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山西平順文物被盜防不勝防

2014-03-12 10:05:37 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 已瀏覽次

? ? ? 山西省平順縣是文物大縣。全縣1550平方公里，有文物古跡1566處，僅全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位就有14處。但令人痛心的是，近年來(lái)該縣發(fā)生10多起文物失竊案件，包括2件國(guó)家一級(jí)文物在內(nèi)的不少珍貴文物被盜被毀。雖然已破獲6起案件，但仍有多起案件沒(méi)有破獲，丟失的文物也沒(méi)有追回。辦案檢察官呼吁，要采取有力措施，斬?cái)嗌煜蛭奈锏暮谑帧?/div>

　　文物被盜防不勝防

　　平順縣位于山西東南部。境內(nèi)現(xiàn)存漢寨、唐堡、趙長(zhǎng)城以及石窟、石刻等各類(lèi)文物古跡1566處。

　　在眾多文物古跡中，最具特點(diǎn)和代表性的文物，主要集中在木結(jié)構(gòu)建筑上。全縣現(xiàn)存木結(jié)構(gòu)建筑302處，唐、五代、宋、金、元各個(gè)時(shí)期的都有，且門(mén)類(lèi)齊全，存世少見(jiàn)，僅被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的就有10處。另外，公布為山西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有5處，公布為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的有14處，公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位的有46處。

　　然而，在這個(gè)被國(guó)家文物局專(zhuān)家贊譽(yù)為“中國(guó)古代建筑藝術(shù)博物館”的縣里，近年來(lái)文物被盜現(xiàn)象屢有發(fā)生，僅1998年的一起盜竊中，金燈寺就丟失11尊小佛頭、3尊大佛頭、2尊無(wú)頭站佛、1尊無(wú)頭坐佛和4塊浮雕。

　　另有統(tǒng)計(jì)顯示，2007年1月至2011年12月，該縣共發(fā)生盜竊文物案件11件。其中，國(guó)家一級(jí)文物被盜案2件，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位被盜案1件，國(guó)家三級(jí)文物被盜案1件，市級(jí)文物保護(hù)單位被盜案1件，古建筑被盜案6件。

　　11起案件中，已破獲6件，但“國(guó)?！眴挝幻骰荽髱熕锏膰?guó)家一級(jí)文物“金剛佛像”、“國(guó)保”單位天臺(tái)庵內(nèi)的兩尊石獅雕像、市級(jí)文物保護(hù)單位左家?guī)r自然莊的舍利塔內(nèi)的石雕佛像等5起案件至今仍未破獲，犯罪分子仍逍遙法外。

　　案件頻發(fā)原因何在

　　檢察官通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)，文物頻繁失竊案多發(fā)主要有以下幾個(gè)原因。

　　重視程度不夠。文物保護(hù)法規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。這是法律對(duì)文物保護(hù)部門(mén)的設(shè)立和職責(zé)作出的明確規(guī)定。但2001年以前，平順縣這樣一個(gè)文物大縣，竟然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文物局，文物管理部門(mén)是縣文化局下屬的文物博物館(下稱(chēng)“文博館”)。

　　2001年，該縣成立文物旅游發(fā)展中心(下稱(chēng)“文旅中心”)，將原屬文化局管理的“文博館”劃歸縣“文旅中心”管理，把文物管理和旅游結(jié)合在一起，把文物當(dāng)做一種旅游資源來(lái)對(duì)待。而且，“文博館”僅是“文旅中心”下轄的一個(gè)股級(jí)法人單位，有編制8人，但其中2人是“文旅中心”的領(lǐng)導(dǎo)，2人內(nèi)退。

　　2003年6月，該縣成立龍門(mén)寺、大云寺、金燈寺、九天圣母廟四個(gè)文物管理所。2010年，為加強(qiáng)全縣古村落和不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，縣政府批準(zhǔn)新增26名文保員。但落實(shí)情況并不好，此后一年多仍然存在人員缺編、分工不明、領(lǐng)導(dǎo)多頭兼職等情況。文物專(zhuān)家說(shuō)，一個(gè)文物大縣，僅靠一個(gè)股級(jí)單位來(lái)管理文物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　缺乏專(zhuān)業(yè)人員。文物管理專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，沒(méi)有一定文保知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)勝任不了。但多年來(lái)，平順縣文物博物館幾乎沒(méi)有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員。2007年明惠大師塔案發(fā)時(shí)文物保護(hù)員為王某，只有小學(xué)文化程度，年齡73歲。2008年，還是這座塔，案發(fā)時(shí)文物保護(hù)員為馬某，文盲，年齡72歲。二人都是古稀老人，文物保護(hù)方面的知識(shí)均為零。

　　文保人員待遇低。2007年時(shí)，文保員的月工資為120元。2008年漲了一點(diǎn)，每月300元，還是半年一發(fā)，甚至一年一發(fā)，文保員沒(méi)有任何積極性，有的經(jīng)常脫崗另謀生計(jì)，以致出現(xiàn)文物丟失或被盜好久才發(fā)現(xiàn)。

　　保護(hù)措施不到位。2005年，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位明惠大師塔曾發(fā)生被盜事件，為加強(qiáng)防盜，該縣有關(guān)部門(mén)為這座塔修建了圍墻，在院內(nèi)建起了值班房。2007年，明惠大師塔再次被盜，有關(guān)部門(mén)在塔上安裝了照明設(shè)施和警報(bào)。但文保員擔(dān)心不安全，從來(lái)沒(méi)在院內(nèi)值班房住過(guò)一夜，明惠大師塔照明設(shè)施和警報(bào)安裝不久便出現(xiàn)故障，不能正常通電，之后長(zhǎng)期得不到修理，設(shè)備形同虛設(shè)。

　　履職監(jiān)管不完善。檢察官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣“文旅中心”對(duì)文物保護(hù)員聘用把關(guān)、組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)文物保護(hù)員進(jìn)行日常督查以及對(duì)文物保護(hù)員履職考核等工作做得都不夠扎實(shí)，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。2007、2008年明惠大師塔兩次被盜及損毀案發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)當(dāng)年就立案查處，一些犯罪分子的判決也已生效，但相關(guān)部門(mén)對(duì)文物損毀情況并未進(jìn)行分析總結(jié)更未形成書(shū)面記錄，監(jiān)管不完善可見(jiàn)一斑。

　　給“國(guó)寶”增加一道安全網(wǎng)

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，辦案檢察官結(jié)合辦案提出四點(diǎn)對(duì)策。

　　首先，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提高重視程度。近年來(lái)該縣頻發(fā)文物失盜損毀事件，與該縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有直接關(guān)系。為此，建議成立專(zhuān)門(mén)的文物局，設(shè)為正科編制，并按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定依法履職，強(qiáng)化管理。同時(shí)，建議財(cái)政加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，將文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)按合理比例納入預(yù)算。

　　其次，加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查。建議對(duì)現(xiàn)有制度重新整合，刪除過(guò)時(shí)內(nèi)容。同時(shí)，要加大文物保護(hù)法宣傳，把文物保護(hù)列入本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的總體框架中。特別是，上級(jí)文物管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，對(duì)執(zhí)行不到位的要堅(jiān)決予以懲罰。如在自己管理的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，因管理人員看管不到位而致使文物失盜或損毀的，應(yīng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，涉嫌玩忽職守的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　第三，吸納專(zhuān)門(mén)人才，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。盡快建立起專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并逐步提高他們的工資福利待遇，增強(qiáng)其履職的積極性。同時(shí)，要加大文管員的培訓(xùn)力度，讓文物保護(hù)意識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)深入其心，不僅讓其了解文物，還要愛(ài)護(hù)文物、關(guān)心文物，在工作中做到盡心盡責(zé)。

　　第四，加大打擊力度，做好犯罪預(yù)防。公安機(jī)關(guān)要做好隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)犯罪及時(shí)打擊，做到快偵、快破；檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)文物保護(hù)方面瀆職犯罪的查處力度；法院要選擇典型案例到文物所在地進(jìn)行公開(kāi)審判，對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、團(tuán)伙作案、跨地區(qū)作案及形成買(mǎi)賣(mài)文物犯罪鏈條的要快審重處。同時(shí)，要狠抓犯罪預(yù)防，結(jié)合辦案認(rèn)真分析發(fā)案原因，利用典型案例開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員防范教育，幫助文物管理部門(mén)建章立制，堵塞漏洞。