整治后的花見小路景觀地區(qū)

　　京都是一座擁有1220多年建都史的世界名城。自公元794年桓武天皇遷都平安京（京都的舊稱），直至1868年遷都東京，京都一直都是日本的首都。悠久的歷史和獨特的文化，造就了京都豐富的文化遺產(chǎn)和獨特的城市精神。如今，這座古都保存了大量的文物古跡和無形文化遺產(chǎn)，列入國寶和重要文化財?shù)臄?shù)量在日本全國最多。1994年，京都的清水寺、上賀茂神社等多處古寺廟被列為世界文化遺產(chǎn)。京都葵祭、祇園祭等民俗活動成為其獨有的文化風(fēng)景。

　　眾所周知，京都是一座效仿唐長安市坊制的城市。除此之外，正如被稱為日本《清明上河圖》的《洛中洛外圖》所反映的，京都城市選址和自然格局關(guān)系深受中國傳統(tǒng)文化和風(fēng)水思想的影響。《洛中洛外圖》是描繪京都市區(qū)（洛中）與郊外（洛外）名勝景觀、市井風(fēng)俗的屏風(fēng)畫，可以說是一幅城市全景的鳥瞰圖。

　　當游人陶醉于京都優(yōu)美的自然風(fēng)景、多彩的傳統(tǒng)活動時，千萬不要忘了京都市通過歷史景觀保護立法和城市景觀精細化管理，在保護、創(chuàng)生地域環(huán)境特色和文化景觀方面所做的實踐探索。在日本，京都是較早開展歷史景觀保護立法的城市，在1966年施行《古都保存法》后的次年就制定了《古都保存法施行細則》。在自然風(fēng)景和城市景觀地方條例制定方面，1970年頒布了《京都市風(fēng)致地區(qū)條例》，1972年頒布了《京都市街地景觀條例》。在歷史地區(qū)和文化財保護方面，有1976年頒布的《京都市傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)條例》、1981年頒布的《京都市文化財保護條例》等。

　　如今，京都地方法規(guī)體系已經(jīng)相當健全，涉及市政議會、選舉、監(jiān)察、經(jīng)濟、文化以及市民生活的條例、規(guī)定及細則達1150多項。有關(guān)歷史文化保護的條例主要有《京都市文化財保護條例》、《京都市文化財保護事業(yè)資金融資規(guī)則》、《京都市傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)條例》等。在城市和景觀規(guī)劃方面的條例主要有《京都市歷史建筑物保存及其活用的相關(guān)條例》、《京都市眺望景觀創(chuàng)生條例》、《京都市街地景觀整治條例》等。

　　2008年國家《歷史風(fēng)致法》頒布后，京都很快制定了《京都市歷史風(fēng)致維護與改善規(guī)劃》，并于2009年11月得到國家的認定。京都的歷史風(fēng)致包括城市個性、文化精神、環(huán)境氛圍等，也包含與這些無形元素相關(guān)的自然與人工環(huán)境、歷史地區(qū)和城市格局等。該法規(guī)不僅強化了物質(zhì)環(huán)境的保護力度，同時增加了歷史風(fēng)致等傳統(tǒng)文化活動與歷史場所氛圍保護、提升等內(nèi)容。在該法規(guī)中，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，采用多種手段對重點地區(qū)進行環(huán)境改善、推升，并強化了針對建設(shè)活動的規(guī)劃控制引導(dǎo)要求，對特別重要的地區(qū)實行了建筑規(guī)范調(diào)整、減緩原有規(guī)制等措施。

　　京都的歷史風(fēng)致規(guī)劃中對重點地區(qū)的劃定，主要為江戶至明治時期形成的城市歷史地區(qū)，這里至今依然保持著濃郁的地域特色，也依然是傳統(tǒng)文化活動的聚集地。重點地區(qū)的范圍確定，主要參考《景觀法》制定相關(guān)保護地區(qū)。具體包括：受到《景觀法》嚴格控制的景觀地區(qū)；迫切需要且具備條件實施歷史風(fēng)致保護措施的地區(qū)，硬件措施包括歷史建筑修繕、環(huán)境整治等，軟件措施包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化的活化再生。京都的歷史風(fēng)致保護重點地區(qū)共劃定了4處，包括京都歷史城區(qū)、東寺地區(qū)、伏見地區(qū)和上賀茂地區(qū)，占地面積約為26.72平方公里，這對于一個行政轄區(qū)面積只有827.9平方公里的城市而言已經(jīng)占很大比重。

　　長期以來，京都的景觀政策形成了建筑高度控制、建筑設(shè)計管理、眺望景觀與借景維護、戶外廣告管制、歷史街區(qū)保護五大支柱?！毒┒际袣v史風(fēng)致維護與改善規(guī)劃》與已有的《景觀法》、文化財保護活用等政策措施關(guān)系密切，如今，京都在這一新的景觀政策的基礎(chǔ)上，針對歷史景觀、戶外廣告設(shè)置等制定了一些新的管理法規(guī)。

　　為了保證新景觀政策的實施，京都近年來還大幅度修改了與城市建設(shè)相關(guān)的法規(guī)和地區(qū)規(guī)劃條文。其修改主要體現(xiàn)在修訂或制定了《眺望景觀創(chuàng)生條例》、《建筑物高度超限的特例許可手續(xù)》、《市街地景觀整治條例》等地方條例，并制定了各類指導(dǎo)和配套政策。2012年4月，在原有文化遺產(chǎn)保護政策的基礎(chǔ)上，為了促進歷史建筑的活用，以“京町家”等傳統(tǒng)木構(gòu)民居建筑為對象，制定了《京都市傳統(tǒng)木構(gòu)建筑保存及活用相關(guān)條例》；2013年11月，增加了木結(jié)構(gòu)之外的近現(xiàn)代建筑內(nèi)容，將條例改定為《京都市歷史建筑保存及活用相關(guān)條例》。在強化城市規(guī)劃管理上，主要體現(xiàn)在重新劃定高度控制地區(qū)、景觀地區(qū)和風(fēng)致地區(qū)，如在建筑控制方面，對市區(qū)范圍內(nèi)的容積率和建筑高度做了大幅度下調(diào)，將原建筑控高區(qū)劃由原來的10米、15米、20米、31米、45米，改定為現(xiàn)在的10米、12米、15米、20米、25米、31米。大幅下調(diào)開發(fā)強度（容積率）和建筑高度規(guī)劃指標方案，得到超過80%以上物業(yè)相關(guān)者和多數(shù)市民支持。指標調(diào)整后地區(qū)的地價、房價和租金都有所上漲，反映了提升環(huán)境品質(zhì)的意義得到了社會認同。

　　京都是一座著名的國際觀光和宗教城市，市區(qū)和郊外寺廟遍布，可進入?yún)萦斡[的超過千處。京都還是一座現(xiàn)代工業(yè)城市，尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護與活用方面做得相當成功。京都有許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如西陣織（織布）、京友禪（染布）、陶器等，在城市旅游和文化創(chuàng)意方面發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅培育了傳統(tǒng)工匠，在城市營造過程中，更是形成了獨特的匠人精神。有人說“京都，有我們對日本的所有想象”。其實，京都還包含了我們對唐宋文化的尋覓和懷念。坦率地說，京都城區(qū)并未能像歐洲古城那樣得到全面或整體保護，但是，當你漫步在其街頭巷尾，沉浸于其超越時空的氛圍，你能感覺到城市的歷史在說話，感覺到傳統(tǒng)文化氣息彌漫在城市的每個角落。

　　這一切得益于京都在文化遺產(chǎn)和城市文脈保護傳承，特別是對于都市意匠和景觀遺產(chǎn)保護方面的持續(xù)努力。依據(jù)《古都保存法》對周邊開發(fā)建設(shè)的有效控制管理，傳統(tǒng)城市的景觀遺產(chǎn)才得到保護，那些與古寺廟、古園林一起形成的充滿禪意的風(fēng)景得以留存至今。將景觀意識引入歷史保護領(lǐng)域，在保持與自然共生的環(huán)境景觀、調(diào)和傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新關(guān)系、保持多樣的城市空間景觀，以及塑造可以產(chǎn)生活力的生活景觀方面，京都都做了獨具特色的實踐探索。

　　京都的實踐表明，有特色的地方法規(guī)需要有創(chuàng)新性，與此同時伴隨國家法律的制定以及新問題的出現(xiàn)還需要不斷調(diào)整、完善。而這些經(jīng)驗，值得我們在文化遺產(chǎn)保護利用、歷史名城保護規(guī)劃以及歷史性城市景觀管理等方面參考借鑒。