疑似違建酒店仍在營(yíng)業(yè)。周佳琪 攝

　　■ “什剎海文保區(qū)現(xiàn)三層酒店 疑似違建”追蹤

　　新京報(bào)訊 （記者周佳琪 肖鵬）近日，新京報(bào)報(bào)道了什剎海歷史文化文保區(qū)一座三層酒店疑似違建（本報(bào)7月12日、13日連續(xù)報(bào)道），引公眾關(guān)注。截至昨日下午6時(shí)，涉事酒店仍在營(yíng)業(yè)。西城城管部門表示，該案件已移交規(guī)劃部門處理。截至昨晚10點(diǎn)，北京市規(guī)劃委員會(huì)西城分局仍未對(duì)此事做出回應(yīng)。

　　城管部門：

　　有規(guī)劃批示 屬于未按許可施工

　　昨日上午，新京報(bào)記者以居民身份撥打城管熱線96310舉報(bào)中海盈佳快捷酒店疑似違建一事。

　　約10分鐘后，西城區(qū)什剎海城管分隊(duì)拆違所孫姓工作人員回電答復(fù)稱，“經(jīng)過我們前期調(diào)查，鼓樓西大街129號(hào)在建設(shè)時(shí)具有建筑工程規(guī)劃許可證，案子已經(jīng)移交給規(guī)劃部門了。”該工作人員表示，該建筑有規(guī)劃批示的手續(xù)，屬于未按規(guī)劃許可施工。

　　孫姓工作人員介紹，現(xiàn)在的流程是，誰批示誰監(jiān)管，在施工完了以后，規(guī)劃部門要對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。這個(gè)是規(guī)劃部門的一個(gè)工作流程，“您可以到規(guī)劃委那邊進(jìn)行咨詢?！?/p>

　　“這個(gè)很早以前就有過舉報(bào)，案件早就辦理了移交手續(xù)。”上述工作人員再次強(qiáng)調(diào)說。

　　昨日上午10點(diǎn)，新京報(bào)記者再次前往中海盈佳快捷酒店，希望聯(lián)系該店法人崔治國(guó)?！八容^忙，我已經(jīng)把你的名片發(fā)給老板了?！痹摼频旰笄谪?fù)責(zé)人李姓工作人員回復(fù)記者。

　　規(guī)劃條例：

　　責(zé)令限期拆除的期限不超過15日

　　此前，西城區(qū)城管部門表示，2015年就已經(jīng)受理居民投訴該酒店疑似違建一事，現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)酒店實(shí)際建筑面積與許可不符，隨后轉(zhuǎn)給規(guī)劃部門處理。昨日，記者多次聯(lián)系北京市規(guī)劃委員會(huì)西城分局，未獲回應(yīng)。

　　不過記者在北京市規(guī)劃委官方網(wǎng)站注意到，2011年4月1日起施行《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》中提到，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，可認(rèn)定為違建。

　　規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程總造價(jià)5%以上10%以下罰款。

　　對(duì)逾期不改正或者無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。責(zé)令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。

　　城鎮(zhèn)違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)，將限期拆除決定及逾期未拆除的情況報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機(jī)關(guān)、街道辦事處、市政公用服務(wù)單位等配合單位的職責(zé)。

　　■ 背景

　　酒店實(shí)際面積與許可不符

　　位于鼓樓西大街129號(hào)的中海盈佳快捷酒店，此前被居民舉報(bào)為違建。規(guī)劃許可建筑面積共計(jì)215.43平方米，但最后建起了一座建筑總面積近1000平米的三層小樓。

　　北京市西城城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)稱，2015年，其曾接到針對(duì)鼓樓西大街129號(hào)是違建的舉報(bào)。后經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，涉及規(guī)劃面積與實(shí)際面積不符的問題，已轉(zhuǎn)至規(guī)劃部門處理。

　　7月12日，記者以居民身份向北京市規(guī)劃委員會(huì)西城分局咨詢此事，一名工作人員稱，目前已認(rèn)定酒店違建事實(shí)成立，并向其發(fā)了責(zé)令限期整改的通知，“但該通知上周就到期了，酒店方的整改依然毫無動(dòng)靜”。

　　■ 追訪

　　1 建樓擅自改許可可認(rèn)定為違建

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違建應(yīng)由具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理

　　北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀律師認(rèn)為，違建并不是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍睿话闱闆r下，是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》等相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)的房屋及設(shè)施。包括一些未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證和擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定而建成的建筑。

　　目前酒店的建設(shè)工程規(guī)劃許可證顯示該129號(hào)房屋均屬1層，總面積215平米，最高高度只有4.76米，但實(shí)際情況確是房屋總面積超過1000平米，高度最高達(dá)到了10米，且還存在私挖地下室的情況，屬于擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，應(yīng)該屬于違建。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。所以應(yīng)該由具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)處理。

　　王優(yōu)銀律師說，違建尤其是現(xiàn)在北京四合院私挖地下室比較盛行的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重增加了周圍居民的生活隱患，甚至還會(huì)導(dǎo)致地面坍塌，造成周圍建筑受損，危害公共安全。在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)，尤其要嚴(yán)厲查處違建，否則會(huì)對(duì)歷史文化區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成不可挽回的破壞。

　　至于承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，就要根據(jù)具體情況來看，如果造成周圍地面下陷，影響周圍居民生活，可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，如果因?yàn)樗酱顏y建造成事故的可能就會(huì)涉及刑事犯罪。

　　王優(yōu)銀表示，目前最難的是發(fā)現(xiàn)違建，因?yàn)閷?duì)于有關(guān)部門的執(zhí)法措施，違章者其實(shí)有很多規(guī)避措施，比如在私挖地下室中，采取嚴(yán)密的保護(hù)措施。所以對(duì)于違建，各部門應(yīng)該加大執(zhí)法力度，進(jìn)行嚴(yán)查。

　　2 違建的處理程序是什么？

　　城管發(fā)現(xiàn)線索后，報(bào)規(guī)劃部門認(rèn)定、處罰

　　北京尚梓律師事務(wù)所江華律師介紹說，以北京市為例，北京市規(guī)劃委員會(huì)的工作職能包括負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制單位、設(shè)計(jì)單位與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；依法查處有關(guān)違法行為；負(fù)責(zé)審查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃行政許可事項(xiàng)中有關(guān)安全事項(xiàng)，并監(jiān)督管理。

　　北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局的主要職責(zé)包括貫徹落實(shí)國(guó)家及本市關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，依法開展治理和維護(hù)城市管理秩序的相關(guān)工作。依法集中行使市政府決定賦予的城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大疑難案件的查處工作。

　　違建的一般處理程序是城管局發(fā)現(xiàn)違建線索報(bào)規(guī)劃委進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定，認(rèn)定違建后進(jìn)行行政處罰，包括限期拆除或以法定程序強(qiáng)制拆除。