記者：勵局長您好！黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)文物保護(hù)作出了系列重要論述和批示。首先請您給我們的讀者介紹一下這方面的情況。

　　勵小捷：習(xí)近平總書記指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力。培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀必須立足中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。他多次強(qiáng)調(diào)，要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要修舊如舊，保留原貌，防止建設(shè)性破壞。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的系列重要論述，思想深邃，內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了黨中央對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度自信，對文物工作的高度重視，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。習(xí)近平總書記對文物保護(hù)身體力行、一以貫之，為各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)做出了表率。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)文化遺產(chǎn)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵在于落實各級政府的主體責(zé)任。

　　記者：數(shù)量眾多、類型多樣的文物，是中華文化源遠(yuǎn)流長、一脈相承的實物見證。加強(qiáng)文物的保護(hù)與管理，是文物工作的首要任務(wù)。那么，近些年來，我國的文物保護(hù)工作都取得了哪些方面的進(jìn)展？

　　勵小捷：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國文物保護(hù)工作取得了顯著成就。

　　各級政府認(rèn)真履行文物保護(hù)責(zé)任。各地積極貫徹落實文物保護(hù)法，把文物保護(hù)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，出臺了一系列加強(qiáng)文物工作的政策措施。北京、湖南、江西、陜西等省市將文物保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的內(nèi)容之一，納入考核指標(biāo)。

　　文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅增加。各級人民政府依法將文物保護(hù)納入財政預(yù)算，并逐年加大文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度。1995年至2011年，中央財政累計投入文物保護(hù)資金283.6億元。十八大以來，中央財政累計投入文物保護(hù)資金428億元，2012年128億元，2013年140億元，2014年160億元。

　　文物保護(hù)狀況明顯改善?！笆濉币詠恚M織修復(fù)瀕危館藏文物24000余件。可移動文物的預(yù)防性保護(hù)從無到有，兩年實施預(yù)防性保護(hù)項目108個，每年投入超過7億元，館藏文物保存環(huán)境得到明顯改善?！笆濉鼻?年實施不可移動文物保護(hù)工程3208項、文物安防工程1012項，編制全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃335個，推動各地劃定了文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。水下文物保護(hù)工作實現(xiàn)突破?，F(xiàn)代科技被廣泛用于文物保護(hù)和展示利用。

　　考古發(fā)掘取得一批新成果。基本建設(shè)考古有力配合了國家基本建設(shè)，搶救保護(hù)了一大批珍貴文物。像三峽文物搶救保護(hù)工程，南水北調(diào)、高鐵、高速公路、城市基本建設(shè)中的考古發(fā)掘等。早期遺址的重要發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)了中華文明起源研究。邊疆民族地區(qū)考古發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步理清了區(qū)域文化發(fā)展脈絡(luò)和古代各民族文化交流情況。

　　文物保護(hù)理念的堅持與創(chuàng)新。經(jīng)過幾代人的探索，在借鑒國外經(jīng)驗和我國文物保護(hù)實踐的基礎(chǔ)上，逐步形成了一些文物保護(hù)的基本理念和原則。比如：不改變文物原狀的原則；修舊如舊，最小干預(yù)的原則；原形制、原工藝、原材料的要求；可逆性、可識別性原則，等等。隨著文物保護(hù)對象和類型的不斷拓展，文物保護(hù)工作重點的調(diào)整和社會對文物利用的強(qiáng)烈需求，我國文物保護(hù)的理念在堅持和傳承以上原則的同時，也在與時俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新。這主要表現(xiàn)為四個方面：由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)為主向搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；由注重單體文物保護(hù)向注重集中連片和整體環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)轉(zhuǎn)變；由以傳統(tǒng)工藝保護(hù)為主向傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合保護(hù)轉(zhuǎn)變；由突出保護(hù)向以保為主、保用結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　記者：合理利用是文物工作的重要組成部分，當(dāng)前文物利用方面有哪些重要的工作需要加強(qiáng)？

　　勵小捷：就整體而言，經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國文物合理利用工作積累了不少經(jīng)驗，取得了明顯成效，呈現(xiàn)出積極探索、加快推進(jìn)的態(tài)勢。當(dāng)前，推進(jìn)文物利用，應(yīng)著重從以下幾個方面抓實抓好。

　　各級文物保護(hù)單位要盡可能向公眾開放。據(jù)統(tǒng)計，全國4296處國保單位已接近50%對公眾開放，文物系統(tǒng)管理的達(dá)到60%左右。2014年以來，為配合紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，我們先后對侵華日軍七三一部隊舊址、阜新萬人坑等47處抗戰(zhàn)類文物保護(hù)單位實施了規(guī)劃編制、保護(hù)維修和展示提升工程，文物系統(tǒng)管理的113處抗戰(zhàn)類全國重點文物保護(hù)單位，今年9月前已全部對公眾開放。開放是文物公益性的基本體現(xiàn)，也是文物為社會服務(wù)的主要形式。推動各級文物保護(hù)單位盡可能向公眾開放應(yīng)當(dāng)說是不可移動文物利用的前提和基礎(chǔ)。

　　提高館藏文物利用率，讓收藏在博物館里的文物活起來。建立國有館藏文物資源共享機(jī)制，建立博物館文物展覽質(zhì)量、數(shù)量考核評價制度，切實解決館藏文物展出率不高的問題，解決新建博物館藏品不足、展陳難的問題。全國館藏可移動文物，數(shù)量巨大，分布極不平衡。我們對9個央地共建博物館的館藏文物展出率進(jìn)行了統(tǒng)計，其中最高的不足5%，最低的僅1.2%，平均不足2.8%。而個別新建的市縣級博物館，館藏文物少得連一個基本陳列都充實不起來。毫無疑問，提高博物館館藏文物展出率，應(yīng)當(dāng)說是可移動文物利用的最重要一環(huán)。

　　發(fā)揮文物資源教育功能，推出更多展現(xiàn)彰顯社會主義核心價值觀的精品展覽展示。博物館展覽中不乏精品，但主要是按照歷史和藝術(shù)的思路進(jìn)行策展的。如何依托文物資源，突出時代性，策劃出一系列具有鮮明教育作用的主題展覽，是我們必須認(rèn)真研究的一個問題。近兩年，圍繞弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，我們開展了展覽策劃征集，在全國推出了13個具有代表性的展覽，比如年畫文化主題展、孝文化主題展、誠信禮儀主題展等，讓文物說話，講好中國故事。

　　充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升展示利用水平。充分利用信息、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，創(chuàng)新文物展陳形式和手段，創(chuàng)新文博數(shù)字產(chǎn)品傳輸方式，建立互動體驗、即時共享平臺，拉近文物與社會大眾的距離，積極打造智慧博物館。

　　記者：當(dāng)前的文物工作還面臨哪些難題？

　　勵小捷：問題主要體現(xiàn)在五個方面。

　　一是文物安全形勢依然嚴(yán)峻。一些地方田野文物被盜竊、盜掘，文物損毀和流失較為嚴(yán)重。2009年到2014年，全國公安部門共立文物案件（包括盜竊、盜掘、倒賣、搶劫、走私文物等）7176起，平均每年1196起，平均每天發(fā)案3起以上。古遺址、古墓葬、田野石刻等成為犯罪分子實施盜竊盜掘的主要對象，犯罪活動呈現(xiàn)出集團(tuán)化、高科技化、暴力化、盜運(yùn)銷一條龍等趨勢。近年來，公安部和國家文物局在全國連續(xù)部署或者指導(dǎo)地方開展打擊文物犯罪專項行動，取得了一定成效，但防范和打擊文物犯罪仍然是長期艱巨任務(wù)。另外，火災(zāi)事故嚴(yán)重危害文物建筑安全，古城、古鎮(zhèn)、古村寨和文物建筑群火災(zāi)呈上升趨勢。2010年以來，共接報文物建筑火災(zāi)74起，其中因電氣故障引發(fā)的文物火災(zāi)事故占30%以上。火災(zāi)事故給文物造成了嚴(yán)重?fù)p失甚至是滅頂之災(zāi)。

　　二是法人違法高發(fā)頻發(fā)。2012年至2014年，國家文物局共接報文物行政違法案件789起，其中，涉及全國重點文物保護(hù)單位的違法案件146起，法人違法案件高達(dá)71%。一些地方在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)搞違法建設(shè)，破壞文物歷史風(fēng)貌，甚至破壞文物本體，一些珍貴的文化遺址、古建筑消失在推土機(jī)之下。僅2014年就有四川平武報恩寺、內(nèi)蒙阿爾山車站等29處全國重點文物保護(hù)單位和保護(hù)范圍或監(jiān)控地帶內(nèi)發(fā)生違法建設(shè)案件。這些案件中大多數(shù)是一些地方政府、部門或者企事業(yè)單位的法人行為。

　　三是一般不可移動文物消失加快。《文物保護(hù)法》將文物分為“不可移動文物”和“可移動文物”。不可移動文物按照歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值可確定為全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和市縣級文物保護(hù)單位。尚未核定公布文物保護(hù)單位的不可移動文物統(tǒng)稱為一般不可移動文物。占全國不可移動文物總量80%以上的一般不可移動文物，是目前管理上的一塊短板，基本上沒有進(jìn)入管理體系，保護(hù)資金基本沒有渠道。2014年，國家文物局對10個縣（區(qū)）衛(wèi)星遙感監(jiān)測，文物消失率達(dá)到4.7%，個別區(qū)縣甚至達(dá)到23.96%。

　　四是文博機(jī)構(gòu)隊伍薄弱。目前，文物行政部門人員編制嚴(yán)重不足，有13個省為處級建制，有4個省的人員編制不足10人。全國45%以上的縣、市，包括一些文物資源十分豐富的縣、市，既無文物行政部門，又無在編文物干部。全國各級文物行政執(zhí)法人員不足千人，只有16個省的文物局設(shè)有執(zhí)法處室。文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員極為短缺。

　　五是經(jīng)費(fèi)投入仍然不足?？傮w上看，各級政府對文物保護(hù)資金的投入與文物保護(hù)需求相比，缺口仍然較大。地方對文物保護(hù)的投入偏低，特別是中西部地區(qū)嚴(yán)重短缺。

　　記者：地方政府文物保護(hù)的責(zé)任，《文物保護(hù)法》有很明確具體的規(guī)定，那么，如何引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與文物的保護(hù)利用？

　　勵小捷：《文物保護(hù)法》對地方政府文物保護(hù)責(zé)任規(guī)定了27條，如果擇其要者，可以概括為六項職責(zé)：地方各級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作；應(yīng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；應(yīng)將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)事先征求文物行政部門意見；文物拆除、遷建、用途改變，必須依法履行相關(guān)程序；大型基本建設(shè)工程前必須事先報請文物部門進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，等等。

　　文物資源是人民群眾創(chuàng)造的，文物保護(hù)也必須依靠人民群眾，保護(hù)成果必須讓人民群眾共享。

　　開展一般不可移動文物的認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)。一般不可移動文物是我國文物資源金字塔的底座，總量高達(dá)64多萬處，對這類文物的保護(hù)管理，單靠政府建機(jī)構(gòu)、包投入是不現(xiàn)實的。應(yīng)該支持城鄉(xiāng)群眾自治組織，負(fù)責(zé)國有和集體所有的一般不可移動文物的保護(hù)管理，并交由其使用，文物部門要給予指導(dǎo)幫助。近年來，廣東、山西、安徽、江蘇等地動員社會力量認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)低級別文物建筑，在不改變文物所有權(quán)的前提下，投資者可以獲得一定期限使用權(quán)。這種做法是一種依靠社會力量參與文物保護(hù)的有益探索，既保住了一批文物，也贏得了社會贊譽(yù)。我們認(rèn)為，只要是程序公開公正、遵循文物保護(hù)理念，就應(yīng)當(dāng)加以推廣。

　　重視發(fā)揮文物保護(hù)公益組織和志愿者的作用。將文物保護(hù)員納入政府購買基層公共服務(wù)公益性崗位工作，擴(kuò)大文物保護(hù)員隊伍的數(shù)量規(guī)模，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者的積極作用，鼓勵接受社會監(jiān)督。通過制定導(dǎo)向鮮明、靈活多樣的政策措施和制度創(chuàng)新，拓展參與渠道，激發(fā)公眾熱情，凝聚社會力量，努力形成文物保護(hù)資金多元化的新格局、社會力量廣泛參與文物保護(hù)的新架構(gòu)。

　　保障群眾在文物保護(hù)中的知情權(quán)和參與權(quán)。文物事業(yè)是公益事業(yè)，也是群眾事業(yè)，成千上萬的文物遺存都是世世代代人民群眾創(chuàng)造的，文物保護(hù)只有依靠人民，讓人民參與其中，才能形成強(qiáng)大的文物保護(hù)力量，彰顯人民群眾當(dāng)家作主的宗旨。發(fā)揮人民群眾的作用，最根本的是要尊重和保障他們的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　為擴(kuò)大社會參與創(chuàng)造條件。制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，鼓勵支持生活在文物密集區(qū)和埋藏區(qū)的公民、法人依法履行文物保護(hù)義務(wù)。依法履行文物保護(hù)義務(wù)是每個公民法人應(yīng)盡的義務(wù)。但是，對于長期居住在文物密集區(qū)和地下埋藏區(qū)的居民、單位來講，他們的切身利益也可能長期遭受損失。實踐中，浙江、陜西、安徽等省已做了一些有益探索。作為一種制度創(chuàng)新，有必要通過試點并加以推廣。開辟社會資金進(jìn)入文物保護(hù)的新渠道。個人產(chǎn)權(quán)的文物建筑特別是列為各級文物保護(hù)單位的文物建筑，雖然產(chǎn)權(quán)是私有的，但作為文物同樣具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，也納入了政府依法保護(hù)的范圍。但是目前這類文物并沒有財政補(bǔ)助的渠道，社會資金也難以進(jìn)入，致使很多文物建筑處于破敗不堪、自生自滅的境地。為了解決這一問題，我們已聯(lián)合有關(guān)科研單位啟動了相關(guān)政策措施的研究，推動社會資金多渠道、多形式進(jìn)入文物保護(hù)利用領(lǐng)域，破解當(dāng)前文物保護(hù)政府大包大攬但又難以為繼的困局。

　　記者：最后請您談一下，您如何看待和評價當(dāng)前文物流通市場領(lǐng)域存在的問題？

　　勵小捷：當(dāng)前文物流通市場存在著魚龍混雜、亂象叢生的問題，古玩市場和民間文物鑒定管理混亂，嚴(yán)重影響了文物管理的正常秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，社會反響強(qiáng)烈。

　　對于文物鑒定的亂象叢生，一些社會人士呼吁文物部門應(yīng)該參與進(jìn)來，成立有公信力的文物鑒定機(jī)構(gòu)。目前，國家文物鑒定委員會和地方文物出入境鑒定站，主要受政府委托，負(fù)責(zé)由公共財政出資的征集文物鑒定、文物司法鑒定和出入境文物鑒定，并沒有賦予其開展民間文物鑒定的職責(zé)，我們也曾明確規(guī)定國家文物鑒定委員會委員不得以此身份參與社會文物鑒定。國家文物局和各級文物行政部門從來沒有審查和批準(zhǔn)過一家民營鑒定機(jī)構(gòu)。對此，我的看法是：一是民間文物鑒定屬于市場行為，政府不應(yīng)直接參與，應(yīng)負(fù)責(zé)對市場進(jìn)行監(jiān)督管理。二是鑒于目前鑒定市場比較混亂，政府應(yīng)予以引導(dǎo)規(guī)范，有條件的國有文博單位應(yīng)當(dāng)向民間文物鑒定領(lǐng)域開放，提供有償服務(wù)。對于民間文物鑒定，國家文物局已著手試點。2014年，我們在全國遴選天津市文物開發(fā)咨詢服務(wù)中心、黑龍江省龍博文物司法鑒定所、西泠印社藝術(shù)品鑒定評估中心等7家文博機(jī)構(gòu)，啟動了民間收藏文物鑒定試點。文物鑒定除了管理問題，還有一個技術(shù)問題，目前的鑒定主要還是靠“眼力”，利用檢測檢驗儀器是一個出路，但作假也在利用高科技，文物鑒定極其復(fù)雜，整體規(guī)范需要一個過程。