健全政策機(jī)制 保護(hù)歷史古村
2015-11-03 10:47:45 作者：李琳琳 來源：浙江日?qǐng)?bào) 已瀏覽次
從上個(gè)世紀(jì)末，我省開始逐步展開古村落的保護(hù)利用工作。2012年，浙江省專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見》（浙委辦〔2012〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)利用意見》），提出“在全面摸清歷史文化村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)制定扶持政策，力爭(zhēng)到2015年，全省歷史文化村落保有集中縣規(guī)劃全覆蓋，歷史文化村落得到基本修復(fù)和保護(hù)”，為全面開展歷史文化村落保護(hù)利用工作提出了目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施框架。
近年來，全省歷史文化村落保護(hù)和利用工作推進(jìn)效果明顯，先后編制完成了一大批歷史村落保護(hù)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，搶救和修?fù)了一批古建筑，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用。同時(shí)，部分古村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以完善，具備了古村落旅游開發(fā)的基礎(chǔ)條件。
然而，在保護(hù)利用過程中也同樣出現(xiàn)了一些問題，值得我們予以關(guān)注并尋找解決方案。
首先，歷史文化村落保護(hù)的法律體系不健全。2012年，浙江省出臺(tái)了《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，將歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理納入到法律體系。但全省目前1122個(gè)歷史文化村落中，全國(guó)、省歷史文化名村只有96個(gè)，占總數(shù)的8.6%。對(duì)于歷史文化名村之外的91.4%的庫(kù)內(nèi)歷史文化村落的保護(hù)與管理，暫時(shí)還沒有相關(guān)法律予以規(guī)范。
第二，列為“文保單位”的歷史文化村落和古建筑面臨諸多限制。全省已經(jīng)形成了一套古村落和古建筑的保護(hù)利用機(jī)制，一般是責(zé)任主體提出修復(fù)申請(qǐng)，文保部門審核批準(zhǔn)，撥款修復(fù)，修復(fù)后恢復(fù)原用途，仍然由原責(zé)任主體負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)。
然而，在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方（包括領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民）不太愿意將屬于本集體、本人的古建筑列入文保單位。他們認(rèn)為，單體古建筑或古建筑群列入文保單位后，責(zé)任大、投資小、報(bào)修手續(xù)繁瑣、限制條件多，不愿意申報(bào)文保單位；同時(shí)，文保單位利用程度不高，由于有法律明確規(guī)定文保單位的使用范圍，使得文保單位的利用限制較嚴(yán)格，直接導(dǎo)致了有些村內(nèi)的文保單位大門緊鎖；另外，評(píng)為文保單位的歷史文化村落，保護(hù)和修復(fù)工作困難頻發(fā)。如江山峽口鎮(zhèn)楓石村碗廠自然村，全村一色清末民初建筑，無一現(xiàn)代民居，但因?yàn)橥霃S火窯是國(guó)保單位，許多工作未協(xié)調(diào)好，古村修復(fù)遲遲沒有啟動(dòng)。
第三，納入省歷史文化村落保護(hù)利用項(xiàng)目的管理問題也有待破解。比如，按照相關(guān)文件，歷史文化村落保護(hù)和利用工作需要縣、鎮(zhèn)兩級(jí)相應(yīng)配套資金。由于古村落或古建筑比較集中的地區(qū)，很多都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，配套資金一般很難落實(shí)，因此導(dǎo)致了古村落保護(hù)利用的實(shí)際資金與文件中規(guī)定的配套比例有很大偏差，有些地區(qū)甚至只有省、市兩級(jí)的財(cái)政扶持資金，使得古村落和古建筑的保護(hù)和利用面臨資金不足的問題。
第四，歷史文化村落旅游開發(fā)項(xiàng)目同質(zhì)程度較高，缺乏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。作為歷史文化村落旅游開發(fā)項(xiàng)目，歷史文化建筑或建筑群由村集體統(tǒng)一收購(gòu)或者租賃其使用權(quán)，村集體再與企業(yè)合作，通過合作修復(fù)或重建，共同打造成歷史文化旅游村或旅游景點(diǎn)。問題在于：幾乎所有村莊都在發(fā)展旅游業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，加上古建筑尤其是民居建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理難，故進(jìn)展緩慢。
另外，認(rèn)定的歷史文化村落差異大，部分存在名實(shí)不符問題。認(rèn)定的歷史文化村落差異極大，建設(shè)項(xiàng)目的級(jí)別（比如重點(diǎn)村、一般村）與歷史文化村落遺存多寡及其保護(hù)利用價(jià)值的不成正比，降低了財(cái)政投資歷史文化村落保護(hù)項(xiàng)目的效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在列入省級(jí)歷史文化村落重點(diǎn)建設(shè)村中，有一部分村落已經(jīng)沒有古村落形態(tài)，大量現(xiàn)代建筑群中雜陳零星古建筑、支離破碎，有的甚至完全沒有古建筑，但這些村卻在轟轟烈烈地搞歷史文化村落保護(hù)，如某水庫(kù)移民村，該村已整體搬遷，只有一個(gè)小自然村還有零散的老房子，但當(dāng)?shù)亟Y(jié)合水庫(kù)移民項(xiàng)目給予其歷史文化村落的名號(hào)；相反還有一些保留了古建筑群或者有比較完整的古村落形態(tài)的村落，甚至沒有被列入到保護(hù)村落名單。
如何促進(jìn)歷史文化村落的保護(hù)與利用？我們根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果提出如下建議：
第一，加快完善浙江省歷史文化村落和歷史建筑的法律和政策體系。我省應(yīng)當(dāng)制定歷史文化村落保護(hù)與利用的相關(guān)法律制度，確保歷史文化村落和歷史建筑的保護(hù)與利用工作有法可依。各市、縣人民政府應(yīng)該將歷史文化村落保護(hù)利用工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)歷史文化村落保護(hù)的投入與扶持，建立歷史文化村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，處理歷史文化村落保護(hù)的重大問題。
第二，注重歷史文化村落的整體保護(hù)，對(duì)歷史建筑實(shí)行分級(jí)、分類保護(hù)，建立古建筑保護(hù)檔案。歷史文化村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。歷史建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)分級(jí)、分類保護(hù)，按當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑式樣保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩等。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織所在行政區(qū)域內(nèi)的歷史建筑普查工作，文物部門負(fù)責(zé)建立古建筑檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，分級(jí)分類保護(hù)利用。
第三，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過認(rèn)保、認(rèn)租、認(rèn)購(gòu)等方式，探索歷史文化村落保護(hù)的多種途徑。浙江省古村落和古建筑的數(shù)量龐大，保護(hù)難度較大，古村落保護(hù)與利用工作需要包括社會(huì)力量在內(nèi)的多主體共同參與。各地應(yīng)大力探索社會(huì)資本參與歷史文化村落、歷史建筑保護(hù)與利用的途徑，出臺(tái)歷史建筑的認(rèn)領(lǐng)保護(hù)利用的相關(guān)制度，制定歷史建筑保護(hù)利用招商引資的優(yōu)惠政策。
第四，秉持“在保護(hù)中開放，在開放中保護(hù)”的理念，大力倡導(dǎo)開發(fā)差異化的文化旅游業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地利用歷史建筑設(shè)立博物館、紀(jì)念館、手工業(yè)作坊、主題客棧等差異性和創(chuàng)新型的新型業(yè)態(tài)，改變傳統(tǒng)、單一的旅游觀光模式，使古村落的保護(hù)和利用有機(jī)融合。
?。ㄗ髡邽椤肚Т骞适隆贰拔鍌€(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃工作室成員）
責(zé)任編輯：小萌
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