2015年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管情況公布
2016-03-29 10:10:51 作者：翟 群 來源：中國文化報(bào) 已瀏覽次
在過去的2015年中，遍布國土的文物安全狀況如何？威脅文物安全的因素主要有哪些？文物保護(hù)執(zhí)法與監(jiān)管的難點(diǎn)又在何處？3月24日，國家文物局對(duì)外通報(bào)了2015年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況。
據(jù)國家文物局督察司司長劉銘威介紹，2015年共接報(bào)全國省、市、縣級(jí)文物行政主管部門及文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展文物執(zhí)法巡查238311次，檢查發(fā)現(xiàn)各類違法行為1084起，已調(diào)查處理完畢1034起；接報(bào)各級(jí)文物行政部門、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處文物行政違法案件142起，其中，查處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物行政違法案件47起；接報(bào)全國省、市、縣級(jí)文物行政部門開展安全檢查共277188次，發(fā)現(xiàn)并整改各類安全隱患107980項(xiàng)，立糾立改46426項(xiàng)；接報(bào)各級(jí)文物行政部門督察督辦或者配合相關(guān)部門處置文物安全案件143起。
文物執(zhí)法與安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
“2015年，各級(jí)文物部門不斷加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管，取得了較好成效，但文物執(zhí)法與安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并且暴露出新問題，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)?！眲懲硎?，文物行政執(zhí)法中最為突出的便是法人違法案件多發(fā)。一些地方政府或部門、企事業(yè)單位不能正確處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，侵占文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，破壞文物歷史環(huán)境風(fēng)貌，甚至破壞文物本體。2015年度國家文物局直接督辦的案件中，法人違法案件占78%。如，山東省即墨市在實(shí)施“即墨古城片區(qū)改造項(xiàng)目”中，擅自拆除縣級(jí)文物保護(hù)單位中山街五福巷和多處普查登記文物，新建大量仿古建筑。
其次，普查登記不可移動(dòng)文物亟待落實(shí)保護(hù)措施。2015年度，媒體曝光多地普查登記不可移動(dòng)文物消失或遭拆除事件，如河南省鄭州市上街區(qū)、福建省福州市倉山區(qū)等不可移動(dòng)文物消失情況。
傳統(tǒng)村落監(jiān)管也有待加強(qiáng)。2015年，國家文物局組織開展“傳統(tǒng)村落文物保護(hù)專項(xiàng)督察”，各地反饋在傳統(tǒng)村落開發(fā)利用中，擅自改建文物建筑、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)、文物建筑周邊新建住房等問題比較突出。如，湖南省永興縣政府及相關(guān)部門在省級(jí)文物保護(hù)單位板梁村保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法新建旅游開發(fā)設(shè)施，拆除了部分文物建筑。
從文物本身的安全形勢(shì)看，文物火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)。2015年國家文物局共接報(bào)文物火災(zāi)事故23起，比2014年增加5起。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生6起，省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生6起，市縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生8起，火災(zāi)涉及古城鎮(zhèn)、古村寨及文物建筑等。甘肅省興隆山古建筑群祖師殿、重慶市黃山抗戰(zhàn)遺址之草亭、云南省大理拱辰樓和安徽祁門一本堂等發(fā)生的火災(zāi)事故，損失較為嚴(yán)重。盜竊、盜掘文物案件仍然頻發(fā)，其中古墓葬被盜掘、文物建筑構(gòu)件和附屬文物被盜賣情況較為嚴(yán)重。2015年，接報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生盜竊、盜掘案件16起，較2014年增加了3起，河北清東陵、河南洛南東漢帝陵等帝王陵寢和河北獻(xiàn)縣漢墓、湖北馬山墓群、廣東唐氏墓群等重要古墓群相繼發(fā)生被盜掘案件。
豐富執(zhí)法督察措施
面對(duì)上述形勢(shì)與問題，各級(jí)文物主管部門不斷強(qiáng)化執(zhí)法與安全監(jiān)管，堅(jiān)持防范與打擊兩手抓，采取了一系列措施?！皞鹘y(tǒng)村落文物保護(hù)專項(xiàng)督察”在2015年中對(duì)270處傳統(tǒng)村落中的不可移動(dòng)文物部署進(jìn)行執(zhí)法檢查，糾正違法行為，整改安全隱患。國家文物局對(duì)各地報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)的124件涉嫌違法事項(xiàng)發(fā)函督辦，督促查處違法案件46起，行政問責(zé)34人，推動(dòng)黑龍江省哈爾濱市、甘肅省景泰縣、山東省即墨市、遼寧省義縣等地加強(qiáng)文物工作，落實(shí)文物法律法規(guī)要求，主動(dòng)設(shè)立文物局。公開曝光重大法人違法案件，遴選公布“2014—2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
“2015年度不可移動(dòng)文物遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)”以縣域?yàn)閱卧\(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)整體核查安徽黃山、河南洛陽12個(gè)區(qū)縣不可移動(dòng)文物變化情況，核查結(jié)果反饋地方政府，督促采取加強(qiáng)措施。江蘇省試點(diǎn)建設(shè)“文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)”，浙江省研發(fā)“天地一體”文物執(zhí)法監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國家文物局印發(fā)了《文物違法行為舉報(bào)管理辦法（試行）》，設(shè)立文物違法舉報(bào)中心，開通“12359”文物違法舉報(bào)熱線、網(wǎng)站。舉報(bào)中心自2015年8月成立至2015年末，接辦舉報(bào)事項(xiàng)147件，發(fā)揮了重要作用。北京、杭州、南京等地完善或者建立了文物安全執(zhí)法志愿服務(wù)機(jī)制。
此外，國家文物局還與中國海警局聯(lián)合起草我國管轄海域內(nèi)文物執(zhí)法工作辦法，指導(dǎo)沿海省份開展水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法巡查。山東省設(shè)立了管轄海域文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法辦公室，開展“水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和執(zhí)法演練活動(dòng)”。會(huì)同國家宗教局等五部局聯(lián)合部署開展“整治違法違規(guī)設(shè)立功德箱等借教斂財(cái)問題專項(xiàng)工作”，嚴(yán)肅查處一批違規(guī)行為。
完善安全監(jiān)管體系
防患于未然始終是文物保護(hù)領(lǐng)域不變的宗旨，除了執(zhí)法督察力度的加大，安全監(jiān)管措施的完善也是重中之重。目前，國家文物局和各相關(guān)省份正積極推動(dòng)文物消防安全百項(xiàng)工程，重點(diǎn)支持407項(xiàng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程項(xiàng)目。各地也不斷加大投入，云南省首次安排文物消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，落實(shí)280處省級(jí)文物保護(hù)單位消防措施。
國家文物局與公安部聯(lián)合印發(fā)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，并赴北京、湖南等地聯(lián)合開展文物建筑夏季消防檢查。組織暗訪抽查，督促整改了一批重大火災(zāi)隱患，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)文物安全意識(shí)。各地針對(duì)本地情況積極開展聯(lián)合檢查，如山西省文物與公安消防部門聯(lián)合進(jìn)行多輪次的古建筑消防專項(xiàng)檢查，集中開展火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治。
《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》、《文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》、《文物建筑電氣火災(zāi)防控技術(shù)規(guī)范》等一批文物安全標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。同時(shí)在河北、安徽、四川、新疆、西藏等省份推動(dòng)開展電氣火災(zāi)防控、文物安全系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管、田野文物安防專用設(shè)備等多項(xiàng)文物安全防護(hù)技術(shù)的試點(diǎn)研究。
為了完善督察機(jī)制，國家文物局要求各級(jí)文物行政部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合采用現(xiàn)場(chǎng)督辦、跟蹤督辦、約談問責(zé)、專項(xiàng)督察等多種方式，督辦重大文物違法與安全案件（事故）和重大安全隱患；將暗訪抽查作為常態(tài)工作，形成制度，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，及時(shí)掌握真實(shí)狀況，采取應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)整改，依法處理。
責(zé)任編輯：小萌
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