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“黃龍玉”缺名分盼立法明確成“玉石”

2014-09-28 11:00:09 來(lái)源：云南網(wǎng) 已瀏覽次

? ? ? 黃龍玉資源管理3大問(wèn)題

? ? ? 1、“黃龍玉”這個(gè)名稱(chēng)，尚未列入國(guó)家《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》中，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《珠寶玉石名稱(chēng)》中有“黃玉髓（黃龍玉）”的名稱(chēng)，所以，這次立法可以按“玉石（黃龍玉）”明確發(fā)證礦種，既合法，也符合黃龍玉已有的知名度。

? ? ? 2、黃龍玉開(kāi)發(fā)中私挖亂采現(xiàn)象突出，而為私挖亂采提供電力、工程機(jī)械等便利的行為，現(xiàn)行資源管理法律中無(wú)處罰依據(jù)，需要地方立法根據(jù)實(shí)際需要先行先試。

? ? ? 3、黃龍玉資源開(kāi)發(fā)利用與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，需要結(jié)合實(shí)際通過(guò)地方立法，采取相應(yīng)的措施保護(hù)資源和環(huán)境。

? ? ? 《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例（草案）》標(biāo)價(jià)500元以上黃龍玉飾品應(yīng)提供質(zhì)檢證明

? ? ? 會(huì)議還審議了《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例（草案）》，但沒(méi)有提交表決。該條例意在規(guī)范黃龍玉資源的管理，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用資源和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

? ? ? 省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)主任何天淳介紹，黃龍玉是2004年在龍陵縣發(fā)現(xiàn)的新玉種，在國(guó)內(nèi)外玉石資源日漸枯竭的今天，黃龍玉資源尤為珍貴，其價(jià)值和市場(chǎng)前景日益凸顯。首采區(qū)探明的儲(chǔ)量約149萬(wàn)噸，黃龍玉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近10億元，年交易額約32億元，從業(yè)人員10萬(wàn)余人。黃龍玉產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收作用明顯。

? ? ? 小型黃龍玉礦開(kāi)采權(quán)擬下放保山

? ? ? 立法擬解決的主要問(wèn)題有4個(gè)方面，分別是突出環(huán)境保護(hù)、明確管理職責(zé)、下放審批權(quán)、完善管理措施。

? ? ? 條例草案在調(diào)整資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系上，明確了合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)環(huán)境并重的具體措施，明確了礦山企業(yè)是具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資源節(jié)約和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。

? ? ? 條例規(guī)定，龍陵縣黃龍玉資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黃龍玉資源管理工作，政府各行政管理部門(mén)按照各自的職責(zé)分工和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

? ? ? 條例還規(guī)定，黃龍玉儲(chǔ)量規(guī)?；蛘叩V山建設(shè)規(guī)模為小型的采礦許可權(quán)，下放到保山市審批。這樣規(guī)定，符合上位法的規(guī)定和中央簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，有利于探索和解決各地方在資源管理中有監(jiān)管責(zé)任而無(wú)審批權(quán)力的矛盾。

? ? ? 礦產(chǎn)資源管理中，打擊非法開(kāi)采是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但現(xiàn)行法律對(duì)那些為非法開(kāi)采提供工程機(jī)械、電力設(shè)施、土地、林地等便利的行為未作規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中這些行為時(shí)有發(fā)生但無(wú)從處罰。據(jù)此，條例草案規(guī)定：“明知是非法開(kāi)采黃龍玉資源，還為其提供工程機(jī)械、運(yùn)輸工具、電力設(shè)備、土地、林地等便利的，由龍陵縣人民政府相關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，暫扣作業(yè)設(shè)備，沒(méi)收違法所得，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。繳納違法所得和罰款后，應(yīng)當(dāng)返還暫扣的作業(yè)設(shè)備?！?/div>

? ? ? 經(jīng)營(yíng)戶(hù)欺詐銷(xiāo)售黃龍玉要處罰市場(chǎng)開(kāi)辦者

? ? ? 從條例草案來(lái)看，學(xué)校、軍營(yíng)、工廠(chǎng)；城鎮(zhèn)、村（居）民集中居住區(qū)；公路、鐵路；水庫(kù)、引水干渠、城鄉(xiāng)供水水源地；輸電、鐵塔、油氣管道和其他依法需要保護(hù)的區(qū)域，禁止開(kāi)采黃龍玉。違反的，由龍陵縣政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)，責(zé)令停止違法行為，賠償損失，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

? ? ? 銷(xiāo)售黃龍玉飾品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)注飾品的名稱(chēng)和價(jià)格。黃龍玉飾品標(biāo)價(jià)在500元以上的，應(yīng)當(dāng)提供有效票據(jù)和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證明。

? ? ? 黃龍玉集中交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理混亂，或者放任經(jīng)營(yíng)戶(hù)欺詐銷(xiāo)售的，由龍陵縣政府工商行政主管部門(mén)對(duì)交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1000元以上5000元以下罰款。