區(qū)別對待實現(xiàn)最合理利用
2016-06-10 13:42:07 來源：光明日報 已瀏覽次
《中華人民共和國文物保護法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）的最重大變化就是強調了文物利用的地位?！端蛯徃濉返谝粭l就明確表述制定本法是為了加強文物保護，規(guī)范文物利用?！耙?guī)范文物利用”是新增加的表述，而且順序在文物保護之后，位列第二。隨后還設立“合理利用”專章，規(guī)定文物如何利用。應該說，《送審稿》對文物利用給予了充分突出，但表述不夠明細。
比如，對于不可移動文物，《送審稿》第七十四條對“已建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的文物”，要求“注意不能過度開發(fā)，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”。此處表述就不明確：什么是企業(yè)資產(chǎn)？什么情況算是作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營？是否能夠等同于市場化商業(yè)經(jīng)營？
《送審稿》第七十二條說，文物主管部門應當根據(jù)文物保護單位的類別、等級、保存狀況，制定文物利用規(guī)范，并納入文物保護單位的保護規(guī)劃。實施文物保護工程，應當體現(xiàn)文物利用規(guī)范的要求?？梢?，目前對于不可移動文物如何合理利用，找準保護和利用之平衡點的關鍵在于制定“文物利用規(guī)范”。
截至2015年，我國文物保護行業(yè)發(fā)布的國家標準已達15項，其中《文物保護單位開放服務規(guī)范》（GB/T 22528-2008）與文物利用的關系最為密切。該規(guī)范所說的“開放服務”主要是指“展示”。而國家文物局發(fā)布的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》中，利用也僅局限于“展示”?？梢姡F(xiàn)有的規(guī)范對文物利用的理解較為死板，把利用等同于展示，沒有對文物進行細分，也沒有對利用方式進行細分。因而我建議，《送審稿》要添加根據(jù)文物保護單位的類型加以細分的表述，如考古遺址建考古遺址公園，古建筑的利用可以更加多樣化，等等。
對于可移動文物，《送審稿》僅是簡單地以是否收藏于博物館為標準劃分，也細化不夠。如博物館內的國有可移動文物，可分為庫房收藏文物和展廳展出文物。而就文物而言，也有文物本體和文物信息之分。對于庫房內的文物，可以通過開放庫房、觀眾借閱查詢等方式提高利用率；對于展廳的文物，要充分展示文物內涵、設計教育活動，全方位多角度地利用文物的各種信息。而且不僅利用文物本體，更為關鍵的是要充分利用文物的數(shù)字化信息。無論如何，合理利用的關鍵是要提高“藏品利用率”，這也應該是評估博物館是否有效為大眾服務的重要指標?！端蛯徃濉返谖迨粭l規(guī)定，縣級以上地方人民政府文物主管部門應當分別建立本行政區(qū)域的可移動文物檔案數(shù)據(jù)庫；國務院文物主管部門應當建立全國可移動文物檔案數(shù)據(jù)庫。目前第一次全國可移動文物普查工作接近尾聲，接下來的重點問題就是我們如何充分利用文物信息。
而對于非博物館收藏的國有可移動文物的利用，《送審稿》規(guī)定，利用所收藏的文物開展公共文化服務活動的，縣級以上人民政府文物主管部門應當給予指導和幫助。但其中并未說明公共文化服務活動具體包含什么，語意不明。
總之，《送審稿》只是整體方向把握，要想確切執(zhí)行，還盼望文物部門早日出臺更加詳細的“指導意見”“文物利用規(guī)范”“文物利用的前中后評估細則”等文件，細分文物，區(qū)別對待，以便最優(yōu)化合理利用。
?。ㄗ髡邌挝唬耗暇煼洞髮W文物與博物館學系）
責任編輯：小萌
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