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洛南縣城隍廟被擅自遷移拆除現(xiàn)場

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在西安城墻上違法修建的室外觀光電梯

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　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，促進(jìn)各級文物行政部門依法履職盡責(zé)，提升文物行政執(zhí)法能力，提高文物違法案件辦理水平，國家文物局組織開展了“2014—2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”評介活動。經(jīng)地方推薦、案例初評、專家復(fù)審、實(shí)地復(fù)核、媒體評議，最終從各地報送的24個典型案例中，確定了在法律適用、整改落實(shí)、責(zé)任追究等方面具有指導(dǎo)意義的10個案件作為指導(dǎo)性案例。

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　　2月4日，國家文物局對外公布了這十大指導(dǎo)性案例。

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　　西安城墻修電梯等案件在列

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　　陜西西安城墻修建室外觀光電梯、北京天寧寺塔保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)施工、內(nèi)蒙古阿爾山市“侵華日軍阿爾山要塞遺址”重要組成部分阿爾山車站北側(cè)平房遭違法拆除、江西上饒三清山古建筑群違法建筑施工，在此次公布的十大指導(dǎo)性案例中，有4起為破壞全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。經(jīng)過查處，這幾起案件均已結(jié)案。

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　　2014年7月18日，西安市文物局做出了給予西安城墻文化投資發(fā)展有限公司責(zé)令改正違法行為，并處罰款30萬元的行政處罰決定。當(dāng)日，該公司連夜拆除了違建電梯，修復(fù)城垛，恢復(fù)了永寧門原貌。11月，罰款執(zhí)行到位。西安城墻景區(qū)管委會對該公司以及負(fù)有管理責(zé)任的西安城墻景區(qū)安全辦通報批評，對3名責(zé)任人分別給予了誡勉談話、撤職等處分。

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　　對于北京天寧寺塔保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)施工行為，北京市西城區(qū)人民政府會同北京市文物、規(guī)劃、宗教等部門研究形成案件處理意見：由建設(shè)單位自行拆除違法建筑，西城區(qū)文物、住建部門分別對建設(shè)單位和施工單位實(shí)施行政處罰，西城區(qū)對天寧寺文物保護(hù)工作給予專項(xiàng)資金支持，改善天寧寺周邊環(huán)境。西城區(qū)文化委員會根據(jù)《文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，對北京市佛教協(xié)會做出責(zé)令改正，并處罰款30萬元的行政處罰決定。2014年10月，罰款執(zhí)行到位，12月，天寧寺業(yè)主單位自行拆除違法建筑，并完成場地平整。

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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，對阿爾山車站北側(cè)平房遭違法拆除的3名直接責(zé)任人實(shí)施刑事拘留。2014年11月，阿爾山市文化局對通遼鐵建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司做出責(zé)令恢復(fù)文物原貌，并處罰款50萬元的決定。12月，罰款執(zhí)行完畢。2015年10月修復(fù)工程竣工。沈陽鐵建房產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司給予2名責(zé)任人免職等處分。中國鐵路總公司印發(fā)《鐵路文物保護(hù)管理辦法》，對全路文物保護(hù)工作提出了系統(tǒng)性加強(qiáng)措施。

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　　上饒市文物局根據(jù)《文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，做出了給予三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司責(zé)令拆除違法建筑物，恢復(fù)文物原貌，罰款30萬元的行政處罰決定。該公司在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款，自行將違法建筑物拆除，恢復(fù)了文保單位的歷史風(fēng)貌。

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　　非文保單位被破壞案件入選

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　　長春市東本愿寺舊址2014年被公布為吉林省第七批省級文保單位，由長春東方教育集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司管理使用。2013年8月，長春市文物局接到群眾舉報，反映東本愿寺保護(hù)范圍內(nèi)有違法建設(shè)。長春市文物局多次現(xiàn)場制止，該公司不予配合，繼續(xù)施工。直至2014年5月，國家文物局現(xiàn)場督察，工程才停工。吉林省文物行政執(zhí)法總隊立案查處，給予該公司責(zé)令限期拆除違法建筑，修復(fù)文物建筑，并處罰款10萬元的決定。2015年5月，文物建筑修復(fù)完成。

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　　曾經(jīng)被媒體廣泛關(guān)注、本報也曾經(jīng)報道過的上海市黃浦區(qū)廣東路102號被擅自修繕案也在此次公布的十大案例中，也是其中唯一一起非文保單位遭破壞案件。黃浦區(qū)廣東路102號建筑原為三菱洋行上海分店洋行（1914年建造），1999年9月被上海市政府公布為第三批優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，2004年2月被黃浦區(qū)文化局公布為登記不可移動文物，管理使用單位為上海中晉股權(quán)投資基金管理有限公司。2015年4月，媒體報道廣東路102號建筑外立面被擅自噴涂，明顯改變原狀，社會反響強(qiáng)烈。上海市黃浦區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊立案查處，實(shí)施行政處罰。2015年6月，黃浦區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊對該公司做出罰款50萬元，責(zé)令對擅自修繕進(jìn)行整改的處罰決定。7月，罰款執(zhí)行完畢。該公司按照文物保護(hù)要求，恢復(fù)了文物建筑原貌。

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　　江蘇南京市明故宮飛機(jī)場舊址及附屬建筑飛行員俱樂部樓被擅自拆除案、江蘇徐州市賈旺韓橋煤礦舊址部分建筑被擅自拆除案、湖南永州市藍(lán)山縣五里坪古墓群建設(shè)控制地帶違法建設(shè)案 、陜西商洛市洛南縣城隍廟被擅自遷移拆除案等案件也得到了有效處理。

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　　推動文物執(zhí)法工作邁上新臺階

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　　“十大案例在文物級別上覆蓋了國家級、省級、市縣級文保單位和未核定公布為文保單位的不可移動文物4個管理層級。在案件類型上涉及了擅自拆除文物本體、擅自修繕不可移動文物、文保單位保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)等違法行為。在執(zhí)法主體上包括了省、市、縣三級文物行政部門和文物、文化市場等多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有充分的代表性?！眹椅奈锞侄讲焖舅鹃L劉銘威說，這些案例體現(xiàn)出了各級黨委、政府和公安、司法等部門對文物執(zhí)法工作的高度關(guān)注和大力支持。國家文物局對重大案件重點(diǎn)督辦，公開通報，相關(guān)省區(qū)市嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對重大文物違法案件堅持行政處罰、刑事調(diào)查和行政責(zé)任追究，使得一批地方政府部門和國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人被行政追責(zé)，一批涉嫌刑事犯罪的責(zé)任人被移送公安司法機(jī)關(guān)，懲戒與震懾效果明顯。

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　　“這十個案例集中展現(xiàn)了嚴(yán)格依法行政，以法治思維、法治方式促進(jìn)文物保護(hù)的工作效果?！眲懲f，案件查處不是簡單罰款“一罰了之”，而是強(qiáng)調(diào)行政處罰的完整性，通過責(zé)令改正違法行為，原址修復(fù)文物本體，拆除違法建筑物，恢復(fù)文保單位歷史風(fēng)貌，不僅讓違法主體承擔(dān)違法成本和整改責(zé)任，也使一些地方政府更加重視文物工作和依法保護(hù)意識，樹立文物法治觀念，完善文物保護(hù)機(jī)制，充實(shí)基層文物部門人員力量，加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。

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　　“‘十三五’期間，國家文物局將推動構(gòu)建‘國省督察、市縣執(zhí)法、社會監(jiān)督、科技支撐’的文物執(zhí)法督察體系，推動文物行政執(zhí)法工作邁上新臺階?！眲懲f。