德國通過新《文化財產(chǎn)保護法》：更有效保護德國和世界文化遺產(chǎn)
2016-09-26 10:51:30 來源：中國文化報 已瀏覽次
今年6月23日，德國聯(lián)邦議院最終以絕對多數(shù)通過了新的《文化財產(chǎn)保護法》。
二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國于1955年制定了《文化財產(chǎn)保護法》。該法沿革1919年法律精神，確認以制定財產(chǎn)清單的形式防止文物外流。2007年，德國加入聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》（簡稱1970年公約），并于同年制定《文化財產(chǎn)歸還法》。為了更有效地保護德國的文化遺產(chǎn)，打擊非法文物交易，2013年4月，德國聯(lián)邦政府向國會提出修改現(xiàn)行相關(guān)法律的建議，即將上述兩個有關(guān)文化遺產(chǎn)保護的法律合并為一個統(tǒng)一的法律。經(jīng)過專業(yè)討論和社會聽證，2015年11月4日，聯(lián)邦政府內(nèi)閣正式批準了《文化財產(chǎn)保護法》修改草案，并向德國立法機構(gòu)提出修改法律的議案。
新法案提出以來，曾遭到一些藝術(shù)品經(jīng)銷商和拍賣行、私人收藏家、藝術(shù)家甚至博物館的反對。他們認為，新法案將嚴重限制其對所持文物和藝術(shù)品的所有權(quán)，同時還會威脅德國文化和藝術(shù)品市場的繁榮。但德國聯(lián)邦文化與媒體國務部部長莫妮卡·格律特斯是新法案的提出者和堅定支持者，在立法草案的三讀程序中，她再次重申，新的《文化財產(chǎn)保護法》將更加有效地保護德國和世界的珍貴文化遺產(chǎn)，打擊非法文物交易活動。她還表示，新法案的通過表明德國最終承認了聯(lián)合國教科文組織1970年公約的法律框架和法律標準，這比其他歐洲國家晚了幾十年。
德國新的《文化財產(chǎn)保護法》申明，法案最重要的目的是保護“最能承載德國文化的藝術(shù)品和文物”，防止這些文物的流出給德國造成重大損失。對于如何界定“最能承載德國文化的藝術(shù)品和文物”，新法案延續(xù)了以往做法，規(guī)定將由來自于16個州的文化機構(gòu)（博物館、檔案館、圖書館、研究所）、藝術(shù)品交易商、私人收藏家組成專家小組，由專家小組討論確定國家重要文物保護清單，進入保護清單的藝術(shù)品和文物交易將受到嚴格管制。
新法案對交易藝術(shù)品的年限和價格做了嚴格的限定。以對繪畫作品的規(guī)定為例，根據(jù)新法案，德國文物經(jīng)銷商和收藏者如果要將歷史超過50年、價格在15萬歐元（17萬美元）的繪畫作品出口至歐盟以外的國家，必須獲得政府批準并獲得相應的許可證。經(jīng)銷商如果將歷史超過75周年、價格在30萬歐元（34萬美元）的繪畫作品出口到其他歐盟國家，也必須獲得政府簽發(fā)的出口許可證。新法案強調(diào)上市交易藝術(shù)品和文物的合法性，規(guī)定獲得出口許可證的文物除了要滿足新法案規(guī)定的年限和價格限定條件外，還要滿足不是非法盜掘獲得、不屬于猶太人繼承人所有、不是贗品等特定條件。對于考古發(fā)掘出來的某些古代珍貴文物不設(shè)價格限制規(guī)定，但交易前一律需要獲得政府批準，由政府核準后予以簽發(fā)許可證。
對于在世藝術(shù)家的作品，新法案規(guī)定，由藝術(shù)家本人決定其藝術(shù)品是否列入國家文化遺產(chǎn)保護清單。對于藝術(shù)家本人不同意列入保護清單的藝術(shù)品，其在國際市場上的交易不受新法案針對各類藝術(shù)品制定的最高價格和年限的限制。該條款的目的是在加強重要藝術(shù)品和文物保護的同時，保持當代藝術(shù)品市場的繁榮，保護當代藝術(shù)家的經(jīng)濟利益，避免損害當代藝術(shù)創(chuàng)作名家的創(chuàng)作熱情。這一規(guī)定獲得了有影響力的、作品市場價格高的在世藝術(shù)家的歡迎。
關(guān)于博物館因展覽而借用藝術(shù)品的問題，新法案也做了明確規(guī)定：公共和私人博物館因展覽而借用藝術(shù)品和文物時，需獲得政府簽發(fā)的許可證，而且可以一次性為所有借用藝術(shù)品申請一個總的許可證。
關(guān)于在歐盟內(nèi)進行藝術(shù)品交易的問題，新法案規(guī)定了一個特別條款，即政府指定的評估師將對因價格超標而無法交易的藝術(shù)品進行價格評估，并最終確定一個合適的價格。這一規(guī)定是在法案最后通過前加入的，可以看作是針對價格限制條款的例外規(guī)定，增加了政府決定交易文物價值的話語權(quán)，能夠?qū)⒔灰孜奈锔玫丶{入政府監(jiān)管范圍內(nèi)。
德國新法案增強了對文物古玩市場的監(jiān)管，對非法文物進行登記注冊并向公眾公布非法文物清單，以防止非法挖掘、偷竊的文物在德國文物市場上進行交易。新法案明確規(guī)定，如果該項文物在流出國屬非法盜掘、非法出口的范疇，在德國同樣被視為非法文物。為此，法案還詳細規(guī)定了非法文物的返還機制。打擊非法挖掘和非法出口文物的買賣、打擊被盜文物交易、非法文物返還機制、刑事處罰構(gòu)成德國新的《文化財產(chǎn)保護法》的四大支柱。
此外，新法案對來自于恐怖組織活動地區(qū)或國家文物的交易實行更為嚴格的控制和審查。新法案規(guī)定，來自于危機國家的文物和藝術(shù)品必須出示來源證書才可以在德國交易。
綜合來看，德國新的《文化財產(chǎn)保護法》不僅旨在打擊本國非法盜掘文物、非法買賣文物的活動，保護本國的文化遺產(chǎn)，而且特別強調(diào)保護他國文化遺產(chǎn)也是新法案的宗旨。
責任編輯：小明
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