國家文物局：保護(hù)文物也是政績

2016-09-01 10:02:01 作者：陳燦來源：人民網(wǎng) 已瀏覽次

　　“這四起法人違法案件，文物損失嚴(yán)重，后果觸目驚心，涉嫌刑事犯罪，群眾難以接受?！眹椅奈锞侄讲焖舅鹃L劉銘威在今天下午國家文物局“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”（2016-2018）第一批督辦案件新聞通氣會(huì)上表示。第一批督辦的四起法人違法案件包括湖北省紅安縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位紅安七里坪革命舊址之“國共合作談判舊址”被拆毀案、河南省商城縣省級(jí)文物保護(hù)單位南街民居被整體拆除案、貴州省獨(dú)山縣縣級(jí)文物保護(hù)單位“龍家民居”被強(qiáng)行拆毀案和哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物被擅自拆除案。

　　這四起案件，均為不可移動(dòng)文物本體被損毀、拆除案，涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物四個(gè)保護(hù)層級(jí)。

　　國家文物局督察司司長劉銘威表示，上述四起法人違法案件，文物損失嚴(yán)重，后果觸目驚心，涉嫌刑事犯罪，群眾難以接受。針對(duì)這些案件，國家文物局均已致函省級(jí)人民政府提出了督察建議，或責(zé)成省級(jí)文物行政部門向省政府報(bào)告，由上級(jí)人民政府提級(jí)查辦，目前均處于調(diào)查處理過程中。

　　據(jù)人民網(wǎng)記者了解，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和全國文物工作會(huì)議精神，國家文物局針對(duì)文物法人違法案件多發(fā)問題，在全國范圍部署啟動(dòng)了為期3年的“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)（2016-2018）”，嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦文物法人違法案件。

　　對(duì)照“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”明確的7類重點(diǎn)案件，四案涉及了破壞損毀文物本體、擅自遷移拆除不可移動(dòng)文物、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)、開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致文物消失、革命文物等5種案件類型；對(duì)照需要完善的文物行政執(zhí)法四項(xiàng)制度，暴露出個(gè)別地方在執(zhí)法巡查、案件報(bào)告制度上存在疏漏；對(duì)照加大懲治力度四項(xiàng)措施，國家文物局從強(qiáng)化責(zé)令改正、完善兩法銜接、加強(qiáng)責(zé)任追究等角度提出了督辦要求。

　　國家文物局要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)心存敬畏，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念；各級(jí)文物行政部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，恪盡職守，以法治思維、法治方式加強(qiáng)文物保護(hù)力度。國家文物局將繼續(xù)公開通報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)督辦的重大文物法人違法案件，進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　附案件詳情：

　　一、湖北省紅安縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位紅安七里坪革命舊址之“國共合作談判舊址”被拆毀案

　　（一）文物概況

　　湖北省“紅安七里坪革命舊址”，是1988年國務(wù)院公布的第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府舊址、國共合作談判舊址等37處文物建筑組成，分布于紅安縣七里坪鎮(zhèn)、上新集鎮(zhèn)。其中，國共合作談判舊址位于七里坪鎮(zhèn)紅四路，磚木結(jié)構(gòu)，面闊3間，深1進(jìn)，單檐硬山頂，布瓦鋪蓋，面積75平方米，產(chǎn)權(quán)及管理歸屬紅安縣七里坪鎮(zhèn)政府。2000年，湖北省人民政府劃定公布了七里坪革命舊址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確了國共合作談判舊址保護(hù)區(qū)劃。

　　（二）基本案情

　　日前，國家文物局接群眾舉報(bào)，反映湖北省紅安縣全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“紅安七里坪革命舊址”中的“國共合作談判舊址”遭違法拆除，于8月26日派出督察組，會(huì)同湖北省文物局現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，今年6月，連續(xù)降雨導(dǎo)致“國共合作談判舊址”建筑本體受損，部分屋面坍塌，經(jīng)紅安縣七里坪鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，由七里坪鎮(zhèn)政府組織施工單位，于6月23日將舊址全部拆除，僅保留部分建筑構(gòu)件，并于7月初在舊址原址違法新建“七里坪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，新建建筑為三層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，已基本完工。

　　（三）督辦意見

　　七里坪鎮(zhèn)政府拆毀全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑本體，原址違法新建其他建筑，損失巨大，是一起嚴(yán)重的政府法人違法案件，涉嫌觸犯刑法，性質(zhì)惡劣。湖北省文物局三次現(xiàn)場督辦，及時(shí)向省政府報(bào)告，引起省委省政府高度重視。國家文物局致函湖北省人民政府，建議由黃岡市政府組織調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員行政和刑事責(zé)任，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，同時(shí)對(duì)受損文物建筑善后事宜提出工作方案，按照文物保護(hù)法有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批，查處結(jié)果向社會(huì)公開。

　　二、河南省商城縣省級(jí)文物保護(hù)單位南街民居被整體拆除案

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　　河南省商城縣南關(guān)是一條商業(yè)老街，長約280余米，保存有較為完整的清末商鋪和民居建筑群，主要為青磚灰瓦硬山磚木結(jié)構(gòu)，具有重要的文物價(jià)值。2008年，河南省人民政府核定公布“南街民居”為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位，包含53處單體文物建筑，4處院落，并劃定公布了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

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　　日前，河南省文物局報(bào)告國家文物局，南街民居在商城縣南關(guān)舊城改造工程中，遭整體拆除。國家文物局于8月27日派出督察組，會(huì)同河南省文物局現(xiàn)場督察。經(jīng)查，2012年6月，商城縣人民政府啟動(dòng)實(shí)施南關(guān)舊城改造工程，由縣長任工程指揮部指揮長，編制《商城縣南關(guān)街民居保護(hù)和環(huán)境整治設(shè)計(jì)方案》，由河南省文物局批復(fù)同意，明確了南街民居保護(hù)措施。但在舊城改造過程中，該方案未予實(shí)施，工程建設(shè)單位和施工方整體拆除了南街民居文物建筑，用現(xiàn)代建筑材料取代原有的建筑材料和建筑構(gòu)件，建成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)“仿古商業(yè)街”。

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　　省級(jí)文物保護(hù)單位南街民居遭整體拆除損毀，是一起典型的“拆舊建新”、“拆真建假”案件，性質(zhì)非常惡劣，涉嫌刑事犯罪。在商城縣南關(guān)舊城改造工程中，屬地政府漠視文物保護(hù)，導(dǎo)致省級(jí)文物保護(hù)單位全部損毀，造成了嚴(yán)重后果。河南省文物局已報(bào)告省政府，國家文物局督察組建議由信陽市政府依法調(diào)查處理，按照“四個(gè)不放過”原則，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位與人員的行政、刑事責(zé)任；組織力量評(píng)估損失，制定整改方案；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕知情不報(bào)、有案不查。查處結(jié)果向社會(huì)公開。

　　三、貴州省獨(dú)山縣縣級(jí)文物保護(hù)單位“龍家民居”被強(qiáng)行拆毀案

　　（一）文物概況

　　龍家民居位于貴州省黔南州獨(dú)山縣城關(guān)鎮(zhèn)，建于民國元年，是黔南事變中幸存下來為數(shù)不多的民居之一。龍家民居整體為長方形封閉式院落，占地面積約600平方米，主要建筑為面闊八間，進(jìn)深二間，二層磚木結(jié)構(gòu)建筑，硬山式，青瓦頂，建筑面積近300平方米，為當(dāng)?shù)厍迥┟癯趺窬咏ㄖ浞?，具有較高文物價(jià)值。2002年，由獨(dú)山縣人民政府公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位。

　　（二）基本案情

　　2013年7月，獨(dú)山縣政府引進(jìn)貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司，開發(fā)建設(shè)“中央城”房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)地塊緊鄰龍家民居。獨(dú)山縣文物部門于2015年12月發(fā)出《關(guān)于做好對(duì)龍家民居文物本體保護(hù)的告知函》，告知建設(shè)方應(yīng)在完善文物保護(hù)措施后方可施工。2016年8月初，獨(dú)山縣文物部門發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方施工導(dǎo)致龍家民居圍墻倒塌，即向貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司下達(dá)《責(zé)令整改通知書》；8月19日上午，獨(dú)山縣文物部門接舉報(bào)，施工方施工再次造成圍墻倒塌，立即前往阻止，聯(lián)系施工方要求停工。當(dāng)晚20時(shí)左右，龍家民居被強(qiáng)行拆毀，文物部門報(bào)警后，警方現(xiàn)場拘留了挖掘機(jī)駕駛員。

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　　龍家民居遭強(qiáng)行拆毀案，導(dǎo)致縣級(jí)文物保護(hù)單位整體滅失，文物損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣，涉嫌觸犯刑法。貴州省文物局已現(xiàn)場督察，并向省政府報(bào)告。國家文物局致函貴州省政府，建議責(zé)成黔南州政府成立調(diào)查組，按照文物保護(hù)法、刑法、黨規(guī)政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌刑事犯罪單位與人員，追究刑事責(zé)任；落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，追究屬地政府和人員行政責(zé)任；制定整改方案，依法履行程序，最大限度恢復(fù)文物本體及環(huán)境風(fēng)貌。查處結(jié)果向社會(huì)公開。

　　四、哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物被擅自拆除案

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　　哈爾濱市雙城區(qū)在第三次全國文物普查中，將雙城區(qū)東北隅劉亞樓舊居、東北民主聯(lián)軍前線指揮部衛(wèi)生所舊址、東北民主聯(lián)軍前線指揮部警衛(wèi)連舊址、東北民主聯(lián)軍獨(dú)立團(tuán)舊址、東北民主聯(lián)軍雙城獨(dú)立團(tuán)炊事班舊址、東北民主聯(lián)軍雙城獨(dú)立團(tuán)通信班舊址、陳家銀鋪舊址等7處不可移動(dòng)文物予以調(diào)查登記。2013年7月，原雙城市文物部門依法公布了《雙城市第三次全國文物普查不可移動(dòng)文物名錄》，包括上述7處不可移動(dòng)文物。

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　　日前，國家文物局接黑龍江省文化廳報(bào)告，2016年6月底，哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物遭違法拆除。經(jīng)查，今年上半年，雙城區(qū)人民政府致函哈爾濱市文化廣電新聞出版局，請(qǐng)求拆除該7處不可移動(dòng)文物。6月24日，哈爾濱市文化廣電新聞出版局復(fù)函雙城區(qū)人民政府，明確要求原址保護(hù)或遷移保護(hù)，未經(jīng)審批不得擅自拆除。6月25日，雙城區(qū)文化廣電新聞出版局接群眾舉報(bào)，核查發(fā)現(xiàn)7處不可移動(dòng)文物已遭拆除，即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

　　（三）督辦意見

　　雙城區(qū)被拆除7處不可移動(dòng)文物中，6處屬東北民主聯(lián)軍舊址群，意義重大，損失嚴(yán)重，涉嫌觸犯刑法。國家文物局接報(bào)后，復(fù)函黑龍江省文化廳，并抄送黑龍江省政府辦公廳，建議請(qǐng)哈爾濱市人民政府成立調(diào)查組，組織公安、監(jiān)察、文物等部門，全面調(diào)查核實(shí)雙城區(qū)7處不可移動(dòng)文物遭擅自拆除案，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)涉嫌刑事犯罪的單位與人員，追究刑事責(zé)任；落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，追究屬地政府和相關(guān)人員行政責(zé)任；組織力量制定整改方案，最大限度恢復(fù)文物本體及環(huán)境風(fēng)貌；查處結(jié)果向社會(huì)公開。