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流失文物回歸的法律困境

2014-07-02 10:16:10 作者：潘琦來源：法治周末已瀏覽次

? ? ? 據(jù)中國(guó)文物學(xué)院統(tǒng)計(jì)，目前有超過1000萬件中國(guó)文物流失到歐美、日本和東南亞等國(guó)家及地區(qū)，其中國(guó)家一二級(jí)文物達(dá)100余萬件。而來自聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，在全球47個(gè)國(guó)家的200多家博物館中有中國(guó)文物167萬件。

　　2002年，國(guó)家文物局設(shè)立“國(guó)家重點(diǎn)珍貴文物征集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，每年撥款5000萬元人民幣，用以購(gòu)買具有代表性、文物藝術(shù)價(jià)值極高的珍品。同年10月修訂的文物保護(hù)法則開始允許私人收藏藝術(shù)品，這一藏寶于民的政策，也促進(jìn)了流失文物的回流。

　　此外，中國(guó)民間公益組織也在同時(shí)發(fā)力。2002年，中華搶救流失海外文物專項(xiàng)基金成立，并在一年之后啟動(dòng)“國(guó)寶工程”，開始有組織的開展流失文物回歸工作。

　　不過，迄今為止回流中國(guó)的流失文物仍屬鳳毛麟角。流失文物在回歸問題上仍舊面臨著包括法律等方面在內(nèi)的諸多障礙。

　　事實(shí)上，為了防止和解決文物流失問題，近幾十年來國(guó)際上制定了一系列的公約(包括：1954年制定的《武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)公約》、1970年制定的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》以及1995年制定的《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》)，中國(guó)政府也先后加入了這些公約。但是歷史上的流失文物并沒有因此順利回歸。

　　中華社會(huì)文化發(fā)展基金會(huì)國(guó)寶工程公益基金總干事牛憲鋒告訴法治周末記者，這其中的原因是多方面的：

　　首先是國(guó)際公約的溯及力。“法不溯及既往”的國(guó)際法原則，很大程度上讓這些文物回歸相關(guān)的國(guó)際公約失去了效力。比如圓明園文物大多是1860年被英法聯(lián)軍搶走而流失的，事件發(fā)生在1954年以前，因而不能依據(jù)1954年的“海牙公約”提出索還請(qǐng)求。

　　其次，國(guó)際公約的執(zhí)行力。一般來說，公約一般僅在締約國(guó)之間才產(chǎn)生約束力，按國(guó)際慣例，“條約不拘束第三國(guó)”。事實(shí)上，英國(guó)、法國(guó)等主要“文物流入國(guó)”，并沒有加入相關(guān)公約。流失文物原屬國(guó)因而不能依據(jù)國(guó)際公約，向沒有締約的“文物流入國(guó)”提出返還文物的要求。

　　此外，由于時(shí)代久遠(yuǎn)，很多文物是什么時(shí)候流出去的，出境時(shí)的情況是怎樣，確切的證據(jù)資料很難搜集，這也成為法律技術(shù)上的瓶頸。

　　2002年12月9日，巴黎盧浮宮、紐約大都會(huì)博物館等19家歐美博物館、研究所發(fā)表了《關(guān)于環(huán)球博物館的價(jià)值的聲明》，表示拒絕將文物藝術(shù)品歸還原屬國(guó)。大英博物館方面就曾表示：“將一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生的東西歸還給原地的承諾，將把大英博物館和世界上其他著名博物館掏空?！?/div>

　　(資料來源：《文史參考》《周末》《光明日?qǐng)?bào)》《法制晚報(bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》)?