古建維修工程管理的難與不難
2016-07-26 13:17:07 作者：殷連生 來源：中國文物報 已瀏覽次
在第三次全國文物普查登記的近77 萬處不可移動文物中，有近80%屬于古代建筑物及構(gòu)造物。這些文物建筑年久失修、使用不當，存在問題較多。實施保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等是文物建筑保護的常用手段，也是各級文物行政部門的重點工作內(nèi)容?，F(xiàn)實中，文物建筑保護工程在質(zhì)量監(jiān)管方面存在著諸多問題，面臨著許多困境。如何加強對文物保護工程質(zhì)量的監(jiān)管，提高文物保護經(jīng)費的使用效能，同時，以“不改變文物原狀”與“最小干預”為原則，遵循“原材料、原形制、原工藝”的施工方法，達到文物建筑“延年益壽”的目標，需要我們認真研究出現(xiàn)的新情況新問題，履職盡責，不斷創(chuàng)新，尋找對策，破解難題。
工程質(zhì)量監(jiān)管面臨的主要難題
文物維修工程質(zhì)量管控是文物行政部門普遍遇到的最大難題之一，難就難在：
方案審批通過難。按照有關的法律法規(guī)要求，凡對文物保護單位本體、保護范圍及建設控制地帶范圍內(nèi)的所有建設，工程設計方案都應經(jīng)相應的文物行政部門審批。目前，工程設計方案經(jīng)第三方或委托專家審核能一次性通過的約占80%，有些方案需二次或多次修改才獲通過。有的雖獲通過但專家們給出的修改完善意見少則幾條，多則十幾條，其主要原因是設計方對文物保護工程應把握的原則和方法理解不透，對文物環(huán)境風貌的控制要求認識不足，還是沿用一般建筑維修理念來設計文物建筑的維修方案。同時，由于前期現(xiàn)場主客觀條件的限制，影響了調(diào)查測繪數(shù)據(jù)的調(diào)取。造成方案設計深度不夠，缺乏準確性和針對性。還有的設計方因項目小，利潤薄，所以設計不認真，隨意對付。
資質(zhì)掛靠杜絕難。設計和施工單位必須要依法取得相應的資質(zhì)后，才能承攬對應級別的文物保護工程項目。但現(xiàn)實中，無資質(zhì)的單位，以雙方聯(lián)合或資質(zhì)掛靠、乃至偽造資質(zhì)證書參與工程承攬，此類建筑行業(yè)的頑疾，也蔓延到了文物保護工程領域，并且已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。政府層面則因相關部門之間信息交流不暢，很難杜絕。
設計方案落地難。依據(jù)相關法律法規(guī)和國家文物局的有關規(guī)定，文物行政部門一般僅對文物保護工程設計方案進行審核，而十分關鍵的施工圖設計并沒要求審查。施工圖是編制標底的直接依據(jù)，也是結(jié)算的主要依據(jù)。行業(yè)明確規(guī)定施工方在項目進行中要“按圖施工”，這個“圖”指的就是施工圖，是直接影響工程質(zhì)量的關鍵，是對設計方案細化落地的關鍵。如果不能對施工圖設計實施審核把關，再好的設計方案也只能是紙上談兵?，F(xiàn)實中，許多文物保護工程存在施工結(jié)果與設計方案不符或完全相反的現(xiàn)象。
低價中標避免難。文物保護工程一般都是政府項目，項目實施中招投標環(huán)節(jié)大多采用低價中標法。由于文物保護工程十分復雜，國內(nèi)至今尚未出臺比較科學完整的《文物保護工程概（預）算定額》。所以，在江蘇此類工程的工程量清單編制時，只能套用版本較早的《江蘇省仿古建筑與園林工程計價表》和《江蘇省房屋修繕工程預算定額》的相關標準，導致人工、材料、機械方面測算誤差較大。文物保護工程千差萬別，傳統(tǒng)工藝要求很高，磚木雕刻要精細，油漆、彩繪要慢工細活，人力物力消耗大，費工費時。一旦采用低價中標，工程質(zhì)量很難保證，眼下所說的“破壞性維修、保護性破壞”多屬此類現(xiàn)象。
工程質(zhì)量監(jiān)管難。文物保護工程施工組織復雜，現(xiàn)場施工過程也是一個探索發(fā)現(xiàn)的過程。當設計、施工、監(jiān)理單位技術(shù)力量強，項目經(jīng)理和現(xiàn)場負責人責任心強、施工經(jīng)驗豐富，加上建設單位、設計、施工和監(jiān)理方配合密切，工程質(zhì)量還是有所保證的。但是，目前文物保護工程方面監(jiān)理奇缺，有些工程監(jiān)理的文物保護意識甚至還不如施工方。假如監(jiān)理責任心不強，就會導致文物構(gòu)件該拆的要拆，不該拆的也拆了，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。另外，由于基層文物部門這類專業(yè)人才少，難以實施有效監(jiān)管，特別是一些隱蔽工程施工環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量就全憑施工方的良心了。
出現(xiàn)問題整改難。文物保護工程質(zhì)量好壞一般要經(jīng)過一個雨季的自然檢驗，屋面滲漏、木構(gòu)開裂、油漆剝落、結(jié)構(gòu)變形等問題才能暴露。但工程合同約定保修期一般是兩年，竣工驗收又涉及工程款的撥付。目前文物部門驗收僅能從外觀上給出一個評價結(jié)果，對一些小問題提出整改意見，即使發(fā)現(xiàn)與設計方案有較大出入的地方，因木已成舟，也無法整改，只能將錯就錯。現(xiàn)實中有的工程修舊如新，有的修了時間不長就問題成堆。
行政處罰追責難。在文物保護工程中，由于相關方法規(guī)意識不強，具體工作不到位。出現(xiàn)了工程質(zhì)量出現(xiàn)重大問題不敢去追責，大事化小，不了了之；建設方代表、監(jiān)理與施工方關系過于密切，對違規(guī)行為不制止，多次無故編報變更施工方案，隨意確認變更工程量；違反原則改變設計方案，不請示不報批，超預算和合同總價數(shù)量過大，等等。由于在文物保護工程中，文物行政部門承擔著全面監(jiān)管責任，發(fā)生問題脫不了干系，甚至可能查出本部門人員的問題，對于問題只好捂著蓋著。只要民眾不舉報、媒體不曝光、上級不追查，問題能拖多久就拖多久。
工程資料歸檔難。施工資料全面反映了文物保護工程情況，對工程質(zhì)量評定以及后續(xù)的管理和維護具有重要的參考價值?，F(xiàn)實中，由于建設方對施工資料的重要性認識不足，在施工過程中對收集整理工程資料要求不高，造成竣工驗收時多數(shù)保護工程資料不完整，缺項較多。一旦驗收通過后，再要求施工方補充難度很大，有的資料永遠無法補齊，成了永久的遺憾。
加強工程質(zhì)量監(jiān)管的主要對策
文物是不可再生的文化資源，實施文物保護工程是實現(xiàn)傳統(tǒng)文化保護與傳承的重要手段，是技術(shù)與工藝的完美結(jié)合。如何加強工程質(zhì)量監(jiān)管，提高文物保護經(jīng)費績效，有效解決保護工程中出現(xiàn)的問題，是各級文物行政部門必須認真研究、不斷創(chuàng)新實踐的課題。
多溝通確保設計方案質(zhì)量并不難。各級文物行政監(jiān)管部門要加強對文物保護責任單位設計方案階段的業(yè)務指導，設計單位對文物的前期調(diào)查、測繪以及歷史信息研究力求完整準確，工程方案編制中要重視工程語言，能用圖紙表達清楚的就不要用文字；施工說明中對施工方法、采用材料、運用工藝、注意事項等一定要交待清楚。設計方案初步完成后要征求各方意見，尤其是當?shù)馗浇用竦慕ㄗh，確保達到設計深度要求；設計方案批準后，施工圖設計是設計方案細化，也是設計方案貫徹實施的關鍵所在。好的設計方案轉(zhuǎn)變成科學合理的施工設計圖紙，工程質(zhì)量才有保障。因此，建設方需要組織專家審核把關，必要時聘請第三方對施工圖進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。
加強溝通協(xié)調(diào)共同把好招標關并不難。選擇一個既有相應資質(zhì)，技術(shù)力量強大，業(yè)績聲譽好的企業(yè)，又能以合適的價格讓中標單位能精心參與工程建設，是確保文物保護工程質(zhì)量的重要前提。這就要求文物保護工程建設方在工程招標前主動與政府招標辦溝通，充分說明文物保護工程的復雜性和特殊性，在政策允許的前提下設置合理的招標條件。需要強調(diào)的是文物建筑的不可逆屬性，本質(zhì)上要求在工程招投標環(huán)節(jié)中對最低價中標說“不”！同時，在施工前期的招投標階段，既要注意標底清單編制的全面詳細，又要留足備用金來解決施工中不斷出現(xiàn)的新問題。
加大信息公開對資質(zhì)單位有效監(jiān)管并不難。文物行政部門是文物保護工程資質(zhì)的審批和監(jiān)管單位，在重視培育這支文物保護技術(shù)隊伍的同時，要采用業(yè)務培訓、定期檢查工地、評比優(yōu)質(zhì)工程、年度保護工程情況講評等方式，提升行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)。同時，為了杜絕資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，要加大相關信息的公開，如資質(zhì)單位名單，有關從業(yè)單位、資質(zhì)人員嚴重違規(guī)所受行政處罰的消息，年審不予通過（或限期整改）的單位，以及與資質(zhì)單位有關且應當公開的信息，通過文物行政部門的門戶網(wǎng)站或文件進行公開，接受社會監(jiān)督。在投標文件中明確的項目經(jīng)理和技術(shù)負責人未經(jīng)建設方同意不得隨意替換，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位有掛靠現(xiàn)象立即責令其整改，并與單位誠信經(jīng)營記錄掛鉤。
加強現(xiàn)場監(jiān)管保證工程質(zhì)量并不難。建設方在篩選施工隊伍時要向本地施工企業(yè)傾斜，以延續(xù)彰顯文物建筑的地域性特點。施工中要對監(jiān)理單位提出明確要求，確保其在崗盡責。要定期組織召開工程例會，及時分析和解決施工問題，在確保工程質(zhì)量的前提下推進施工進度和保證安全生產(chǎn)。對工程變更要從嚴控制，必須經(jīng)設計方和第三方審查同意后方可實施，必要時要經(jīng)工程審計方確認。為保證文物保護工程能修舊如舊，在施工時最好聘請當?shù)氐睦瞎そ硡⑴c現(xiàn)場技術(shù)指導。對施工中出現(xiàn)的問題要及時糾正，該返工的必須返工，對材料把關要嚴格，重視對隱蔽工程的驗收環(huán)節(jié)，確保工程實施的每一步都符合設計要求。
明確責任發(fā)生問題問責落實并不難。文物保護工程是多方合作、各負其責的過程，只有制度完善責任清晰，才能問題有人抓、責任有人擔。這就要求建設方一方面要認真對待與設計、施工、監(jiān)理等各方的合同起草，特別是責任條款要明晰，避免出現(xiàn)問題糾纏不清。另一方面要對建設方現(xiàn)場代表明確責任，增強他們的責任心和事業(yè)心，在確保施工質(zhì)量的前提下，及時按合同支付工程款，以有效推進工程的進度。對嚴重的工程質(zhì)量問題，要查找原因，分清責任，并做出嚴肅處理，做到問題不查清不放過，責任不追究到位不放過。在實施階段性和竣工驗收時，要嚴密組織，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改要求，整改到位并經(jīng)再次驗收合格后，才可確認驗收通過。每個環(huán)節(jié)都必須有相關責任單位和人員簽字確認，以示負責。
落實制度定期檢查資料歸檔并不難。工程資料是檢查工程質(zhì)量、工程進度、工程投資等方面的重要依據(jù)，也是今后再次實施文物保護工程的歷史信息。工程資料完善、規(guī)范是合格工程的重要內(nèi)容，應當在工程實施的過程中加強對工程資料的及時收集整理。這就要求工程的各個參與方要指定專人負責工程資料的清理歸檔，必要時將各方負責資料管理的人員進行培訓，統(tǒng)一標準統(tǒng)一要求。建設方在實施工程質(zhì)量監(jiān)管時，要把工程資料檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的重要方面，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，切不可到工程竣工驗收時再去“造資料”或“寫回憶錄”，一旦發(fā)現(xiàn)工程資料有缺損的，要在工程驗收前補充完畢。只要從一開始就真正重視、責任到人，做出齊全、規(guī)整、有價值的工程資料檔案并不難。
責任編輯：小明
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