獨家調查荊州古城“申遺改造”困局
2014-05-22 10:43:09 作者：吳綿強 陳姿羊 來源：時代周報 已瀏覽次
? ? ??日前，時代周報記者獨家獲悉，連續(xù)進行了14年的千年荊州古城改造，一夜之間戛然而止。
? ? ??5月1日上午，當剛剛退休的荊州市副秘書長張衛(wèi)平面對記者時，他正在市政府一樓辦公室內打包，地上放著幾個紙箱子和一摞摞捆好的書籍，他準備當天搬出辦公室，給新任的領導挪辦公位置。
? ? ??這間辦公室之前叫做“荊州古城人口疏散辦公室”，但標志牌已被摘下，不熟悉的人很難發(fā)現這里即為荊州古城復建的指揮中樞。
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? ? ??作為荊州市政府副秘書長的張衛(wèi)平牽頭荊州古城人口疏散搬遷工作已多年，談及荊州古城復建的突然停止，他滔滔不絕，“遺憾”是他對時代周報記者說得最多的一個詞。
? ? ??位于江漢平原的荊州古城，是國務院首批公布的歷史文化名城，其古城墻被譽為“中國南方不可多得的完璧”，迄今已有2800余年歷史。
? ? ??然而，現在的荊州古城卻早已沒有了往昔的風采?！熬拖褚粋€沒有洗臉，穿得也破破爛爛的人一樣，蓬頭垢面又顯得寒磣。”一位荊州古城內的老人對時代周報記者痛心的說道。
? ? ??早在2000年，荊州市政府就開始對荊州古城進行改造，但今年4月底，時代周報記者從湖北省荊州市政府獨家獲悉，荊州古城搬遷計劃已經陷入困境，“國家禁止黨政機關修建樓堂館所，市委大院等行政機關難以遷出”，多名政府官員對記者介紹道。
? ? ??時代周報記者歷時一周時間實地調查荊州古城改造工作，試圖以荊州古城改造作為樣本，對荊州古城改造停滯的真實原因、外來資本在古城改造中面臨的困局、我國古城改造和城鎮(zhèn)化進程中的種種壓力等諸多問題進行探討。
? ? ??搬不動的古城
? ? ??古城荊州的人們不得不像鐘擺一樣在城內和城外每天穿梭，承受著城市“變臉”帶來的困頓，因為古城改造正陷入僵局。
? ? ??荊州城城墻周長11.145 公里。而正是這道圍墻，將荊州人的生活分成了兩個部分。
? ? ??很多當地人住在荊州古城內，但工作卻在城外的沙市區(qū)或開發(fā)區(qū)，為此每天早上7點和晚上7點是荊州古城內交通最為擁堵的時候，這是一場每天都要上演的人口遷徙。
? ? ??荊州古城作為主要交通的城門，有8道門，而今城內的人要出來，城外的人要進去，都卡在這幾座門坎旁。
? ? ??時代周報記者獲得了一份荊州古城人口疏散辦公室于2012年12月3日《關于推進荊州古城人口疏散單位外遷的情況匯報》。
? ? ??該匯報顯示，人口疏散辦對古城土地和人口進行了調查摸底，古城內總面積441公頃，共有3962宗地。
? ? ??其中市、區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位及下屬單位用地總面積83.37公頃，占古城內總面積的18%。居民住宅占地面積237.7公頃，公共用地面積120公頃。
? ? ??據張衛(wèi)平介紹，目前荊州古城人口疏散規(guī)劃還未出臺，因此很多搬遷僅停留在調研報告上，該規(guī)劃需要遵循國務院批復的荊州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年），以及國家歷史文化名城的保護要求。
? ? ??在當地官員眼中，目前制約古城搬遷的問題，首先是政策，按照原先規(guī)劃，古城內的黨政機關要帶頭先行搬出，繼而引導當地居民遷出古城，但國家去年7月出臺規(guī)定，黨政機關一律禁止修建樓堂館所，“現在該設想已無法實現”，張衛(wèi)平說道。
? ? ??值得關注的是，按照前期規(guī)劃，荊州古城內共有10座10層以上建筑需要搬遷，
? ? ??荊州古城人口外遷涉及土地征購、拆遷補償、配套設施改造、規(guī)劃設計等費用300億元。其中，城內搬遷和人口疏散約需150億元，城外還遷和建設約需150億元。
? ? ??荊州市2013年財政收入僅100億元，如何撬動這筆拆遷和還建費用，依舊困難重重，資金是擺在當地古城搬遷上的主要問題。
? ? ??受制于資金短缺
? ? ??事實上，從2000年以來荊州市政府就一直致力進行古城改造。荊州市長李建明也曾多次在接受媒體采訪時稱，要將按照世界級的旅游目的地來打造荊州旅游。
? ? ??荊州市文物旅游局副局長楊平對記者談及古城搬遷時顯得十分迫切，“從古城保護的角度講，真的是希望古城內的各級機關、人口能搬出去，而且是越快越好?，F在古城內破敗的房屋，每天的人口遷徙，都對古城的保護造成了很大的影響?！?/div>
? ? ??但是，資金短缺卻成為古城改造的最大掣肘，因此，荊州從2012年開始積極進行古城墻申請世界文化遺產的工作。但在楊平看來，古城內大批人口聚集生活的現狀卻直接影響到申遺能否順利成功，也直接影響到國家對于古城保護的各種政策和資金傾斜。
? ? ??當地政府提供的數據顯示，截至2012年12月，荊州古城內共有人口10萬多人。
? ? ??此外，古城內市、區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位及下屬單位共有干部職工2萬多人；在古城內居住的市、區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位及下屬單位干部職工及其家屬共有3萬多人，人口密度，超過了北京和上海。
? ? ??5月2日，時代周報記者在荊州古城南門一帶看到，周圍房屋破舊。當地政府官員介紹，這些人大多屬于中低收入階層，有的家庭收入較為微薄。
? ? ??而為了改變古城的現狀，政府部門也在積極謀求政策和資金扶持。2009年，荊州引進外地資本欲開發(fā)“荊州關公文化園”項目，擬投資18億元。
? ? ??但這一項目很快擱淺，據荊州市政府一名官員向記者介紹，擱淺的原因是開發(fā)商資金斷裂和高昂的拆遷成本。
? ? ??2012年年中，湖北省國資委旗下的鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司（下稱“鄂旅投”）接盤項目。該項目重新規(guī)劃后，占地僅有500多畝，包括城內和城外兩塊用地。
? ? ??目前負責荊州關公文化園項目的是名為荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司（下稱“荊旅投”），系鄂旅投的子公司。
? ? ??荊旅投總經理助理吳博介紹，該公司由鄂旅投與荊州市國資委旗下的荊州市文化旅游投資有限公司共同持股，持股比例分別為70%和30%。
? ? ??2013年4月，《荊州市名城保護規(guī)劃及古城疏散規(guī)劃（2012-2020）（草案）》已編制完成，并將提請相關部門審議。
? ? ??根據規(guī)劃，荊州古城將在2015年完成修復改造，外遷古城內所有行政機關和部分企事業(yè)單位，逐步拆除古城內高層建筑，搬遷荊州中學等部分教育醫(yī)療機構。2020年，再將一部分人口疏散到城外新區(qū)。
? ? ??然而，去年中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)文件禁止修建樓堂館所，對于已制定好搬遷計劃的荊州古城來說，一切計劃只得驟然停頓。
? ? ??古城開發(fā)“荊州模式”
? ? ??計劃停頓意味著，荊州古城的搬遷規(guī)劃將要回爐重做。而時代周報記者在荊州發(fā)現，目前本應停工的老城改造一期工程仍然在進行。
? ? ??按照前期規(guī)劃，景區(qū)項目總投資10億元，分三期完成，一期擬投資5億元，規(guī)劃總面積180畝，其中“長生古街”、“玄妙觀”、“盆景園”等景點均已開工建設，計劃2014年底全部完成。
? ? ??張衛(wèi)平稱，荊州市政府目前正在做古城搬遷總體規(guī)劃，除目前古城內外正在開發(fā)的幾個項目外，其他的則要等規(guī)劃出臺后，再看具體如何操作，而記者在查詢荊州市國土局網站也并沒有發(fā)現一期工程的審批規(guī)范方案。
? ? ??而張衛(wèi)平也向記者確認，目前關公文化園一期工程項目的確沒有通過市政府的規(guī)劃委員會驗收，但文化園中的關公塑像是通過了的，所以現在開工建設關公像實際上有規(guī)劃，但是如果動工其他的就屬于違規(guī)。
? ? ??“我們也不愿提前開工，關公文化園一期工程核心是豎起關公像，主園區(qū)內的建筑物目前也拆不了，無收入來源，對于公司而言，項目處于虧損狀態(tài)”，荊旅投公司總經理助理吳博向記者抱怨道。
? ? ??吳博還表示，對于未來規(guī)劃，該公司與荊州市政府協(xié)商，把荊州古城南面的11平方公里的城南片區(qū)，一級開發(fā)交給公司來做。
? ? ??當地參與古城開發(fā)的人士介紹，這將涉及到城南片區(qū)的棚戶區(qū)改造問題，其實有很多居民愿意從古城內遷出，但苦于無資金購買住房，“只能借助開發(fā)商和政策，引導居民搬遷”。
? ? ??另一方面，荊州市政府正在積極借助外援資金，來“救助”荊州古城。
? ? ??去年8月，國家發(fā)改委、財政部批準荊州古城修復與保護項目向世界銀行貸款1億美元。
? ? ??荊州古城保護世行貸款項目，將于2015 年開工建設，2019 年完工，工期4 年。主要建設內容包括，荊州城墻維修及周邊環(huán)境整治、荊州城墻護城河治污與保護項目等。
? ? ??當地一政官員介紹，該貸款期限最長為30年，利率較低，“折算還款周期，相當于這筆錢沒借”。而在荊州采訪的一周中，當地政府并未給記者出具荊州古城搬遷的確切時間表，但這一“荊州古城搬遷模式”，無疑已初現端倪。
? ? ? 而在當地人看來，如果能獲得政策和資金的有力扶持，荊州古城在未來或許會獲得飛躍。一如山西平遙古城申遺后13年門票收入增71倍，而同樣借助資本開發(fā)的鳳凰古城。
責任編輯：小賴
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