首起“文物保護(hù)公益訴訟”的破冰意義
2015-10-21 13:30:43 作者：何勇海 來源：檢察日報 已瀏覽次
一個享有“中原第一文物古村落”美譽的千年古村——河南省鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村，在全國第三次文物普查中，有7處不可移動文物名列其中。但如今已有5處文物被拆除。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會就馬固村文物被拆事件進(jìn)行調(diào)查后，決定就此提起公益訴訟。河南省鄭州市中級法院已正式受理此案，被告為上街區(qū)政府、峽窩鎮(zhèn)政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局(有文物監(jiān)管職能)及馬固村村委會。這是河南省第一起環(huán)境公益訴訟案件，亦是國內(nèi)首個人文遺跡(文物)保護(hù)的公益訴訟(10月20日《法制日報》)。
馬固村是鄭州的一個千年古村，有“中原第一文物古村落”之稱。然而，就是這樣一個有著千年悠久歷史、創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的古村落，卻不得不讓位于當(dāng)?shù)卣粋€名為“智能電器產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)項目，僅歷時20天，就變成一片黃土和廢墟，7處珍貴的不可移動文物僅保留下兩處。基金會對這起以開發(fā)為名破壞文物的案件提起公益訴訟，開啟了一個文物保護(hù)與追責(zé)的新渠道，無疑值得稱道。
這些年，除了民間破壞力量損毀不可移動文物之外，像馬固村一樣，地方政府以發(fā)展、規(guī)劃為名破壞文物的事例，何其多哉!一批批不可移動文物隨著各地大規(guī)模的城市建設(shè)、土地開發(fā)而消失。僅2014年上半年，國家文物局即接報在文物保護(hù)單位周邊違法建設(shè)等案件81起，破壞文物本體案件3起。如四川省平武縣政府為建設(shè)高80米25層的“金沙國際廣場”項目，擅自發(fā)文、越權(quán)調(diào)整目前四川省規(guī)模最大、中國保存最完整的明代古建筑群之一報恩寺的保護(hù)區(qū)劃。
一些地方政府何以會拿破壞文物換發(fā)展?一個重要原因在于，他們單純追逐GDP、追求眼前利益，從而不能、不想、不愿正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在唯經(jīng)濟與政績之下，一些地方政府即使明知一些企業(yè)對不可移動文物違規(guī)拆除，也會有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以罰代刑。而文保部門又存在“權(quán)”與“錢”的雙重弱勢，在行政指令與商業(yè)利益的雙重壓力前，對一些破壞不可移動文物的違法行為，往往無所作為。
此時，就需文物保護(hù)公益訴訟擔(dān)當(dāng)補位者，與破壞不可移動文物的地方政府行為叫板。公益訴訟旨在保護(hù)公共利益。而文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的、寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物就是在保護(hù)我們共同的文化財富，也是一種公共利益?；饡崞鸬倪@起文物保護(hù)公益訴訟，即可引導(dǎo)社會力量，打一場文物保護(hù)的“人民戰(zhàn)爭”，也可彌補文保部門執(zhí)法偏軟的問題，讓破壞文物的政府行為被追究責(zé)任，讓文物保護(hù)法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的威力。
從報道來看，基金會這起文物保護(hù)公益訴訟，其實是以破壞生態(tài)為名告政府的，在他們看來，“不可移動文物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的非生物因素……破壞不可移動文物就是破壞生態(tài)環(huán)境”。因此，嚴(yán)格地說，這起文物保護(hù)公益訴訟，還不是以文物保護(hù)為名告政府，因為文物保護(hù)方面的民事公益訴訟制度，在我國還沒有建立。從頂層設(shè)計，建立一套文物保護(hù)公益訴訟制度，來保障這類公益訴訟的順利實施，為提起訴訟者提供法律保障，刻不容緩。
責(zé)任編輯：小明
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