——在2010年文化部文化體制改革工作會議暨四家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作表彰大會上的講話

文化部黨組書記、部長 蔡 武

（2010年8月18日）

同志們：

4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作，在文化系統(tǒng)體制改革總體格局中地位重要，影響深遠(yuǎn)。今年以來，各有關(guān)司局、部直屬各轉(zhuǎn)制試點(diǎn)單位廣大干部職工，認(rèn)真落實(shí)部黨組決策部署，以高度的政治責(zé)任感，飽滿的工作熱情，周密細(xì)致而又富于創(chuàng)意的工作舉措，堅(jiān)決果敢而又深入扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作取得重大進(jìn)展，為全國文化系統(tǒng)深化改革加快發(fā)展作出了表率。我代表文化部黨組，向獲表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀，向你們并通過你們對奮戰(zhàn)在改革發(fā)展第一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的慰問！

8月13日至14日在青島舉行的全國文化體制改革工作會議，是一次事關(guān)文化改革發(fā)展全局的十分重要的會議。李長春同志對會議作出重要批示。劉云山、劉延?xùn)|同志出席會議并作重要講話。會議突出強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神，以新的視角深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化改革發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神推動文化繁榮發(fā)展。我們今天召開這個會議，目的在于傳達(dá)學(xué)習(xí)全國文化體制改革工作會議精神，總結(jié)今年以來文化系統(tǒng)體制改革工作的新進(jìn)展新成效特別是4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作積累的有益經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，奮力奪取文化系統(tǒng)體制改革的新勝利。圍繞會議主題，我談四個方面的內(nèi)容。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)全國文化體制改革工作會議部署，切實(shí)增強(qiáng)深化改革加快發(fā)展的歷史使命感

全國文化體制改革工作會議貫穿著一個鮮明的主題，就是深入學(xué)習(xí)貫徹中央一系列重要指示精神特別是胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢、部署任務(wù)，加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

會議指出，今年以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對文化建設(shè)作出一系列重要論述和決策部署，特別是7月23日中央政治局專門就深化文化體制改革問題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，充分肯定了十六大以來文化體制改革和文化建設(shè)取得的成績，全面分析了文化建設(shè)面臨的國際國內(nèi)形勢，深刻闡述了文化體制改革和文化建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了必須抓緊抓好的重點(diǎn)任務(wù)，并就切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革組織領(lǐng)導(dǎo)提出新的要求，為當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

會議強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記的重要講話總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是對文化改革發(fā)展的一次全面系統(tǒng)的論述，豐富發(fā)展了中國特色社會主義文化建設(shè)理論，充分體現(xiàn)了黨中央對文化建設(shè)的高度重視和對文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。當(dāng)前，各地區(qū)各部門特別是宣傳思想文化戰(zhàn)線，要把深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到講話精神上來，把工作統(tǒng)一到中央的決策部署上來，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展；加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力；加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，最大限度發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。

貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，我體會，要切實(shí)把握以下六個方面：

（一）切實(shí)提高對文化重要地位和作用的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的責(zé)任感使命感。全國文化體制改革工作會議強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記的重要講話，從現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，從民族復(fù)興的歷史縱深，從國際競爭力的戰(zhàn)略高度，對文化的重要地位和作用進(jìn)行了多維審視，顯示了我們黨新的文化自覺。只有全面深刻地認(rèn)識文化、把握文化，才能更加自覺、更加主動地承擔(dān)起推動文化繁榮發(fā)展的歷史責(zé)任。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們進(jìn)一步提高文化自覺，充分認(rèn)識到文化既是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進(jìn)步的重要目標(biāo)，既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關(guān)系民生幸福，既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長，又在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用，從而不斷增強(qiáng)投身社會主義文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感，立足本職崗位，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局添磚加瓦。

（二）充分認(rèn)識文化體制改革的良好態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的信心和決心。去年南京會議以來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央部署，扎實(shí)工作、強(qiáng)力推進(jìn)，文化體制改革取得新的突破性進(jìn)展，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新的步伐，成效和態(tài)勢都很好。當(dāng)前，我國文化建設(shè)已進(jìn)入一個新的階段，從世界發(fā)展大勢看，從中國特色社會主義偉大實(shí)踐看，從文化建設(shè)自身發(fā)展趨勢看，從網(wǎng)絡(luò)化、信息化潮流看，我國文化改革發(fā)展面臨著許多有利條件和難得機(jī)遇。同時(shí)，我們也要看到，文化體制改革進(jìn)展還不平衡，實(shí)際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分地方和單位深化改革、加快發(fā)展的工作力度還不大。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們深刻認(rèn)識文化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，加快文化發(fā)展步伐，提升國家文化軟實(shí)力和國際競爭力；加快構(gòu)建有利于文化與市場對接的體制機(jī)制，提高文化發(fā)展的活力和效率；加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)相協(xié)調(diào)。

（三）全面把握文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的針對性有效性。全國文化體制改革工作會議指出，文化體制改革已進(jìn)入全面推開、攻堅(jiān)克難的重要階段，能否如期完成既定的改革任務(wù)，今明兩年最為關(guān)鍵。隨著改革的不斷深入，改革的艱巨性和復(fù)雜性也越來越突顯。我們必須攻堅(jiān)克難，確保如期完成改革重點(diǎn)任務(wù)，否則將延緩整個文化改革發(fā)展的進(jìn)程。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們加大工作力度，創(chuàng)新工作思路和辦法，不斷破解改革難題，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，積極推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革，繼續(xù)深化公益性文化單位改革，深入推進(jìn)文化宏觀管理體制改革，用新的體制機(jī)制保障文化繁榮發(fā)展。

（四）充分認(rèn)識推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)深化文化體制改革的主動性、自覺性。全國文化體制改革工作會議指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的戰(zhàn)略抉擇，是搶占發(fā)展制高點(diǎn)，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢刻不容緩的重大任務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，文化領(lǐng)域同樣也需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式獲得新的發(fā)展動力和增長空間?，F(xiàn)在，我國文化建設(shè)快速發(fā)展，水平不斷提升，但同時(shí)也存在許多亟待解決的問題。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們把轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式作為一件大事來抓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，不斷增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識和發(fā)展意識，順應(yīng)時(shí)代要求，把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，保證文化可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（五）深刻領(lǐng)會引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的總體要求，進(jìn)一步完善出精品、出人才、出效益的工作機(jī)制。文化體制改革的根本目的是多出精品、多出人才、多出效益，改革成果最終要體現(xiàn)到優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)上，體現(xiàn)到人民群眾精神文化需求的不斷滿足上，體現(xiàn)到社會主義先進(jìn)文化的不斷壯大上。近年來，隨著改革的深入推進(jìn)，我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得長足進(jìn)步，總體呈現(xiàn)數(shù)量極大豐富、規(guī)模迅速擴(kuò)大的良好態(tài)勢。但與群眾的需求和期盼相比，仍然存在不小差距，文化產(chǎn)品質(zhì)量不高、精品佳作不多，迫切需要我們下大功夫加以解決。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們必須始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益放在首位，促進(jìn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要通過深化文化體制改革，不斷解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，推動創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于時(shí)代、無愧于人民的文化精品，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能，最大限度地滿足人民群眾多樣化多層次多方面的精神文化需求。

（六）牢牢把握推進(jìn)文化改革發(fā)展的正確方向，進(jìn)一步加大對改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。胡錦濤總書記的重要講話突出強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價(jià)體系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，牢牢把握文化發(fā)展主動權(quán)。這對文化系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取各有關(guān)部門支持，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，共同推進(jìn)文化體制改革工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。貫徹胡錦濤總書記重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，要求我們從大局、全局出發(fā)，提高認(rèn)識，狠抓落實(shí)，不斷健全文化建設(shè)和文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷深入研究文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善和落實(shí)改革與發(fā)展的配套政策，不斷加強(qiáng)文化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，大力推進(jìn)文化體制改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作的法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高推動文化科學(xué)發(fā)展的能力。

二、認(rèn)真總結(jié)今年以來文化系統(tǒng)體制改革工作的新進(jìn)展、新成效，進(jìn)一步堅(jiān)定爭作新貢獻(xiàn)、開創(chuàng)新局面的信心和決心

今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文化系統(tǒng)改革力度進(jìn)一步加大，改革步伐進(jìn)一步加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的重大突破。

（一）文化部系統(tǒng)4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全國文化系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制作出了表率。根據(jù)中央要求，去年12月底，文化部會同中宣部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作的通知》，明確提出國有院團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到“可核查、不可逆”，堅(jiān)決不搞翻牌公司。今年以來，文化部先后召開14次部長辦公會議，推動中國對外文化集團(tuán)公司等4家文化央企深化轉(zhuǎn)企改制，為全國文化系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制做示范。4家集團(tuán)公司在部機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，克服物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱、不少工作沒有先例可循等客觀困難，堅(jiān)持以人員身份轉(zhuǎn)換為主線、以職工群眾支持為保障、以完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為依托，創(chuàng)造性地推進(jìn)規(guī)范轉(zhuǎn)制工作，取得重大進(jìn)展。一是深入細(xì)致制定人員身份轉(zhuǎn)換方案，使規(guī)范轉(zhuǎn)制得到最大多數(shù)職工支持。部改革辦及有關(guān)司局進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的走訪調(diào)研，深入細(xì)致地了解各轉(zhuǎn)制單位人員具體情況，形成了推動4家集團(tuán)公司轉(zhuǎn)換人員身份的整體思路。4家集團(tuán)公司認(rèn)真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)和參與權(quán)，充分反映職工的各項(xiàng)正當(dāng)訴求，分別制定了符合自身實(shí)際的人員身份轉(zhuǎn)換方案，得到職工的高度認(rèn)同，得到部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定和批復(fù)，完成了規(guī)范轉(zhuǎn)制最為重要的環(huán)節(jié)。二是積極推動解決社保問題，切實(shí)解除職工后顧之憂。我們大力爭取相關(guān)部委和北京市政府支持，以人力資源和社會保障部發(fā)函的形式，確定4家集團(tuán)公司原在職事業(yè)身份職工和離退休職工，從2010年7月1日起參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在待遇標(biāo)準(zhǔn)上享有目前在京文化企業(yè)最為優(yōu)惠的政策。按照中央有關(guān)建立多層次養(yǎng)老保障體系的政策規(guī)定，各集團(tuán)公司正積極籌劃建立企業(yè)年金，以提高轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平，切實(shí)調(diào)動在職職工的工作積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。三是以推進(jìn)收入分配制度改革為抓手，實(shí)現(xiàn)全員勞動合同管理。各集團(tuán)公司認(rèn)真開展了組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計(jì)、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“憑業(yè)績、看貢獻(xiàn)、重能力”取代“唯職稱、唯資歷、唯工齡”，一線職工收入得到顯著提高，從而大大促進(jìn)了全員勞動合同管理的順利實(shí)行。目前，4家集團(tuán)公司原事業(yè)單位全部1020個事業(yè)編制已經(jīng)核銷，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)深入推進(jìn)。

（二）國有文藝院團(tuán)體制改革全面推進(jìn)、效果顯著，演藝領(lǐng)域煥發(fā)出前所未有的創(chuàng)新活力。全國國有院團(tuán)體制改革力度進(jìn)一步加大，成效進(jìn)一步突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，僅2010年新增數(shù)即達(dá)106家，相當(dāng)于2008年以前轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的總和。文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的范圍逐步由省級院團(tuán)向地市級和縣級院團(tuán)延伸，在已列入統(tǒng)計(jì)的228家轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)中，地市級和縣級院團(tuán)達(dá)116家。轉(zhuǎn)制院團(tuán)資源整合邁出重要步伐，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合資源組建了省級演藝集團(tuán)公司。演藝產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，現(xiàn)代演藝產(chǎn)品流通體系不斷完善。中國對外文化集團(tuán)公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團(tuán)按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，在推進(jìn)勞動人事、收入分配、社會保障、經(jīng)營管理等內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團(tuán)實(shí)行全員聘任制、年薪制，對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”“長期服務(wù)獎勵”，極大地增強(qiáng)了院團(tuán)的凝聚力和向心力。通過改革創(chuàng)新，國有院團(tuán)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升，舞臺藝術(shù)產(chǎn)品品種和數(shù)量不斷豐富，演出場次和質(zhì)量明顯提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高雅藝術(shù)進(jìn)一步弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）文化市場綜合執(zhí)法改革進(jìn)展順利，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化。我們會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》，推動全國文化市場綜合執(zhí)法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西8個省市基本完成綜合執(zhí)法改革工作；江蘇、山東、遼寧3個省已完成省轄市綜合執(zhí)法改革任務(wù)，吉林、河北、內(nèi)蒙古等14個省區(qū)已制定了全省性綜合執(zhí)法改革的實(shí)施或工作方案，全國4個直轄市的全部區(qū)縣、333個副省級和地級市中的168個已組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；4個直轄市的全部區(qū)縣、184個副省級和地級市實(shí)現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體，執(zhí)法效率明顯提高，執(zhí)法成本大幅度下降，為凈化文化市場環(huán)境提供了重要的體制機(jī)制保障。我們進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的管理職能，形成網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議、對外文化工作部際聯(lián)席會議等工作機(jī)制，有效整合了資源，提高了效率。

（四）文化惠民工程推進(jìn)順利，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得新的成效。今年以來，我們繼續(xù)推進(jìn)全國文化信息資源共享工程建設(shè)，加快國家數(shù)字圖書館數(shù)字資源建設(shè)，啟動縣級數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃，積極開展電子閱覽室試點(diǎn)工作。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作的意見》，繼續(xù)推進(jìn)博物館免費(fèi)開放。積極探索符合邊疆民族地區(qū)需求的文化服務(wù)方式，策劃實(shí)施了以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”系列活動為載體的“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動。這些工程和活動推進(jìn)順利，進(jìn)一步促進(jìn)了公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。

（五）堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動。我們堅(jiān)持用“抓兩頭”的思路推動文藝的繁榮，一頭抓精品工程，抓高雅藝術(shù)、經(jīng)典作品的創(chuàng)作展演，一頭抓動員組織廣大群眾參與的群眾性文化藝術(shù)創(chuàng)作表演。今年以來，我們先后組織了第六屆全國話劇優(yōu)秀劇目展演、全國城鄉(xiāng)基層群眾小戲小品展演、第九屆中國藝術(shù)節(jié)、首屆全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演、2010國家藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演，舉辦了第十三屆文華獎和第十五屆群星獎評選活動，組織了114臺各類文藝演出，150多場各具特色的群眾廣場演出、展覽展示和送戲下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步促進(jìn)了專業(yè)文藝團(tuán)體“面向基層、面向群眾”意識的提升，進(jìn)一步豐富、活躍了群眾文化生活。我們堅(jiān)持用引導(dǎo)的辦法，用改革評獎的辦法，用加強(qiáng)健康的文藝批評、文藝評論的辦法，引導(dǎo)主旋律創(chuàng)作，用加強(qiáng)市場監(jiān)管、推動行業(yè)自律、發(fā)揮社會監(jiān)督作用的辦法，抵制文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中存在的“三俗”，取得了積極成效。

（六）積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升。我們會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興與繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文化系統(tǒng)一批亮點(diǎn)突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目得到銀行貸款支持，涉及金額136億多元。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)交易平臺，取得顯著成效。第六屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會總成交額達(dá)到1084.34億元。義烏文化產(chǎn)品交易博覽會成交額28.07億元，同比增長51.81%。演藝、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

（七）推動中華文化“走出去”方式不斷創(chuàng)新，中華文化的競爭力和影響力日益增強(qiáng)。對外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，已同160多個國家和地區(qū)建立文化交流關(guān)系，同145個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定，建成海外中國文化中心9個，與148個國家約458個民間團(tuán)體和文化組織建立了友好交流關(guān)系。推動文化企業(yè)進(jìn)軍國際市場，取得明顯成效。天創(chuàng)國際演藝公司以獨(dú)立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯(lián)合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的《功夫傳奇》，創(chuàng)造了以資本運(yùn)營帶動演藝產(chǎn)品出口的新模式。

三、加大力度、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面完成文化系統(tǒng)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

今年以來，文化系統(tǒng)體制改革工作在多個方面取得重要進(jìn)展，但與中央提出的目標(biāo)、任務(wù)、要求相比，與文化領(lǐng)域其他行業(yè)的改革進(jìn)展相比，文化系統(tǒng)體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿、松懈。做好今年改革工作，要切實(shí)做到七個“突出抓好”：

（一）突出抓好文化部系統(tǒng)4家集團(tuán)公司全面完成轉(zhuǎn)企改制工作。目前，4家集團(tuán)公司人員深化轉(zhuǎn)制工作已取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未畫上句號。有關(guān)司局和4家集團(tuán)公司，要進(jìn)一步理清職責(zé)、明確分工、加強(qiáng)協(xié)作，加快完成深化轉(zhuǎn)制的各方面工作。要積極創(chuàng)造條件，啟動轉(zhuǎn)制單位事業(yè)法人注銷程序，全面實(shí)現(xiàn)“可核查、不可逆”。與此同時(shí)，我們要積極爭取有關(guān)部門支持，切實(shí)幫助轉(zhuǎn)制單位在企業(yè)體制下提高人才吸引力，為轉(zhuǎn)制單位加快發(fā)展提供人才保障。要抓緊制定轉(zhuǎn)制過渡期企業(yè)管理與考核辦法，防止出現(xiàn)“管理真空”。改革工作千頭萬緒，一定要抓好統(tǒng)籌兼顧，做到忙而不亂、忙而有序。

（二）突出抓好文化部系統(tǒng)出版社如期完成轉(zhuǎn)企改制工作。要按照中央關(guān)于各部門各單位出版社體制改革的要求和部署，全力推進(jìn)中國錄音錄像出版社、文物出版社、文化藝術(shù)出版社、國家圖書館出版社、紫禁城出版社等文化部系統(tǒng)出版社轉(zhuǎn)企改制，確保如期完成任務(wù)。

（三）突出抓好國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作。在全國文化體制改革工作會議上，劉云山同志指出，去年以來，國有文藝院團(tuán)改革邁出較大步伐，已有228家轉(zhuǎn)企改制，但相對于2400多家的總數(shù)來說，改革的任務(wù)依然很重。下一步，對歌舞、雜技、曲藝、地方戲曲等市場發(fā)育相對成熟的國有文藝院團(tuán)，要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，力爭取得新的進(jìn)展。對介于公益性和經(jīng)營性兩者之間的文藝院團(tuán)，主要是三類：一是文化部直屬，代表國家水準(zhǔn)、起示范作用的院團(tuán)；二是體現(xiàn)民族特色、民族瑰寶的重點(diǎn)院團(tuán)，含京劇、昆曲；三是少數(shù)市場發(fā)育需要一個過程的高雅文藝院團(tuán)，如芭蕾、交響樂、歌劇等，經(jīng)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室界定和審核，可實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力。這類院團(tuán)畢竟是少數(shù)，我們要積極創(chuàng)造條件，推動更多的經(jīng)營性文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。部改革辦及各有關(guān)司局在抓好調(diào)研和督查工作的同時(shí)，要著重抓好落實(shí)和完善院團(tuán)改革的各項(xiàng)政策措施，探索扶持院團(tuán)改革發(fā)展的新模式，建立相應(yīng)機(jī)制，把文化部掌握的有關(guān)資源向改革早、見成效的轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)傾斜，為其迅速做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。要認(rèn)真調(diào)研，積極解決演藝企業(yè)融資難問題，努力推動一批符合條件的演藝類企業(yè)上市。

（四）突出抓好文化市場綜合執(zhí)法改革和政府職能轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推動副省級和副省級以下城市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合重建，建立統(tǒng)一的文化行政主體，爭取今年年底前完成副省級及副省級以下城市文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作。要積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，進(jìn)一步理順文化行政主管部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，加快落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)任務(wù)。要認(rèn)真履行“三定”方案確定的職能，不越界、不缺位，積極、主動地同各部門、各單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作共事，保證改革順利推進(jìn)。

（五）突出抓好公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。要深入實(shí)施文化信息資源共建共享工程，持續(xù)推進(jìn)流動舞臺車工程，實(shí)施推廣公共電子閱覽室建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。進(jìn)一步做好公共博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、美術(shù)館的免費(fèi)開放。要加大公共文化產(chǎn)品供給力度，改進(jìn)供給方式，建立健全政府采購等方式，為人民提供豐富、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。要針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，全面啟動國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究工作，研究探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式、路徑、方式、方法和措施，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（六）突出抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。要推動實(shí)施一批具有示范作用和拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集群，著力提高我國文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和競爭力。要推動文化與科技結(jié)合，改造提升傳統(tǒng)演藝、娛樂等設(shè)施和技術(shù)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、游戲等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。要鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（七）突出抓好對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。要始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，積極發(fā)揮重大文化精品工程的示范作用，發(fā)揮正確、健康的文藝批評的引導(dǎo)作用，制定科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，提倡、扶持、推廣反映主流價(jià)值的作品。要堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)，深入開展文化志愿者活動，鼓勵文化工作者深入城鄉(xiāng)基層，組織輔導(dǎo)廣大群眾就地開展豐富多彩的文藝、文化活動，活躍基層文化生活，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

同志們，胡錦濤總書記重要講話和全國文化體制改革工作會議為我們進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展指明了方向，明確了思路。文化部系統(tǒng)4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作取得了階段性勝利，為文化系統(tǒng)體制改革樹立了榜樣。文化系統(tǒng)體制改革總體進(jìn)展順利，態(tài)勢良好。面對新形勢、新任務(wù)，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，戒驕戒躁、再接再厲，推動文化系統(tǒng)體制改革取得新的決定性進(jìn)展，為促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！