古城保護(hù)需要特殊的立法授權(quán)
2014-04-22 10:10:16 來源：成都商報(bào) 已瀏覽次
? ? ??古城消防不能超越或違背消防法及其相關(guān)條例，但其中一些法條與古城的現(xiàn)實(shí)又有些格格不入，古城保護(hù)尤其是消防存在著立法滯后和難以與現(xiàn)實(shí)配套的問題。因此，在頂層設(shè)計(jì)上，古城保護(hù)需要特殊的立法授權(quán)，讓古城依據(jù)現(xiàn)實(shí)享有突破某些上位法條款的特殊權(quán)力。
? ? ??進(jìn)入4月，麗江于6日、10日、14日連續(xù)發(fā)生火情。自2009年至2013年，麗江古城平均每年發(fā)生約一起火災(zāi)。國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人18日表示，火災(zāi)是危害文物安全的主要因素。麗江古城區(qū)消防大隊(duì)長毛波稱，古城無防火間距、消防通道不足，古建筑消防合格的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，如果按現(xiàn)行法律，這些古建筑本身就不能用于經(jīng)營，現(xiàn)在的做法都是違規(guī)的。
? ? ??從諸多報(bào)道看，古城保護(hù)的主要問題是現(xiàn)實(shí)和法律產(chǎn)生沖突?，F(xiàn)實(shí)講生存和利益，法律講規(guī)范和秩序。麗江整個(gè)古城的消防都違規(guī)，其他古城恐怕也差不多。這說明古城中，現(xiàn)實(shí)的消防需求和法律的消防要求嚴(yán)重不一致。此時(shí)需要做出選擇，是承認(rèn)現(xiàn)狀，并將其合法化，還是要維護(hù)法律權(quán)威，對違法現(xiàn)象予以徹底糾正。這個(gè)問題若不能解決，那么古城火災(zāi)就會(huì)變成沒法進(jìn)行責(zé)任追究的“天災(zāi)”。不少地方的古城每每被大火焚毀，卻很少有人出來承擔(dān)對等的責(zé)任，這實(shí)際上是法律難以落地所注定的悲劇。
? ? ??一旦深入細(xì)節(jié)，所有問題都會(huì)表現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。古城消防普遍違規(guī)，是因?yàn)楝F(xiàn)行消防法及其相關(guān)法規(guī)都是為現(xiàn)代城市服務(wù)的，是管理現(xiàn)代城市的配套措施。像消防通道，過去沒有消防車，就無所謂消防通道。這些標(biāo)準(zhǔn)搬到古城中，自然嚴(yán)重水土不服，古城里的人普遍違法，并非人們不想或不愿守法，而是沒法守法。
? ? ??與此同時(shí)，古城在過去也有自己的消防理念和消防設(shè)施，最典型的是故宮，大殿前總有一些大水缸，夜里有巡邏。很多古城有人造池塘和穿城河道，過去夜里有提醒人們小心火燭的打更人，這些均屬于傳統(tǒng)的消防系統(tǒng)。但進(jìn)入現(xiàn)代，古城依然是古城，居民卻變了，居住其間的大多為商人和商戶，他們講實(shí)用和實(shí)惠，不掌握過去的消防辦法，也未遵守現(xiàn)代的消防法規(guī)。傳統(tǒng)的防火系統(tǒng)失效了，現(xiàn)代消防又進(jìn)不去，古城變成一個(gè)個(gè)“消防孤島”，在逐利的狂歡中，忘記了火災(zāi)危險(xiǎn)正一步一步逼近。
? ? ??幾場大火燒醒了不少人，是到了必須填補(bǔ)古城消防空白的時(shí)候了。古城的保護(hù)大異于鋼筋混凝土城市的保護(hù)，需要特殊對待，譬如立法方面。
? ? ? 我國立法大致分為全國人大立法，適用于全國；地方和部門立法，適用于一個(gè)地方和一個(gè)領(lǐng)域。各地古城雖有相似處，但不同的地方也很多，立法需要因地制宜。當(dāng)然，古城消防不能超越或違背消防法及其相關(guān)條例，但其中一些法條與古城的現(xiàn)實(shí)又有些格格不入，古城保護(hù)尤其是消防存在著立法滯后和難以與現(xiàn)實(shí)配套的問題。因此，在頂層設(shè)計(jì)上，古城保護(hù)需要特殊的立法授權(quán)，讓古城依據(jù)現(xiàn)實(shí)享有突破某些上位法條款的特殊權(quán)力。同時(shí)，設(shè)置上級立法審查制度，以免地方將其轉(zhuǎn)化為某種特權(quán)和專制權(quán)。唯有如此，古城保護(hù)才能因地制宜，破解現(xiàn)實(shí)與法律的沖突。
責(zé)任編輯：小賴
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