? ? ? 立法是法治的前提和基礎(chǔ)。只有制定法律并確保其實(shí)施，才能夠以國家強(qiáng)制力作為保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)秩序的建立。對(duì)于文物保護(hù)也是如此。

　　當(dāng)前，我國文物保護(hù)初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《文物保護(hù)法》為主體，以文物行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法律為補(bǔ)充，與刑法等多門類法律相協(xié)調(diào)的文物保護(hù)法律體系。完善《文物保護(hù)法》，才能最大限度地確保文物的安全。我國《文物保護(hù)法》修訂工作的開展既是完善文物保護(hù)法制的需要，也是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)的重要保障。

　　合理利用是對(duì)文物最好的保護(hù)

　　文物保護(hù)是文物工作的首要任務(wù)，也是其開發(fā)與利用的前提。一切歷史、科學(xué)、藝術(shù)和旅游價(jià)值都依托于文物本身。失去或破壞了文物本身，所有的價(jià)值就不復(fù)存在。所以，我們必須把保護(hù)放在首位。同時(shí)，在保護(hù)好的前提下對(duì)其進(jìn)行合理利用不但不會(huì)造成文物的破壞，相反還會(huì)促進(jìn)文物的保護(hù)。合理利用是一個(gè)內(nèi)容寬泛、層次豐富的概念，利用文物承載的信息發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一種合理利用，文物的展示、展覽、服務(wù)于旅游和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作對(duì)外文化交流的載體等也是合理利用。從根本上說，合理利用是對(duì)文物最好的保護(hù)。

　　合理利用文物，是指在充分認(rèn)識(shí)文物自身所具備的資源屬性，充分挖掘和發(fā)揮其蘊(yùn)含的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的同時(shí)，通過各種科學(xué)有效的方式，在戰(zhàn)略資源的高度上利用文物，以創(chuàng)造出更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　因此，對(duì)于文物，在它通常所具有的歷史文化價(jià)值之外，我們要充分考慮文物所具有的資源屬性。站在資源的高度看文物，則文物利用的方式和手段會(huì)更加豐富，文物利用的效益訴求將會(huì)更加多元化。文物上升至國家戰(zhàn)略資源的高度，就必須作為公共文化事業(yè)的有機(jī)組成部分充分發(fā)揮其社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。從這個(gè)意義上講，文物利用的第一效益訴求應(yīng)當(dāng)是社會(huì)效益。開發(fā)利用文物資源，要為國家科學(xué)研究、文化繁榮、思想教育、對(duì)外交流、增強(qiáng)民族軟實(shí)力服務(wù)。

　　相關(guān)文物利用的法律法規(guī)欠缺

　　國際社會(huì)秉持著“保護(hù)好、傳承好、利用好”的主旨，將科學(xué)、合理利用文物資源視為促進(jìn)文物保護(hù)的一種方式。然而，就國內(nèi)實(shí)踐而言，文物利用在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著利用不規(guī)范、危害社會(huì)發(fā)展和公眾利益等諸多問題。如何踐行“保護(hù)好、傳承好、利用好”的主旨？如何在可持續(xù)要求下實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值最大化的目標(biāo)？如何實(shí)現(xiàn)文物利用的合理化、規(guī)范化？接踵而至的問題將文物利用入法的議題推到了風(fēng)口浪尖。

　　一方面，現(xiàn)有法律中缺乏系統(tǒng)性的文物利用規(guī)定。無論是中央層面的法律法規(guī)還是地方層面的規(guī)范性文件，在文物利用方面的規(guī)定均有所欠缺。文物利用入法的原則性規(guī)定理應(yīng)并且也在逐步得到法律法規(guī)的重視，這不僅僅是法律法規(guī)自身系統(tǒng)完整性的需求，也是文物保護(hù)操作實(shí)踐的實(shí)質(zhì)訴求。另一方面，文物利用在現(xiàn)實(shí)中面臨的諸多問題也需要法律予以解決。在具體操作過程中，文物利用入法并不僅僅是將文物利用的有關(guān)內(nèi)容納入到法律體系中，這背后涉及原則的確立、與其他關(guān)聯(lián)法律的協(xié)調(diào)、中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)等諸多問題。

　　針對(duì)當(dāng)前文物利用中的亂象，我認(rèn)為，在新的《文物保護(hù)法》修訂中，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下原則和具體事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定：

　　對(duì)文物的利用要堅(jiān)持合理、適度、可持續(xù)的原則。在確保文物安全的基礎(chǔ)上，采取恰當(dāng)方式，進(jìn)行適度的利用，禁止對(duì)文物進(jìn)行破壞性利用。文物利用應(yīng)當(dāng)是既有利于文物的保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還得讓人民群眾共享?？h級(jí)以上人民政府及其文物行政部門對(duì)文物的利用實(shí)施監(jiān)督管理，并提供指導(dǎo)和服務(wù)。文物利用應(yīng)制定文物利用規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)明確利用范圍、利用形式、保障措施。文物利用規(guī)劃經(jīng)屬地文物行政主管部門批準(zhǔn)并公示，報(bào)上級(jí)文物主管部門備案。國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的利用規(guī)劃，由國家文物局批準(zhǔn)、公示并備案。各級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)對(duì)文物利用的可行性和安全性論證，對(duì)文物利用的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期對(duì)文物利用的狀況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于在文物利用中改變文物原狀或進(jìn)行非法經(jīng)營文物的行為，文物行政主管部門有權(quán)終止其經(jīng)營活動(dòng)，并依法進(jìn)行處罰。

　　在不影響歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的前提下，可以在其保護(hù)范圍內(nèi)開展多種形式的利用活動(dòng)，包括居住、商貿(mào)、教育等。不得以“舊城改造”“棚戶區(qū)改造”的名義在歷史名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行連片式的土地出讓或綜合開發(fā)。不得以“文物利用”“開發(fā)旅游”等名義，進(jìn)行整個(gè)歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的舊建筑拆遷、改造，或建設(shè)新型仿古建筑。

　　在保持歷史文化街區(qū)原有街巷肌理的前提下，可以進(jìn)行有限度的道路拓寬、改造，市政基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)的布設(shè)。

　　因利用的需要，修繕文物建筑的，利用方可根據(jù)實(shí)際用途對(duì)其內(nèi)部構(gòu)造進(jìn)行一定程度的改造，但不得破壞文物建筑的主體結(jié)構(gòu)。不得改變文物建筑的外觀、色彩，相關(guān)修繕改造方案須報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文物行政管理部門審批。

　　在確保不可移動(dòng)文物本體安全、建筑控制地帶與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的前提下，加大文物保護(hù)單位的開放力度，鼓勵(lì)非國有不可移動(dòng)文物的開放，提高展示與解說水平，通過文物旅游的形式，讓全民共享文化遺產(chǎn)。

　　在不可移動(dòng)文物旅游利用的過程中，做好旅游規(guī)劃中的文物保護(hù)工作，不得在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)新的主題景觀、仿古建筑和經(jīng)營性建筑。如確需新建或改建必要服務(wù)設(shè)施的，其規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案須經(jīng)相應(yīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)，并在文物行政主管部門的監(jiān)督下施工。

　　我們希望，通過以上條款，遏制當(dāng)前文物利用中的不規(guī)范行為，同時(shí)為文物合理利用提供一定的指導(dǎo)性依據(jù)，為文物合理利用的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。