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理事會(huì)制度：博物館公共性的組織體現(xiàn)

2014-11-03 10:25:44 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 已瀏覽次

　　在公共文化機(jī)構(gòu)推行組建理事會(huì)，是管理權(quán)與所有權(quán)相分離的一種新的管理理念的體現(xiàn)。世界最早的文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制度，可以追溯至19世紀(jì)中葉美國(guó)波士頓公共圖書(shū)館的建立以及理事會(huì)制度的確立；1963年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《大英博物館法》，規(guī)定“大英博物館理事會(huì)”為大英博物館的法人團(tuán)體，擁有管理權(quán)，開(kāi)博物館理事會(huì)制度之先河。

　　推行和建立理事會(huì)制度，無(wú)疑可以進(jìn)一步推動(dòng)公眾和社會(huì)力量參與到博物館的各項(xiàng)決策和建設(shè)中，從而強(qiáng)化博物館的公共性、增加管理的公開(kāi)透明度，促進(jìn)其公共職能的深度實(shí)現(xiàn)。因此，2011年，國(guó)家文物局曾發(fā)文要求“公共博物館紀(jì)念館要逐步實(shí)行理事會(huì)決策、館長(zhǎng)負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制”；2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理?！崩硎聲?huì)制度的推廣，成為黨中央對(duì)新時(shí)期博物館建設(shè)提出的新要求，也成為近幾年博物館界的一項(xiàng)重要課題。

　　毋庸諱言，在現(xiàn)有管理體制下，理事會(huì)制度的推廣還面臨多種難題。目前，除少數(shù)民辦博物館、美術(shù)館外，國(guó)有公共文化機(jī)構(gòu)確立理事會(huì)制度的尚屬少數(shù)。本刊特刊發(fā)此文，以期從舉措到理念，解答如何積極推動(dòng)理事會(huì)制度的建立，這一中國(guó)博物館界目前面臨的時(shí)代課題。

　　—編者

　　博物館是人類(lèi)收藏記憶憑證和熔鑄新文化的殿堂，也是最重要的公共文化機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)博物館正處于快速發(fā)展時(shí)期，截至2013年底，登記注冊(cè)的各類(lèi)博物館數(shù)量已由10年前的2200多個(gè)發(fā)展至4165個(gè)，平均每年以100多座的數(shù)量在增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)博物館協(xié)會(huì)發(fā)布的《博物館事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，到2020年我國(guó)將達(dá)到每25萬(wàn)人擁有一座博物館。在確保博物館持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，如何不斷提升博物館的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)社會(huì)的能力，如何推動(dòng)博物館的體制機(jī)制改革，始終是社會(huì)各方關(guān)注的問(wèn)題。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理”。這是在科學(xué)總結(jié)我國(guó)文化體制改革和事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮到博物館建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要做出的重要戰(zhàn)略決策，必將對(duì)我國(guó)博物館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。博物館理事會(huì)制度的建設(shè)，再次成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　激發(fā)活力：從確立決策地位開(kāi)始

　　中國(guó)博物館建立理事會(huì)制度就是要確立博物館決策層的決策地位，把行政主管部門(mén)對(duì)博物館的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)博物館的活力。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)有政策，作為一個(gè)相對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的博物館理事會(huì)制度，以下基本要求是應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾妥袷氐摹?/div>

　　作為博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)要依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和本單位的章程開(kāi)展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，還要負(fù)責(zé)博物館的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬定和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)并監(jiān)督本博物館的運(yùn)行。

　　一般而言，理事會(huì)由政府有關(guān)部門(mén)、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的代表組成。直接關(guān)系公眾切身利益的博物館，本單位以外人員的理事要占多數(shù)。理事會(huì)還要根據(jù)博物館的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對(duì)象等方面的特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模。

　　從理事產(chǎn)生方式而言，博物館理事會(huì)要結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式—代表政府部門(mén)或相關(guān)組織的理事一般由政府部門(mén)或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的理事原則上經(jīng)推選產(chǎn)生，博物館行政負(fù)責(zé)人及其有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人根據(jù)需要可確定為當(dāng)然理事。例如美國(guó)政府資助的史密森尼博物館機(jī)構(gòu)，其17名理事中美國(guó)首席大法官和副總統(tǒng)是法定的理事會(huì)成員，另外由參、眾兩院議長(zhǎng)各任命3名議員擔(dān)任理事，其他9名理事由理事會(huì)提名總統(tǒng)簽署任命，其中2名需定居博物館所在地，另外7名選自50個(gè)州，但每州最多只有1名。

　　博物館管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)由博物館的負(fù)責(zé)人及其他主要人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。博物館館長(zhǎng)由行政主管部門(mén)提名推薦，按照博物館章程由理事會(huì)通過(guò)任命，也可由理事會(huì)任命或提名，按照行政人事管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案或批準(zhǔn)。

　　博物館章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門(mén)對(duì)博物館進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。博物館章程應(yīng)明確理事會(huì)和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的職責(zé)、構(gòu)成、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。博物館章程草案由理事會(huì)通過(guò)，并經(jīng)主辦單位同意，再報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

　　制度創(chuàng)新：著力解決核心問(wèn)題

　　在我國(guó)推進(jìn)博物館理事會(huì)的建立，可謂是一種制度創(chuàng)新，由此可能產(chǎn)生一些挑戰(zhàn)乃至沖突，需要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。這些挑戰(zhàn)既有來(lái)自現(xiàn)行政策法規(guī)層面的，也有來(lái)自運(yùn)行操作層面的。這就要求我們既要注重“頂層設(shè)計(jì)”，又要鼓勵(lì)結(jié)合不同情況的實(shí)踐探索。在目前的實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)著力解決好幾個(gè)核心問(wèn)題。

　　首先，要處理好博物館主管機(jī)構(gòu)與理事會(huì)的關(guān)系。要避免形式主義使理事會(huì)失去應(yīng)有的作用，或疊床架屋使博物館又多了一個(gè)“婆婆”。要實(shí)事求是地做好博物館的基本制度設(shè)計(jì)，其中最為關(guān)鍵的是制訂《博物館章程》。還應(yīng)事先明確博物館理事會(huì)的設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)作為依據(jù)，否則可能造成國(guó)有博物館理事會(huì)的混亂，對(duì)現(xiàn)有博物館的正常運(yùn)行造成危害。目前，我國(guó)公共博物館的主管機(jī)關(guān)為各級(jí)政府的不同部門(mén)。博物館理事會(huì)建立后，現(xiàn)有博物館主管機(jī)關(guān)更多的是扮演監(jiān)督機(jī)關(guān)的角色，而博物館的管理制度與規(guī)章經(jīng)理事會(huì)決議后只需向監(jiān)督機(jī)關(guān)備案即可。

　　還要積極探索博物館理事會(huì)的制度設(shè)計(jì)。博物館理事會(huì)制度的建立，要充分考慮博物館專(zhuān)業(yè)發(fā)展的特殊要求，例如理事會(huì)成員的資格、人數(shù)、產(chǎn)生方式、任期及其權(quán)責(zé)。因?yàn)槔硎聲?huì)負(fù)責(zé)博物館內(nèi)的一切重大事務(wù)的審議，權(quán)大責(zé)重，如何確保理事會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與能力將對(duì)博物館的運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。所以，理事會(huì)成員資格的確定、名額的分配以及產(chǎn)生方式都需要深入的研究。

　　博物館作為公共文化機(jī)構(gòu)的定位，必須是博物館理事會(huì)始終不渝的堅(jiān)持。博物館是為社會(huì)及其發(fā)展服務(wù)的、向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性常設(shè)機(jī)構(gòu)，為教育、研究、欣賞的目的而征集、保護(hù)、研究、傳播并展出人類(lèi)及人類(lèi)環(huán)境的物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。博物館的這種根本屬性，要求其理事會(huì)有別于其他機(jī)構(gòu)的理事會(huì)，必須堅(jiān)持博物館公共信托和“永久性機(jī)構(gòu)”的定位。在博物館建立理事會(huì)的初期階段，尤其要注意在理事會(huì)依法履行職責(zé)的權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)的同時(shí)，確保國(guó)家文物資源認(rèn)定、保護(hù)、確權(quán)與管理等一系列問(wèn)題并做出具體的、可操作的規(guī)定。

　　博物館的理事會(huì)制度建設(shè)，還應(yīng)主動(dòng)借力于國(guó)家事業(yè)單位改革中體制機(jī)制新舉措，強(qiáng)化和完善博物館機(jī)構(gòu)作為法人單位在人事和財(cái)務(wù)方面的合法權(quán)益。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家、哪種類(lèi)型的博物館，對(duì)重要核心管理人員（尤其是博物館館長(zhǎng)）的人事選拔、任命和聘用，對(duì)博物館財(cái)政預(yù)算的審核、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、社會(huì)資金的籌措等，都是博物館理事會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)博物館（特別是公立博物館）現(xiàn)行的人事和財(cái)務(wù)體制機(jī)制的兼容性很弱，可能會(huì)在某種意義上使博物館理事會(huì)的職責(zé)流于形式。目前我國(guó)事業(yè)單位改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，博物館要緊緊抓住有利的改革時(shí)間窗口，使理事會(huì)在人事和財(cái)務(wù)等方面的職責(zé)真正落到實(shí)處。

　　因地制宜：探尋制度建設(shè)的多種路徑

　　正如其他國(guó)家所經(jīng)歷的，博物館理事會(huì)制度的建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，具有階段性特征，同時(shí)其形式和運(yùn)作模式應(yīng)該也必須是因地制宜的，具有多樣性特征。所以，從不同辦館主體入手，區(qū)別不同情況分類(lèi)實(shí)施和循序漸進(jìn)是現(xiàn)階段推進(jìn)博物館理事會(huì)建設(shè)最可能采取的路徑。

　　我國(guó)有登記注冊(cè)的民辦博物館811座，其中有30%以上建立了形式上的理事會(huì)，雖然尚不夠規(guī)范，但為下一步理事會(huì)制度的完善提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。要按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和國(guó)家文物局2012年印發(fā)的《民辦博物館章程示范文本》規(guī)定的法人登記要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)“非營(yíng)利性”（民辦非企業(yè)單位）機(jī)構(gòu)的管理理事會(huì)或管理委員會(huì)建設(shè)。

　　我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位設(shè)立的博物館也在理事會(huì)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。據(jù)了解，上海市的國(guó)有企業(yè)博物館皆已建立理事會(huì)制度，如上海玻璃博物館、上海銀行博物館、上海紡織博物館，它們的理事會(huì)成員幾乎全部為社會(huì)人士。目前需要進(jìn)一步通過(guò)理事會(huì)的建設(shè)提高這類(lèi)博物館專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能。

　　對(duì)于屬于國(guó)家事業(yè)單位和文化體制改革范圍內(nèi)的政府不同部門(mén)投資設(shè)立的博物館，其理事會(huì)也應(yīng)加以分類(lèi)指導(dǎo)和穩(wěn)步推進(jìn)。上?？萍拣^、中國(guó)煤炭博物館等已設(shè)立理事會(huì)10余年，積累了經(jīng)驗(yàn)，需認(rèn)真加以總結(jié)。同時(shí)，要按照改革創(chuàng)新的要求賦予博物館理事會(huì)更多新的內(nèi)涵?，F(xiàn)階段可考慮理事會(huì)從建議、咨詢(xún)、指導(dǎo)開(kāi)始，在實(shí)踐過(guò)程中不斷加大理事會(huì)參與決策管理的深度和廣度。也可考慮首先強(qiáng)調(diào)理事會(huì)的“指導(dǎo)”或“監(jiān)察”作用，一段時(shí)間后，逐步過(guò)渡到一種相對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的理事會(huì)。

　　具體而言，理事會(huì)應(yīng)在10個(gè)方面的職責(zé)范圍內(nèi)，向博物館的上級(jí)機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)、建議并部分地參與管理決策。這些職責(zé)包括：確保博物館的使命、宗旨和目的的持續(xù)性；鼓勵(lì)公眾積極參與博物館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；根據(jù)博物館的使命和宗旨提供相應(yīng)支持，確保展品在當(dāng)前和未來(lái)的安全和維護(hù)；確保博物館能最廣泛地為公眾服務(wù)；支持博物館通過(guò)研究，客觀準(zhǔn)確地詮釋和傳播有關(guān)藏品的知識(shí)；根據(jù)博物館的使命和宗旨，監(jiān)察和批準(zhǔn)各項(xiàng)制度并監(jiān)督這些制度的執(zhí)行；規(guī)劃博物館的工作，檢查和批準(zhǔn)博物館目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，監(jiān)督博物館計(jì)劃的執(zhí)行；通過(guò)檢查、批準(zhǔn)、監(jiān)督預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告，決策博物館財(cái)政預(yù)算支出和募集資金，保證博物館的財(cái)政穩(wěn)定；審議博物館館長(zhǎng)提名并與其簽訂合同，評(píng)估館長(zhǎng)的工作；確保博物館有充足的人員實(shí)施博物館的各項(xiàng)功能。

　　總之，中國(guó)博物館的理事會(huì)建設(shè)要分類(lèi)推行、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、不斷完善。作為博物館公共性的組織體現(xiàn)和組織保障，作為實(shí)現(xiàn)博物館決策管理的民主化、科學(xué)化的有效途徑，作為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要任務(wù)之一，理事會(huì)制度不僅僅需要政府的積極引導(dǎo)，更需要社會(huì)的認(rèn)知和支持，才能有力推動(dòng)公眾參與博物館的建設(shè)與管理。