——全國兩會(huì)代表委員熱議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》

　　繼2005年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》后，2016年3月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這一全面部署“十三五”時(shí)期文物工作的指導(dǎo)性文件，甫一出臺(tái)，便引發(fā)正在北京參加全國兩會(huì)的文博界代表委員的熱議，他們紛紛表示，要“深化學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到《意見》的精神上來，做學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的表率，貫徹落實(shí)的先行者”；他們指出，《意見》全面貫徹習(xí)近平總書記文物保護(hù)重要論述精神，全面體現(xiàn)五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了新時(shí)期文物工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體舉措，為統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展提供了遵循；《意見》是引領(lǐng)文物事業(yè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的路線圖，是做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文物工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見》的出臺(tái)必將極大推動(dòng)“十三五”時(shí)期全面開創(chuàng)文物事業(yè)發(fā)展新局面。

　　《意見》深刻闡述了加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要意義。全國人大代表、湖南省文化廳廳長李暉，對《意見》里文物是國家的“金色名片”的提法，感觸頗深。她說，近年來，湖南文物工作開拓創(chuàng)新，探索出了一條文物保護(hù)利用的新路徑，這就是統(tǒng)籌實(shí)施文物工作的“大保護(hù)大利用”。在大遺址、重要?dú)v史名人故居和重大革命歷史事件遺址的保護(hù)利用上，探索出“文化遺產(chǎn)保護(hù)園區(qū)”建設(shè)新格局；在傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用上，探索出文化遺產(chǎn)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、旅游發(fā)展、改善民生“四結(jié)合”的新思路；在珍貴流失文物“皿方罍”的洽購上，在國內(nèi)首創(chuàng)了政府政策支持、企業(yè)和社會(huì)參與捐資，多方力量積極促成海外流失文物回歸的新途徑、新模式。

　　李暉說，湖南文物保護(hù)利用成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量、旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)、改善民生的有效途徑和宣傳湖南的重要窗口，文物成了名副其實(shí)的“金色名片”。

　　“文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣”?！兑庖姟返倪@一提法引起全國政協(xié)委員、江西婺源縣文物局局長、婺源博物館館長詹祥生的共鳴。他說，郡縣治，則天下安。在傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，縣一級要“承上”，貫徹落實(shí)黨的文物工作方針政策和上級組織的決定、決議、指示；“啟下”，要直接面對、上手豐富多樣的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。用“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”來強(qiáng)調(diào)說明縣級文保組織的重要性實(shí)不為過。由于地方政府的重視，婺源的文博機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對完備，因此婺源的文物工作開展得扎實(shí)穩(wěn)健，但是全國總體面言，長期存在并且制約文物事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題就是，基層文博單位尤其是縣級文物工作力量薄弱。許多地方?jīng)]有專門的文物機(jī)構(gòu)，人員編制資金緊缺，致使日常監(jiān)管工作難以開展，重點(diǎn)工作難以落實(shí)。詹祥生建議，落實(shí)《意見》精神，采取有效措施，完善縣級文物行政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，刻不容緩。

　　健全國家文物登錄制度，加強(qiáng)革命文物、大遺址、水下文物等搶救保護(hù)，注重日常養(yǎng)護(hù)巡查，通過文物保護(hù)補(bǔ)償、公益性基金等，加強(qiáng)私人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物保護(hù)維修，實(shí)施文物平安工程……《意見》從6個(gè)方面，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作重在保護(hù)的制度、措施，全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、考古研究所所長王巍對由此形成全社會(huì)保護(hù)文物的新格局充滿信心。

　　王巍認(rèn)為，考古遺址公園使多年來一直存在并不時(shí)激化的文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的矛盾在一定程度上得到了解決，激發(fā)了地方政府積極保護(hù)和合理利用文物資源的積極性，使民眾可以近距離感受輝煌燦爛的古代文明，因此他建議，“十三五”期間，繼續(xù)加大考古遺址公園建設(shè)的支持力度；設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，對文物保護(hù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，包括為保護(hù)文物做出突出貢獻(xiàn)的文物工作者、為破獲盜掘古墓案件或文物倒賣案件做出貢獻(xiàn)的公安干警和海關(guān)工作人員、發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)盜掘古墓葬的民眾，也包括發(fā)現(xiàn)文物上交國家的人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；開展“中華文明傳播（宣傳）工程”，通過圖書、影視、展覽、教材、公共講座等各種宣傳形式，使國人和世界各國民眾了解中華文明五千多年的悠久歷史和博大精深，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和自信心，擴(kuò)大中華文化的國際影響力，同時(shí)提高文物保護(hù)的自覺意識(shí)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)文博單位和社會(huì)資本開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松對此非常振奮。身為安徽省文化廳官員，又是中國先秦史學(xué)會(huì)副理事長和大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，多年來，李修松對文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了艱苦的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)和理論創(chuàng)新。他認(rèn)為，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是通過創(chuàng)意的過程實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，包括創(chuàng)意策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意論證、創(chuàng)意實(shí)施、創(chuàng)意驗(yàn)證，從而達(dá)到忠實(shí)歷史文化，豐富深化內(nèi)涵，創(chuàng)新表現(xiàn)手段。他強(qiáng)調(diào)，落實(shí)發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，必須加強(qiáng)文博創(chuàng)意的理論和方法研究，大力培養(yǎng)文博創(chuàng)意人才，構(gòu)建不同種類的文博創(chuàng)意創(chuàng)新平臺(tái)，促使文博與科技深度結(jié)合，運(yùn)用科技豐富文博創(chuàng)意的方法與手段，提升文博創(chuàng)意的水平和效益，圍繞廣大人民群眾需求這根主線發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化文物督察，完善監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；嚴(yán)格責(zé)任追究，建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制。對此，連續(xù)四次提出建立文物保護(hù)督察制度提案的全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院研究員張廷皓倍感鼓舞，他說，《意見》中很多關(guān)鍵內(nèi)容，就是采用相關(guān)提案的表述；《意見》完整繪就了加強(qiáng)文物執(zhí)法安全工作的發(fā)展藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了國家以法治思維、法治方式促進(jìn)文物保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)決心；文物督察部門要通過選拔優(yōu)秀干部充實(shí)執(zhí)法督察隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量的督察監(jiān)督作用，完善文物違法案件舉報(bào)受理工作，依法查處違法行為并公布處理結(jié)果，推廣省、市、縣一體化的文物執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級文物執(zhí)法全覆蓋等針對文物行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)，以《意見》明確的目標(biāo)任務(wù)為引領(lǐng)，抓好貫徹落實(shí)。