文保區(qū)監(jiān)管當從規(guī)劃開始
2016-07-18 11:29:12 作者：胡印斌 來源：光明日報 已瀏覽次
應(yīng)該從源頭開始強化對歷史文化保護區(qū)的管理，要從規(guī)劃許可、施工開始，實施全程無縫隙監(jiān)管，并及時糾偏。
據(jù)媒體報道，北京什剎海歷史文化保護區(qū)一處三層酒店疑似違建。據(jù)附近居民反映，小樓原址是一座居民平房院落，2010年拆房建起一座三層仿古小樓。5年來，居民曾多次反映。對此，北京市西城區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負責人表示，確實存在規(guī)劃面積與實際面積不符的情況。
歷史文化保護區(qū)是古都北京的文化標志，而位于北京歷史城區(qū)中軸線西側(cè)的什剎海區(qū)域，更是以寧靜而優(yōu)雅的環(huán)境、自然與人文的和諧著稱于世。2002年實行的《北京舊城25片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》明確要求，“什剎海、大柵欄、鮮魚口地區(qū)的建設(shè)控制區(qū)應(yīng)參照重點保護區(qū)的原則”。
規(guī)定如此周詳，然而一座平房改建的三層酒店卻拔地而起，且在長達5年時間里安然無恙、開門延客。對于居民的反映，城管部門說，已轉(zhuǎn)至規(guī)劃部門處理;規(guī)劃部門說，已認定違建事實成立，并發(fā)出責令限期整改通知。再往后，就不了了之。貌似嚴格的監(jiān)管，何以如此疲沓？這更像是兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的游戲，被相關(guān)部門批來轉(zhuǎn)去，踢來踢去。而在這個過程中，平房拆了，地下室挖了，酒店建起來了，開始營業(yè)了……
若這樣的改建也算是“原翻原建”的話，相信用不了多久，什剎海歷史文化保護區(qū)就會被弄得面目全非。
事實上，在過去相當長一段時間內(nèi)，此間的增建、改建亂象已經(jīng)勢頭明顯。故宮博物院院長單霽翔日前表示，在作為“酒吧聚集區(qū)”的什剎海，大量傳統(tǒng)建筑用于商業(yè)和餐飲業(yè)，成為各色酒吧、西餐廳和旅游商品的經(jīng)營場所。特別是臨湖風景優(yōu)美的區(qū)域，增建或改建大量酒吧設(shè)施，導致交通擁堵、湖岸景觀雜亂，使得當?shù)鼐用駥庫o的生活被打破。
并不是說文保區(qū)不應(yīng)該出現(xiàn)商業(yè)設(shè)施，休閑、餐飲等本來就是文化產(chǎn)業(yè)的一部分。但需要注意的是，商業(yè)文化的培育應(yīng)該以文化保護為前提，即“不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響”。像這處三層酒店，即便是做成了仿古樣式，也嚴重超面積、超高，有違保護規(guī)劃，決不能以浮皮潦草的“責令整改”了事。
這一事件也提醒有關(guān)各方，應(yīng)該從源頭開始強化對歷史文化保護區(qū)的管理，要從規(guī)劃許可、施工開始，實施全程無縫隙監(jiān)管，及時糾偏。不能等到酒店已經(jīng)建起來了，甚至掛牌營業(yè)了，才開始重視。與此同時，還應(yīng)該進一步細化相關(guān)規(guī)劃，編制相關(guān)保護標準，完善規(guī)劃控制導則，必須明確哪些行為是不可以的，執(zhí)法的底線在哪里。
歷史文化保護區(qū)的建筑不是可以隨意拆建的積木，而是傳承文化記憶的重要載體?！袄媳本辈⒉皇求w現(xiàn)在“大拆大建”，而是體現(xiàn)在歷經(jīng)滄桑、原汁原味的歷史建筑、傳統(tǒng)街巷上，體現(xiàn)在保護區(qū)內(nèi)整體的街區(qū)環(huán)境與生活氛圍中。
責任編輯：小萌
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