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首部進(jìn)入一審的地方性法規(guī)草案與歷史文化街區(qū)和歷史保護(hù)建筑相關(guān)。圖為嶺南新天地。 資料圖片

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7日，人大常委會(huì)會(huì)議一審佛山首部地方性法規(guī)。 藍(lán)志凌 攝

　　9月7日，佛山召開第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議。會(huì)議從必要性、可行性及合法性三方面對(duì)《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行第一次審議，并通過了相關(guān)人事任免。據(jù)了解，該草案有望成為佛山出臺(tái)的首部地方性法規(guī)。

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　　佛山市委書記、市人大常委會(huì)主任劉悅倫指出，要提高立法的質(zhì)量，強(qiáng)化立法的可持續(xù)性，讓法條具有可操作性、接地氣。因此，他要求全體參會(huì)委員以此次審議為例，嚴(yán)格依照法律，全程投入審議，為佛山的立法工作開一個(gè)好頭，爭(zhēng)取在全省樹立典范。

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　　古建“預(yù)保護(hù)”制度成立法亮點(diǎn)

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　　截至目前，佛山共出臺(tái)了三部地方性法規(guī)草案，作為佛山首批立法項(xiàng)目。按佛山市人大常委會(huì)公布的立法時(shí)間表，《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）是最早進(jìn)行一審的，預(yù)計(jì)將于今年12月進(jìn)行三審并表決，而《佛山市機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治條例（草案）》及《佛山市地方法規(guī)制定辦法（草案）》則最早將于明年2月進(jìn)行三審并表決。

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　　首部進(jìn)入一審的草案與歷史文化街區(qū)和歷史保護(hù)建筑相關(guān)，不少代表表示從必要性來看，非常契合佛山的實(shí)際。市國(guó)土規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前為止，佛山市劃定歷史文化街區(qū)總數(shù)20個(gè)，優(yōu)秀歷史建筑115處。而在分組討論時(shí)，佛山市人大代表徐繼超更表示，佛山在20年前已被評(píng)為“歷史文化名城”，但至今仍未有一部法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好嶺南文化保持佛山味道，進(jìn)行此方面的立法非常必要。

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　　而今年4月，佛山汾寧古道68間老建筑被開發(fā)商拆除一事曾引發(fā)軒然大波。如何保護(hù)好正在申報(bào)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑再次引起人們的關(guān)注。負(fù)責(zé)起草該草案的市國(guó)土規(guī)劃局總規(guī)劃師劉宏稱，草案明確規(guī)定了應(yīng)建立預(yù)先保護(hù)響應(yīng)制度，“只要該建筑納入了申報(bào)名錄，在整個(gè)申報(bào)等待過程中都將得到保護(hù)，如有人為損壞或拆毀，相關(guān)負(fù)責(zé)人要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

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　　同時(shí)，劉宏表示，為配合“預(yù)保護(hù)”制度，草案還進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門責(zé)任，要求主管部門派員到現(xiàn)場(chǎng)開展日常巡查和保護(hù)，以加強(qiáng)監(jiān)管。

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　　歷史建筑產(chǎn)權(quán)人將獲補(bǔ)償

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　　針對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，佛山曾在2011年出臺(tái)《佛山市實(shí)施辦法》，但該辦法僅為市政府規(guī)范性文件，法律地位較低，處罰措施偏弱，保護(hù)力度有限。此次草案則加強(qiáng)了整個(gè)處罰力度，如在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)、歷史建筑內(nèi)有違法建設(shè)行為并造成嚴(yán)重后果的單位，將被處七十萬元以上一百萬元以下的罰款。

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　　但也有人大代表認(rèn)為，草案的震懾力度仍偏弱，相對(duì)于地產(chǎn)開發(fā)商的獲利而言，最高一百萬的處罰力度還需加大，“另外還需雙管齊下，一方面制定法規(guī)，一方面推進(jìn)草案的審批，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)盡早保護(hù)?！痹撊舜蟠碚f。

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　　此外，佛山的115處歷史建筑多屬于農(nóng)村所有和集體所有，如何處理好與產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系也是歷史文化保護(hù)過程中的難題。此前認(rèn)定歷史建筑需征得產(chǎn)權(quán)人同意，而一些產(chǎn)權(quán)人常因怕麻煩而拒絕進(jìn)行認(rèn)定。劉宏介紹，此次草案則對(duì)此進(jìn)行“告知”規(guī)定，當(dāng)該建筑被認(rèn)定為歷史建筑，政府在履行告知義務(wù)后，產(chǎn)權(quán)人即有義務(wù)對(duì)建筑進(jìn)行保護(hù)。

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　　而對(duì)于產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)工作，劉宏稱草案也規(guī)定了征收補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，在法規(guī)正式出臺(tái)后，將會(huì)有相關(guān)配套辦法或制度對(duì)征收補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)方面進(jìn)行細(xì)則規(guī)定。

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　　審議通過多項(xiàng)人事任免

　　相關(guān)

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　　當(dāng)天會(huì)議審議通過了相關(guān)人事任免。決定免去張凱軍佛山市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任職務(wù)；免去葉雪青佛山市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)職務(wù)；免去何少美佛山市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任職務(wù)；免去曹小華佛山市監(jiān)察局局長(zhǎng)職務(wù)；免去周志彤佛山市商務(wù)局局長(zhǎng)職務(wù)；免去張檸佛山市人民檢察院檢察員職務(wù)。

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　　同時(shí)任命劉曉云為佛山市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)；于慧為佛山市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任；張開機(jī)為佛山市商務(wù)局局長(zhǎng)；黃黎明為佛山市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。

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　　法規(guī)的一審、二審、三審有何區(qū)別？

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　　鏈接

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　　一般而言，在立法草案進(jìn)入立法程序后，均需經(jīng)過人大常委會(huì)三次審議及表決，方可正式上升為地方性法規(guī)。而為保證審議質(zhì)量和效率，不同審次均有不同的審議重點(diǎn)。

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　　一審：側(cè)重于對(duì)法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性進(jìn)行全面審議。

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　　二審：側(cè)重于對(duì)草案修改情況、有關(guān)問題報(bào)告及制度設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行審議。實(shí)際工作中，常委會(huì)二次審議往往聚焦在政府部門的權(quán)力和責(zé)任的平衡，以及管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)的平衡等方面。

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　　三審：側(cè)重于對(duì)草案審議結(jié)果、通過前評(píng)估的情況報(bào)告以及草案表決稿進(jìn)行審議。