南京最后的古城往何處去
2014-09-29 12:49:11 來源：瞭望 已瀏覽次
? ? ? 南京，“最后的古城”往何處去
面對新形勢，南京最后的古城已不能繼續(xù)走大拆大建、拆真建假、全面外遷居民的老路，而應(yīng)積極探索保護古城的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的新路
“十朝故都”南京是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城。2006年和2009年，南京兩次對老城南歷史街區(qū)進行大規(guī)模拆遷改造，時任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次就專家聯(lián)名反映的南京歷史文化名城保護問題做出重要批示。2009～2011年，南京一度停止了對歷史街區(qū)的拆遷，并制定保護條例和保護規(guī)劃。新規(guī)劃強調(diào)對古城的整體保護，維護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，并提出在歷史街區(qū)保護整治中鼓勵居民自我保護、自愿疏散的重要原則。
但最近一段時期以來，南京古城又出現(xiàn)了拆古建新、拆真建假、過度商業(yè)開發(fā)、強制外遷居民等令人憂慮的傾向。南京僅存的“最后的古城”能否依法保護，再度引發(fā)各界關(guān)注。
名城保護的制度性進步
2009年8月以來，南京市提出堅持“整體保護、有機更新、政府主導(dǎo)、慎用市場”的方針，加強歷史文化名城保護。南京市規(guī)劃和文物部門牽頭制定了《南京市歷史文化名城保護條例》《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計》。
2010年12月，江蘇省人大常委會批準(zhǔn)的《南京市歷史文化名城保護條例》正式施行，規(guī)定“嚴(yán)格保護老城城南歷史城區(qū)”，歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)“應(yīng)當(dāng)實行整體保護，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。
2011年12月，江蘇省政府批復(fù)同意的《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》(以下簡稱《名城規(guī)劃》)規(guī)定：“歷史文化街區(qū)的保護要遵循保護歷史真實性、風(fēng)貌完整性和維護生活延續(xù)性的原則”，“采用小規(guī)模、漸進式、院落單元修繕的有機更新方式，不得大拆大建。積極探索鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我保護更新的方式，建立歷史建筑的長期修繕機制”。
2011年10月，南京市政府批復(fù)同意的《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計》(以下簡稱《老城南規(guī)劃》)，根據(jù)“整體保護”的原則，將老城南歷史城區(qū)內(nèi)的許多傳統(tǒng)民居確定為“歷史建筑”和“風(fēng)貌建筑”，并確定“保護修復(fù)”和“整治改善”的保護措施。該規(guī)劃提出：“應(yīng)該堅持居民自愿疏散的原則，愿意外遷的居民依據(jù)政府相關(guān)政策進行異地安置，歷史地段內(nèi)不愿意疏散的居民，政府應(yīng)制定多種政策鼓勵居民以多種方式參與建筑風(fēng)貌改善與整治工作。”
根據(jù)新規(guī)劃，南京市規(guī)劃部門進一步編制了門東三條營、門西荷花塘、評事街等多處歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護規(guī)劃。2011年，南京市《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》下發(fā)，重申了鼓勵居民自我保護修繕的原則。2013年，南京市規(guī)劃局《關(guān)于建立南京現(xiàn)代化城市規(guī)劃導(dǎo)則的意見》強調(diào)，要全面落實歷史文化街區(qū)的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的保護要求，居住類歷史風(fēng)貌區(qū)的保護更新宜采取小規(guī)模、漸進式，不得大拆大建。2014年，規(guī)劃部門又組織編制了老城南傳統(tǒng)民居的修繕技術(shù)導(dǎo)則。2014年6月，南京文物部門全面公布了第三次全國文物普查不可移動文物名錄，近2000處新發(fā)現(xiàn)文物進一步夯實了南京名城保護的基石。
拆古建新、拆真建假傾向
南京名城保護主管部門采取的一些重要舉措，體現(xiàn)了新世紀(jì)以來中國歷史文化名城保護的新思路。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，要求實施保護工程必須確保文物的真實性，堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。2008年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，規(guī)定歷史文化名城應(yīng)當(dāng)整體保護，維護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。2012年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》，強調(diào)對于擅自拆除文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑，以及把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的問題，要依法予以糾正。
2012年以來，在南京一些具體項目的實施過程中，拆真建假、拆舊建新的傾向仍未得到遏制。今年上半年，南京建設(shè)部門未經(jīng)文物部門批準(zhǔn)，在全國重點文物保護單位南京城墻的保護紫線內(nèi)建設(shè)所謂太平門“通道”，引發(fā)輿論強烈質(zhì)疑。近年來，南京有關(guān)部門已連續(xù)在城墻遺跡遺址上新建華嚴(yán)崗門、標(biāo)營門等多個所謂“通道”，在水西門至西水關(guān)遺址上新建大體量的仿古建筑。而《南京市歷史文化名城保護條例》規(guī)定“城墻、城墻遺跡三十米范圍內(nèi)，不得新建建筑”，《南京城墻保護管理辦法》則規(guī)定“城墻遺跡上應(yīng)當(dāng)逐步建成與明城墻風(fēng)光帶相協(xié)調(diào)的綠化帶”。
全國重點文物保護單位大報恩寺琉璃塔建成于明代永樂年間，被歐洲人稱為“中世紀(jì)世界七大奇跡”之一，惜全毀于太平天國戰(zhàn)爭期間。據(jù)了解，相關(guān)單位在未經(jīng)文物部門審批的情況下，在遺址本體上復(fù)建名為“輕質(zhì)保護塔”的新塔，被輿論指為與文物保護法關(guān)于“不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護，不得在原址重建”的規(guī)定存在沖突。
另一方面，老城南歷史街區(qū)的大拆大建仍在繼續(xù)。門東的三條營歷史文化街區(qū)、門西的荷花塘歷史文化街區(qū)、南捕廳的評事街歷史風(fēng)貌區(qū)，都是《名城規(guī)劃》和《老城南規(guī)劃》確定的保護區(qū)。2012年以來，這些歷史街區(qū)啟動新一輪改造。
在三條營歷史文化街區(qū)，除少數(shù)古民居被原址保留外，大量保護規(guī)劃確定的歷史建筑和風(fēng)貌建筑被夷為平地，居民被外遷殆盡。建設(shè)方在拆毀大量古民居后，新建了大批與南京傳統(tǒng)風(fēng)貌不符的仿古建筑，用于商業(yè)開發(fā)。這樣的做法還被南京市有關(guān)部門視為老城南復(fù)興與保護工程的“示范街區(qū)”，有可能將在其他歷史街區(qū)推廣。
位于門西荷花塘、南捕廳的保護區(qū)，也在進行大規(guī)模動遷，一些老民居已遭到拆除。荷花塘的高崗里39號民居2012年剛被公布為市級文物保護單位，在2013年兩次遭到“誤拆”。今年上半年，媒體連續(xù)報道了位于評事街歷史風(fēng)貌區(qū)的綾莊巷3號、大板巷23號、大板巷27號等“三普”登記文物連遭拆除事件，綾莊巷、評事街等歷史街巷被拆得面目全非，當(dāng)?shù)鼐用駝t被要求全部遷出。
2012年以來，在顏料坊、門東“長樂渡”、教敷巷、倉巷四地段，除兩處市級文物保護單位外，被全部夷為平地。這些地段，都有進行各類商業(yè)開發(fā)的計劃。目前，在顏料坊地段，新規(guī)劃確定的2處保護建筑中，區(qū)級控保文物“云章公所”被拆除，僅存的一處市級文物保護單位顏料坊49號古民居，也遭人為嚴(yán)重破壞，地塊被用于高檔商業(yè)開發(fā)項目。
在門東“長樂渡”地段，新規(guī)劃確定保護的多處古建筑，被全部拆除，地塊被用于房地產(chǎn)別墅項目。在教敷巷地段，新規(guī)劃確定保護的多處民國建筑及其他傳統(tǒng)民居，除一處市級文物保護單位外，被全部拆除，地塊被用于建設(shè)高檔商業(yè)綜合體。在倉巷地段，除西南一角外，包括新規(guī)劃確定保護的多處風(fēng)貌建筑和歷史街巷——朱狀元巷在內(nèi)，整個地塊被夷為平地，將用于房地產(chǎn)開發(fā)。上述地段的大量文物建筑、歷史建筑和風(fēng)貌建筑，都是《名城規(guī)劃》和《老城南規(guī)劃》確定的保護對象。
2013年底，南京市歷史文化名城研究會完成《關(guān)于南京城南地區(qū)民居類歷史地段保護規(guī)劃實施工作的思考和探索》調(diào)研報告。報告指出，“對居民還是全部外遷，失去了原有的生活、文化氣息，‘拆建’現(xiàn)象仍然存在，還出現(xiàn)了野蠻拆遷、‘誤拆’保護建筑的現(xiàn)象”，“在利益驅(qū)動下，過于注重打商業(yè)、旅游牌，從而導(dǎo)致嶄新、高檔的商業(yè)街和文化、旅游、休閑等經(jīng)營性用房取代了傳統(tǒng)民居，原有街區(qū)的風(fēng)貌消失”，“縱觀城南已經(jīng)改造或正在改造的街區(qū)，如南捕廳二期、顏料坊、三條營等，除涉及文保單位外，基本都是按照‘拆建’方式進行的”。
積極探索鼓勵居民自我修繕新方法
在門東、門西、南捕廳等歷史街區(qū)進行的改造項目，都以大規(guī)模“征收”、“搬遷”的方式進行，當(dāng)?shù)鼐用褚窟w走。動遷范圍內(nèi)的居民多次向主管部門申請依照保護規(guī)劃，自我修繕宅院，均未獲得批準(zhǔn)。
在改造中，多次發(fā)生了對不愿搬遷的居民“強制搬遷”的事件。據(jù)《南京日報》報道，門東動遷指揮部負(fù)責(zé)人稱“對規(guī)定期限內(nèi)仍不簽訂搬遷協(xié)議的住戶，將加快實施司法強制搬遷”(2012年11月3日)；門西工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人稱“堅持不搬，指揮部將依法申請司法強制搬遷程序”(2013年1月19日)；南捕廳動遷指揮部負(fù)責(zé)人稱“動遷遭少數(shù)居民干擾，將申請執(zhí)行強制搬遷?！?2013年7月7日)
這些地段的開發(fā)單位分別是南京城南歷史街區(qū)保護建設(shè)有限公司和南京城建歷史文化街區(qū)開發(fā)有限責(zé)任公司?！?013中國·南京科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與重大項目洽談會”發(fā)布的信息透露：南捕廳地段將以甘熙宅第為核心，建設(shè)占地面積12.3萬平方米的商業(yè)配套，預(yù)計總投資50億元；門西地段將開發(fā)特色商業(yè)服務(wù)區(qū)、園林酒店辦公區(qū)、城市廣場商業(yè)區(qū)、秦淮河商業(yè)帶等。
如果在老城南歷史街區(qū)都進行這樣的“強制搬遷”，南京《名城規(guī)劃》和《老城南規(guī)劃》確定的居民自我修繕、自愿疏散的原則將淪為一紙空文，最后的老城將成為沒有原住民的“文化空城”。而將歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營，擅自進行各類“征收”、“搬遷”，驅(qū)逐街區(qū)居民的行為，也與國務(wù)院《關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》禁止把歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)整體出讓給企業(yè)管理經(jīng)營的要求相違。
實踐證明，以居民為主體，政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會參與，居民按保護規(guī)劃自我修繕的保護模式，能最大限度地調(diào)動各方面的積極性，形成舊城保護與整治的最大合力。面對新形勢，南京最后的古城已不能繼續(xù)走大拆大建、拆真建假、全面外遷居民的老路，而應(yīng)積極探索保護古城的歷史真實性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的新路。
責(zé)任編輯：小賴
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