9月20至23日，大型交通工程文物保護(hù)工作專題研討會(huì)在云南召開。滬、浙、皖、贛、鄂、湘、閩、粵、桂、瓊、渝、云、貴、川、藏15 省市考古院所代表，交流各自在大型交通工程中的考古勘探發(fā)掘和文物保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)、管理模式和面臨的問題，探討如何進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作。

　　以高速公路、高鐵為主的交通工程在各省的基建考古項(xiàng)目中占有相當(dāng)大的比例。作為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段之一，高速鐵路項(xiàng)目如火如荼，高速公路的路網(wǎng)不斷加密，港口河運(yùn)和新建航道、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建也在不斷上馬。與之相伴的是文物考古工作在配合國(guó)家基本建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。15 個(gè)省市分別匯報(bào)了各自工作成果，他們?cè)谌耸稚?、時(shí)間緊、文保經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難、地方文物保護(hù)意識(shí)淡薄的情況下，依法盡責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)，努力做好大型交通工程類基本建設(shè)的考古勘探發(fā)掘工作，獲得了一批完善地方考古學(xué)文化體系的基礎(chǔ)資料。

　　總體來看，各地屬于國(guó)家層面審批的工程項(xiàng)目，建設(shè)方都能夠依法履行文物報(bào)批程序，將文物保護(hù)作為專項(xiàng)進(jìn)行審查和論證。而部分省級(jí)和地方項(xiàng)目則有意弱化文物影響評(píng)價(jià)程序，需要文物部門主動(dòng)上門聯(lián)系；在項(xiàng)目審批和實(shí)施階段不重視文物部門意見，造成文物保護(hù)工作被建設(shè)項(xiàng)目牽著鼻子走；未批先建和邊批邊建的交通工程項(xiàng)目比比皆是，更有甚者，通過行政手段要求文物部門出具無文物批文。針對(duì)地方政府及管理部門文物保護(hù)意識(shí)淡薄，建設(shè)單位與施工單位規(guī)避文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘的現(xiàn)象，云南、重慶制定法規(guī)性文件進(jìn)行規(guī)范。云南省政府出臺(tái)了《云南建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》，重慶市交委和市文化委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高速公路建設(shè)文物保護(hù)工作的通知》，為高速公路建設(shè)文物保護(hù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　此外，隨著國(guó)務(wù)院和各省逐步實(shí)施行政審批權(quán)力下放和手續(xù)簡(jiǎn)化、政務(wù)公開等相關(guān)政策，以及建設(shè)工程招投標(biāo)制度，工程建設(shè)投資模式的多樣化等，都對(duì)基建項(xiàng)目的文物保護(hù)工作帶來了新的困難和影響。

　　而基建工程文保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)依然是“老大難”問題。不少省份已經(jīng)取消了文物勘探發(fā)掘經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)收費(fèi)，改為開放的市場(chǎng)化服務(wù)收費(fèi)。文保經(jīng)費(fèi)落實(shí)程序更加復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)的收取難度大，即便收到的費(fèi)用也都存在拖款問題。代表們呼吁應(yīng)對(duì)考古經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)盡早修定，使之與現(xiàn)行各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)以及考古操作新規(guī)程相適應(yīng)；設(shè)立常規(guī)性的配合基本建設(shè)文物經(jīng)費(fèi)；隨著港口、內(nèi)河航道建設(shè)的快速增長(zhǎng)，如何實(shí)踐、制定水下基建考古的標(biāo)準(zhǔn)也是基建考古需要面對(duì)的難題。

　　從當(dāng)前現(xiàn)狀和面臨的問題來看，基本建設(shè)中依法落實(shí)文物保護(hù)工作可謂任重而道遠(yuǎn)，需要考古工作者付出極大的努力、耐力和心智。與會(huì)代表建議，要從國(guó)家層面查處幾起文物違法案件，震懾文物違法相關(guān)責(zé)任主體，加大文物執(zhí)法力度。同時(shí)，文物部門應(yīng)提前介入項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理規(guī)避相應(yīng)文物點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)文物行政管理部門的督導(dǎo)和培訓(xùn)，落實(shí)文物保護(hù)管理責(zé)任，切實(shí)做到擔(dān)當(dāng)有作為。

　　文物部門自身也開始積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)課題意識(shí)，壯大培養(yǎng)地方專業(yè)人員，配套技工隊(duì)伍建設(shè)。重慶市文化遺產(chǎn)研究院探索公眾考古對(duì)基本建設(shè)文物保護(hù)工作的推動(dòng)和促進(jìn)，開展的“文物法規(guī)專題講座走進(jìn)建設(shè)工地”和“文物保護(hù)普法宣傳走進(jìn)檢查機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)，在政府職能部門、建設(shè)業(yè)主、施工單位中引起反響。

　　本次會(huì)議由云南省文物考古研究所主辦，首次對(duì)大型交通工程中的文物保護(hù)進(jìn)行專題研討。主題明確，更有利于區(qū)域間專項(xiàng)工作的深入交流與合作。