龍游大南門片區(qū)整治啃下硬骨頭　千年古城迎重生

2016-08-01 10:17:31 來源：浙江日?qǐng)?bào) 已瀏覽次

　　“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?！苯?jīng)歷200多個(gè)日日夜夜，龍游人終于盼來了千年古城大南門的重生。

　　大南門片區(qū)的房屋大多房齡上百，破舊高危，亟須整治和修繕保護(hù)。近10年間，大南門片區(qū)多次準(zhǔn)備改造，卻因?yàn)榫用穹课菔召弳栴}難以解決，工程一直動(dòng)動(dòng)停停，始終啃不下“硬骨頭”。

　　挽救古城，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，根治沉疴迫在眉睫。去年12月9日，大南門片區(qū)房屋收購正式啟動(dòng)。這一次，龍游人破釜沉舟推進(jìn)舊城改造，用盡各種方法化解矛盾，把創(chuàng)造力發(fā)揮到極致。當(dāng)時(shí)針指向今年7月25日晚12時(shí)整，大南門片區(qū)需收購的885戶房屋，已申請(qǐng)收購873戶，其中完成收購的有801戶。

　　舊城改造

　　為何十年無進(jìn)展

　　南宋時(shí)，龍游人馬天驥效法杭州，在龍游大南門人工開發(fā)一個(gè)“西湖”。緊鄰湖面，一幢幢民居拔地而起，慢慢形成了如今的模樣。

　　大南門片區(qū)占地200多畝，是龍游的人文發(fā)源地，當(dāng)?shù)亍澳赣H河”靈山江鄰城而過，最熱鬧的商業(yè)街太平路穿于其間。古時(shí)，這里是龍游縣署所在地，今日也是城市核心區(qū)，記錄著歲月的滄桑變幻。

　　多少個(gè)清晨，身為舊城改造指揮部工作人員，退休干部林紅穿梭在大南門片區(qū)80多幢從明清沿襲至今的百年古建筑間，一家家敲門做工作。她在這里住了20多年，懷有深深的眷戀。而此時(shí)，她卻要想方設(shè)法讓大家搬出去。

　　“大南門不能再住下去了?！彼囊宦晣@息，勾起了古城沉重的往事。

　　幾十年來，龍游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而這座千年古城卻落伍了，在大南門片區(qū)，低矮不見光的老屋，殘缺不全的窗戶，泛著霉斑的木門，銹跡斑斑的鎖環(huán)……在歲月的洗禮中，它們逐漸老去。

　　“一個(gè)小火星，就會(huì)火燒連營?！绷旨t搖搖頭，古屋破損嚴(yán)重，早已淪為危房，每個(gè)人都擔(dān)驚受怕。

　　但住在古城的人們深知，小動(dòng)小改已經(jīng)解決不了問題，最徹底有效的途徑，就是整片改造。

　　龍游縣政協(xié)工作人員周巧萍回憶，針對(duì)大南門片區(qū)改造的相關(guān)意見，每年都出現(xiàn)在縣兩會(huì)的議案、提案中，群眾呼聲頗高。

　　百姓盼改造、政府想改造，可是誰又能下得了這個(gè)決心？近10年間，這里不是沒有嘗試過改造，可均以失敗告終。

　　大南門片區(qū)有1266戶居民，整治改造需收購的有885戶，大多是明清時(shí)期的老屋，量大面廣，而且產(chǎn)權(quán)非常復(fù)雜，有個(gè)人住宅、商業(yè)用房和私營企業(yè)。僅個(gè)人住宅，幾代人進(jìn)進(jìn)出出，產(chǎn)權(quán)人有的在外地，有的移居海外，最多的一幢房子居然有45個(gè)產(chǎn)權(quán)人。要理順這些關(guān)系，可謂困難重重，工作量巨大，且多種利益交織。

　　“加上當(dāng)時(shí)的整體規(guī)劃、土地政策、改造資金、拆遷安置等眾多問題，政策始終定不好，老百姓期望雖高，利益卻難以平衡?！饼堄慰h政府一名工作人員坦言，改造工作就這樣一拖再拖。

　　追根溯源

　　理清歷史舊賬

　　難梳理的產(chǎn)權(quán)、難找齊的產(chǎn)權(quán)人、難處置的利益糾葛，三個(gè)“難”字，使古城改造舉步維艱。

　　當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，只有痛下決心，破解歷史遺留難題，才能順應(yīng)群眾呼聲，徹底打開古城保護(hù)與發(fā)展的死結(jié)。

　　去年11月，龍游召開大南門歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，開啟這一事關(guān)民生和發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。龍游舉全縣之力，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立舊城房屋收購指揮部，80多名工作人員從各單位抽調(diào)而來。

　　理順紛繁復(fù)雜的老屋產(chǎn)權(quán)，找到每一名產(chǎn)權(quán)人，是他們首先要做的功課。

　　工作人員劉益明在找尋勝利路一處房屋的產(chǎn)權(quán)人時(shí)，只找到對(duì)方的侄兒，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人汪老伯1955年被判刑，之后被送往內(nèi)蒙古服刑，于上世紀(jì)八十年代回龍游小住后，又回到內(nèi)蒙古，從此音訊全無。

　　怎么辦？劉益明急得徹夜難眠。他絞盡腦汁，去法院調(diào)出卷宗，聯(lián)系上汪老伯當(dāng)年在內(nèi)蒙古服刑的監(jiān)獄。可要從十幾個(gè)中隊(duì)、幾千號(hào)人中查找一個(gè)人談何容易？他一遍遍地電話聯(lián)系，一次次地解釋。兩個(gè)多月后，終于找到了汪老伯的繼子陳先生。當(dāng)遠(yuǎn)在兩千多公里外的陳先生接到電話時(shí)，驚訝得張大了嘴巴。

　　可是，事情并未就此圓滿解決。找到陳先生后，劉益明又發(fā)現(xiàn)，汪老伯在杭州還有個(gè)親生女兒，也是產(chǎn)權(quán)人，終于找齊了這處房產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)人。

　　像這樣復(fù)雜的關(guān)系、難理的舊賬，在大南門片區(qū)不在少數(shù)。而在工作中，他們對(duì)每戶都要追根溯源，工作極為艱苦。

　　讀著指揮部辦公室里的工作簡報(bào)，記者驚嘆于工作人員的韌性和執(zhí)著。他們有的歷時(shí)一個(gè)多月，理清一處房產(chǎn)的四代、45個(gè)繼承人；有的為找全一幢房屋12個(gè)分散在全國不同省份的產(chǎn)權(quán)人，到處聯(lián)系核實(shí)；有的為理清一幢房屋的產(chǎn)權(quán)人關(guān)系，就密密麻麻寫滿了好幾張紙……

　　當(dāng)一切塵埃落定，工作人員李龍海的喉嚨已經(jīng)啞得說不出話，而他的身后，新添了三面鮮艷的錦旗，每面錦旗都有一個(gè)動(dòng)人的故事。

　　但這個(gè)過程并不溫情脈脈，幾乎每名工作人員都吃過“閉門羹”、挨過罵、嘗過無數(shù)次失敗。擔(dān)任指揮部辦公室主任的縣住建局局長徐建華說：“是什么力量推動(dòng)古城改造破難攻堅(jiān)？是這些不為晉升、不為加薪，只有一腔熱血、踏實(shí)肯干的工作人員?！?/div>

　　剛?cè)岵?jì)

　　居民心服口服

　　理順千頭萬緒的老屋產(chǎn)權(quán)人關(guān)系，只是個(gè)開頭，接下來還有更艱巨的硬仗。

　　想順利推進(jìn)舊城改造、收購房屋，制定出臺(tái)合理的收購政策，并一把尺子量到底，顯得尤為關(guān)鍵。

　　使收購政策公平合理，著實(shí)費(fèi)了一番工夫。當(dāng)?shù)貐⒄蔗橹菔姓w標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合龍游具體實(shí)際，并參考以往的拆遷收購案例，反復(fù)研究、仔細(xì)測算，確?！耙煌胨似健薄Ｕ咧贫ê?，指揮部又天天向居民宣傳。由于計(jì)算方法公開透明、有理有據(jù)，老百姓心服口服。

　　針對(duì)一些人擔(dān)心政策能否執(zhí)行好的疑慮，指揮部先立下標(biāo)桿。在繁華的太平路司巷口，過去橫著兩間老店鋪，與古城格局極不協(xié)調(diào)，極為引人注目。有人說它后臺(tái)硬，有人說牽扯利益多。政策出來后，指揮部先拿這里“開刀”，當(dāng)挖掘機(jī)推倒店墻時(shí)，圍觀的居民信服地說：“這次動(dòng)真格了，拆得公平。”

　　在工作推進(jìn)中，指揮部實(shí)行“網(wǎng)格化收購”，以幢為單位，如果整幢樓的居民都完成收購，每戶可獲得2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。在今年6月9日前簽約的每戶居民，還可獲得每平方米1000元的“歷史文化街區(qū)保護(hù)獎(jiǎng)”。

　　一系列政策，從未為特殊人情和關(guān)系而開口子。徐建華說：“剛性的政策和柔性的方法相結(jié)合，真正體現(xiàn)了做群眾工作的感情和智慧?！?/div>

　　在此過程中，指揮部反復(fù)向工作人員強(qiáng)調(diào)：大南門歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目，是兩個(gè)平等主體間進(jìn)行的房屋收購，而不是征遷項(xiàng)目，不能把任何一戶居民看成“釘子戶”，必須請(qǐng)老百姓充分表達(dá)情緒和意愿，干部必須坐下來和老百姓商量。

　　這種平等的姿態(tài)和意識(shí)，為收購工作贏得了主動(dòng)。劉益明記得，剛上門溝通時(shí)還有居民抵觸，甚至拉開談判的架勢，以一句冷冰冰的“你說吧”開場，經(jīng)過三番五次交談，居民們感受到了工作人員的誠心和為他們著想的用心，終于笑臉相迎了。

　　如今，房屋收購進(jìn)入尾聲，古城保護(hù)改造及歷史文化街區(qū)打造方案正在擬定。搬離大南門的居民，除了貨幣安置，大多住進(jìn)安置房小區(qū)“西湖沿家苑”。

　　這一刻，龍游人思考更多的，是如何迎接古城保護(hù)和發(fā)展。