浙江省政府發(fā)布保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見
2016-08-10 13:35:56 作者：方臻子 來源：浙江日報 已瀏覽次
粉墻黛瓦曲巷，小橋流水人家，吾心安處即故鄉(xiāng)?！巴靡娚?，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。兩年前，浙江新型城鎮(zhèn)化工作會議形象描繪“詩畫江南”美好藍(lán)圖。怎樣在新型城鎮(zhèn)化大潮中“見人、見物、見生活”地保護(hù)好傳統(tǒng)村落，為現(xiàn)代人留下一方安放鄉(xiāng)愁的心靈閣樓？浙江再次探索創(chuàng)新——記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，省政府日前發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。
記者發(fā)現(xiàn)，這份為浙江未來留住鄉(xiāng)愁的“頂層設(shè)計”貫穿著協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證思維，活態(tài)傳承、居敬行簡等新提法直面村落保護(hù)中的現(xiàn)實短板，亮點頻現(xiàn)。近日，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者專訪，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀。
登記造冊 一村一檔
“傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2012年以來，國家層面建立了傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，先后公布了三批共2555個中國傳統(tǒng)村落。幾年來，浙江已累計調(diào)查登記傳統(tǒng)村落1300余個，先后有3批共176個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，占中國傳統(tǒng)村落總數(shù)的6.89%，總量在云南、貴州之后，居全國第三。每個村獲得中央財政300萬元資金支持，總計5億多元?？梢哉f，我省傳統(tǒng)村落保護(hù)工作取得了初步成效。
“但從總體來看，我省傳統(tǒng)村落保護(hù)工作還存在機(jī)制不夠健全、政策不夠完善、范圍不夠全面、載體不夠有效、方法不夠科學(xué)等一系列問題，保護(hù)工作的剛度、力度和進(jìn)度都亟待加強(qiáng)?！边@位負(fù)責(zé)人說。
《指導(dǎo)意見》為我省傳統(tǒng)村落保護(hù)定下了總體目標(biāo)——全面摸清我省傳統(tǒng)村落保有現(xiàn)狀，完整記錄傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)，加快建立健全有利于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的各項機(jī)制。力爭2017年年底前，全省列入國家、省和地方名錄的傳統(tǒng)村落數(shù)量分別達(dá)到400個、1000個和2000個以上。同時，每年選擇100個左右傳統(tǒng)村落開展重點保護(hù)，打造“兩美”浙江建設(shè)樣板。
順其自然 以人為本
怎樣讓村落“見人、見物、見生活”？怎樣讓村落“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”？同時，如何避免保護(hù)發(fā)展模式的簡單化、單一化，避免“千篇一律、千村一面”？怎樣合理發(fā)揮傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值，以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)保護(hù)？怎樣發(fā)揮村民主體作用，保證村民的知情權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)村民權(quán)益？
為破解這些難題，《指導(dǎo)意見》提出“5項基本原則”：整體保護(hù)，活態(tài)傳承；保護(hù)優(yōu)先，合理利用；居敬行簡，最少干預(yù)；因地制宜，分類推進(jìn)；政府主導(dǎo)，村民自主。
其中，活態(tài)傳承、居敬行簡的新提法內(nèi)涵相當(dāng)豐富?；顟B(tài)傳承要求堅持村落空間、歷史和價值完整性的有機(jī)統(tǒng)一，做到村落結(jié)構(gòu)肌理保護(hù)與山水格局保護(hù)并重，物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并重，生產(chǎn)生活環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)生活方式保護(hù)并重，力求見人、見物、見生活。這就鮮明摒棄了人造盆景式的“傳統(tǒng)村落”，把人的生活置于保護(hù)的題中之義。
而居敬行簡則提出，堅持以人為本，尊重自然、尊重傳統(tǒng)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不搞大拆大建，防止嫁接杜撰，為自然“種綠”，為村落“留白”。
“《指導(dǎo)意見》的出臺，旨在解決三個方面問題：一是解決保護(hù)的緊迫性問題，抓緊建立健全國家、省、市、縣分級保護(hù)名錄，將全省現(xiàn)存為數(shù)不多的傳統(tǒng)村落盡可能列入保護(hù)名錄；二是解決發(fā)展的必要性問題，即每年選擇部分傳統(tǒng)村落開展重點保護(hù)，使其具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，同步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力；三是解決機(jī)制的有效性問題，即要為傳統(tǒng)村落實現(xiàn)有效保護(hù)發(fā)展創(chuàng)造良好的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、政策保障、技術(shù)支撐、人才培育等各項機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人說。
劃出紅線 精準(zhǔn)施策
《指導(dǎo)意見》提出了5個方面的行動任務(wù)：全面普查建檔行動、分級名錄保護(hù)行動、規(guī)劃設(shè)計全覆蓋行動、風(fēng)貌保護(hù)提升行動及特色產(chǎn)業(yè)培育行動。這當(dāng)中創(chuàng)新的亮點頗豐。
在全面普查建檔方面，省住建廳將牽頭建立全省傳統(tǒng)村落管理信息平臺。這一平臺，將錄入調(diào)查數(shù)據(jù)和村落檔案信息，為全省傳統(tǒng)村落的研究、保護(hù)和發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
建立省、市、縣各級傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，形成從國家到縣一級不同層面的分級名錄保護(hù)機(jī)制。與分級名錄保護(hù)同步建立的，是一整套傳統(tǒng)村落名錄警示和退出機(jī)制。也就是說，對違反保護(hù)要求或因保護(hù)工作不力造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的，要提出警告并進(jìn)行通報批評；對在開發(fā)活動過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌破壞性影響的，要發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認(rèn)定和項目支持，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法查處。將嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)村落遷并規(guī)定，嚴(yán)禁遷并國家級傳統(tǒng)村落，因重大原因確需遷并的其他傳統(tǒng)村落，須經(jīng)省級有關(guān)部門同意并按規(guī)定報備。
在加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)方面，《指導(dǎo)意見》對于愿意放棄傳統(tǒng)建筑住房而選擇在傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)域外建房安置的農(nóng)戶，鼓勵通過村集體收回、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)劑等方式進(jìn)行以舊換新或產(chǎn)權(quán)置換，堅決制止就地拆除、盲目改造等破壞性行為。同時，為切實防止因傳統(tǒng)村落內(nèi)農(nóng)戶拆舊建新破壞村落整體風(fēng)貌，《指導(dǎo)意見》要求省每年單列下達(dá)的農(nóng)民建房專項新增用地計劃指標(biāo)，各地要重點保障傳統(tǒng)村落中無房戶、危房戶、住房困難戶等農(nóng)戶異地搬遷建房用地需求。對利用山坡地且不占用耕地的，還可適當(dāng)放寬宅基地和人均建設(shè)用地控制指標(biāo)。
在實施特色產(chǎn)業(yè)培育行動方面，《指導(dǎo)意見》提出充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落資源稟賦獨特優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實施傳統(tǒng)建筑改造利用項目，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)村落”的發(fā)展態(tài)勢，不斷提高村民和村集體經(jīng)濟(jì)收入，著力激發(fā)傳統(tǒng)村落的生機(jī)與活力。
責(zé)任編輯：小萌
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