國家文物局督察野長城被抹平事件：如查實(shí)決不護(hù)短

2016-09-24 16:53:23 來源：南方都市報(bào) 已瀏覽次

　　9月21日，一條《最美野長城被砂漿抹平，700年歷史的國寶面目全非》的帖子在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。帖子中提到的長城，位于遼寧省綏中縣永安堡鄉(xiāng)小河口村，是國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，因偏居野外、鮮有人跡而保有原始風(fēng)貌，被譽(yù)為“中國最美野長城”。如今，經(jīng)過一番修繕后，“最美野長城”的野性風(fēng)貌已被硬化路面所取代。

　　當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此次修繕經(jīng)過國家文物局審批，采用的是“專家制定的唯一方案”，“是目前看來最適合的保護(hù)方式”，同時(shí)也承認(rèn)“確實(shí)修得不好看”。

　　中國長城學(xué)會(huì)副會(huì)長、長城專家董耀會(huì)對此感到惋惜，他告訴南都記者，這種破壞性的修復(fù)是不可逆的，還原不了了。

　　回應(yīng)：確實(shí)修得不好看

　　目前，小河口長城中一段一兩公里的城墻與地面被抹平，原本殘缺起伏的墻垛與青磚地面被平坦的硬化路面所取代。不少網(wǎng)友點(diǎn)評：“修繕比破壞還可怕，完全看不出長城的樣子，變成了一堵蜿蜒的白灰墻 ”。中國長城學(xué)會(huì)副會(huì)長、長城專家董耀會(huì)告訴南都記者，早在小河口長城修繕完成時(shí)，他就開始關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士對此有很多批評，認(rèn)為“非?；奶啤薄Ｋ瑫r(shí)惋惜，再也恢復(fù)不了了。

　　針對質(zhì)疑，遼寧省文物局局長丁輝在接受媒體采訪時(shí)回應(yīng)道，照片中的這段長城，在修繕之前破損嚴(yán)重，墻體只剩下半截，地面青磚碎裂，沙土裸露，如果再不進(jìn)行修繕保護(hù)，存在發(fā)生危險(xiǎn)和僅剩的墻體損壞消失的問題。

　　為此，文物部門制定了一個(gè)搶修方案，在破損嚴(yán)重的部分上面蓋上保護(hù)層。用沙土把破損的空隙填上，再加一層“帽子”固定，并不完全是用砂漿和水泥來抹平。

　　當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，此次修繕經(jīng)過國家文物局的審批，目的是為了搶修保護(hù)，方案的設(shè)計(jì)、批復(fù)、工程監(jiān)理和驗(yàn)收每一步都合理合法，并堅(jiān)稱修繕采用的是“專家制定的唯一方案”，“是目前看來最適合的保護(hù)方式”，同時(shí)也承認(rèn)“確實(shí)修得不好看”。

　　法規(guī)：修復(fù)不應(yīng)改變原狀

　　南都記者查看國家文物局的官網(wǎng)了解到，此段長城所涉及的搶險(xiǎn)維修工程技術(shù)方案于2012年報(bào)國家文物局審批。國家文物局鑒于該段明長城遺存存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性病害和水患問題，為避免文物本體進(jìn)一步損毀、消失，經(jīng)專家審核評估后批復(fù)同意所報(bào)方案，提出補(bǔ)充長城墻體頂部、相關(guān)臺(tái)體頂部防滲、排水專項(xiàng)設(shè)計(jì)等要求，并責(zé)成遼寧省文物局指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位對方案進(jìn)行修改完善后核準(zhǔn)實(shí)施。該項(xiàng)工程于2013年開始實(shí)施，2014年完成。

　　自國務(wù)院2006年頒布《長城保護(hù)條例》之后，對于維護(hù)長城、開發(fā)旅游景區(qū)有了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，國家對長城保護(hù)實(shí)行專家咨詢制度，制定長城保護(hù)總體規(guī)劃、審批與長城有關(guān)的建設(shè)工程、決定與長城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。

　　對于修繕長城的具體規(guī)定，《長城保護(hù)條例》條例中第二十三條也有明確要求：“對長城進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，由依法取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。長城的修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變原狀的原則。長城段落已經(jīng)損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。長城段落因人為原因造成損壞的，其修繕費(fèi)用由造成損壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)?！?014年國家文物局公布的《長城保護(hù)維修指導(dǎo)意見》中，對長城維修工程的立項(xiàng)、勘測設(shè)計(jì)、工程技術(shù)措施都提出了明確要求。

　　國家文物局網(wǎng)站今年4月公布的《關(guān)于長城綏中錐子山段1號- 3號烽火臺(tái)段修繕工程方案的批復(fù)》和8月30日在官網(wǎng)上發(fā)布的《關(guān)于綏中錐子山長城小河口段1號- 3號烽火臺(tái)段修繕工程的意見》都明確要求，根據(jù)《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》，長城保護(hù)維修必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，嚴(yán)格控制各類干預(yù)措施的實(shí)施范圍和工程量，妥善保護(hù)長城遺存的真實(shí)性、完整性和滄桑古樸的歷史風(fēng)貌。

　　國家文物局：決不護(hù)短

　　針對媒體和社會(huì)關(guān)注的長城保護(hù)維修施工問題，國家文物局專門抽調(diào)各地文物行政部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和中國文化遺產(chǎn)研究院長城項(xiàng)目組業(yè)務(wù)骨干共30人，組成“京津冀”、“陜蒙寧”、“甘青新”、“晉魯豫”、“黑吉遼”5個(gè)督察組，自9月20日起，開展為期9天的“長城執(zhí)法專項(xiàng)督察”，集中督察長城沿線15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長城保護(hù)工作。

　　國家文物局長城項(xiàng)目組的張依萌告訴南都記者，綏中縣明長城修繕項(xiàng)目也被列為專項(xiàng)督察重點(diǎn)內(nèi)容，由6人組成的“黑吉遼”督察組目前正在組織按照相關(guān)法律法規(guī)和文物保護(hù)的原則，對該項(xiàng)目落實(shí)國家文物局批復(fù)意見情況、工程實(shí)施情況以及實(shí)施效果等進(jìn)行評估，并將及時(shí)公布調(diào)查評估結(jié)論，10月將進(jìn)入?yún)R總通報(bào)階段。

　　國家文物局22日于官網(wǎng)發(fā)文明確表示：“如該工程存在施工管理、工程質(zhì)量等問題 ,一經(jīng)查實(shí)，將依法對相關(guān)單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不護(hù)短，決不姑息縱容;如涉及違法違規(guī)問題，將配合有關(guān)部門依法查處?！?/div>

　　專家：建議制定修繕標(biāo)準(zhǔn)

　　張依萌告訴南都記者，破壞長城的主要原因在于人為，一方面需要文物部門重視長城的修繕和保護(hù)工作，同時(shí)讓更多的人了解長城，知道長城的價(jià)值和保護(hù)長城的意義。

　　董耀會(huì)則表示，遼寧綏中野長城修繕的手續(xù)合規(guī)，但結(jié)果卻破壞了文物風(fēng)貌。這其中的原因在于目前全國長城修繕并無統(tǒng)一、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，破壞長城的行為目前只能發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)一起。他建議國家趕快制定具有可操作性的修繕規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督力度。

　　董耀會(huì)表示，修繕長城是公共事務(wù)。長城不僅僅是文物，不應(yīng)該只是文物系統(tǒng)的事情。如果能盡快完善制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，修繕長城的行為才能有所遵循。文物系統(tǒng)應(yīng)該把長城修繕的重要信息向社會(huì)公布，比如這段長城修繕設(shè)計(jì)單位、參與論證的專家，負(fù)責(zé)施工和監(jiān)理的單位，以及最后驗(yàn)收的結(jié)果，明確各個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)的責(zé)任?？傊纫兄贫瓤梢砸姥€要把執(zhí)行的信息向社會(huì)公布，這樣長城保護(hù)修繕工作才能做好。

　　追問

　　修繕工程是否可逆？

　　“最美野長城”遭砂漿抹平，董耀會(huì)對南都記者表示，由于文物古跡修繕工程具有不可逆性，稍有不慎便很難恢復(fù)。因而，絕大部分長城修繕工程堅(jiān)持最小干預(yù)的搶險(xiǎn)加固原則，以確保原貌原狀。

　　國家文物局長城項(xiàng)目組成員張依萌則認(rèn)為，具體情況要等督察組實(shí)地考察后才能確定，如果有問題的話，肯定會(huì)要求整改，停止破壞或恢復(fù)原貌。但如果用了錯(cuò)誤的方法，把野長城修繕得太結(jié)實(shí)了，去掉新材料就會(huì)損害本體。在損害文物本體的前提下進(jìn)行修繕，這種“破壞性修復(fù)”應(yīng)該是不可逆的。

　　保護(hù)長城難處在哪？

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的“屬地管理”原則，長城由其所在的404個(gè)縣文物部門分段管理。張依萌告訴南都記者，長城沿線的基層文物局或者文物管理所常面臨人力不足的問題。“好的能有八九個(gè)編制，不好的也就一兩個(gè)人。長城一般修在險(xiǎn)地，交通困難，環(huán)境惡劣，每個(gè)月能巡查一次就很不錯(cuò)了?！?/div>

　　雖然《長城保護(hù)條例》規(guī)定基層文物部門可以從長城沿線的居民中聘請長城保護(hù)員進(jìn)行日常看護(hù)，目前全國共有3000多名與當(dāng)?shù)卣炗喥溉螘拈L城保護(hù)員，但相較于2萬多公里、2萬多點(diǎn)段的長城而言，這些人并不算多，素質(zhì)也參差不齊，而且總體上年齡偏大，基本是五六十歲。由他們定期或不定期翻山越嶺來保護(hù)長城，不但吃力，而且后繼乏人。

　　此外，保護(hù)長城的資金也是一大問題。文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源，主要是中央財(cái)政和地方財(cái)政。根據(jù)規(guī)定，中央財(cái)政的錢只能用來修長城，而日常維護(hù)的經(jīng)費(fèi)則由地方財(cái)政承擔(dān)?？墒堑胤截?cái)政應(yīng)該出多少錢給長城呢？法律并沒有相關(guān)規(guī)定。如果日常維護(hù)沒錢，也就只能等著塌了修。

　　在張依萌看來，保護(hù)長城的難處還在于監(jiān)管。長城橫跨大半個(gè)中國，每個(gè)地方都有自己的特色，由一個(gè)機(jī)構(gòu)一種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實(shí)的。此外很多地區(qū)用長城作為行政區(qū)區(qū)界。這樣一來，長城資源的歸屬就成了問題，劃界準(zhǔn)的地區(qū)還可以用中線為界，兩個(gè)縣各管一半。但有些偏僻地區(qū)，早先劃界不準(zhǔn)的，長城在兩縣之間犬牙交錯(cuò)，歸屬就成了難題。