建言“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開欄的話：就時間節(jié)點而言，“十一五”時期對于中國文化產(chǎn)業(yè)而言具有極其重要的意義。正是在這個時間段中，中國文化產(chǎn)業(yè)從起步、培育、探索的初級階段進入到了快速發(fā)展時期。特別是“十一五”的后半程，不論是2008年金融危機爆發(fā)所帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，還是2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布，以及前不久胡錦濤總書記關(guān)于文化建設的講話，都為今后文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了宏觀背景和重大指導。

因此，在即將到來的“十二五”時期，中國文化產(chǎn)業(yè)能否又好又快的發(fā)展并成長壯大，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出應有的貢獻，是值得關(guān)注的重大問題。為此，本報開設“建言‘十二五’文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專欄，約請文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多名權(quán)威專家，就“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定，重大項目帶動戰(zhàn)略的實施以及相應的體制機制改革等一系列重大問題建言獻策，希冀對讀者和業(yè)內(nèi)人士有所啟發(fā)和助益。

“十二五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件是突出的。從根本上說，就是宏觀經(jīng)濟形勢有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國際金融危機的背景下，中國經(jīng)濟開始了轉(zhuǎn)型，投資與消費的比例、出口和內(nèi)需的比例，以及三次產(chǎn)業(yè)的比重這些顯示經(jīng)濟健康程度的數(shù)字，開始出現(xiàn)向好的趨勢。在此基礎(chǔ)上，一系列的經(jīng)濟、社會發(fā)展動向也都朝著有利于文化產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展：側(cè)重民生的政策取向，教育和衛(wèi)生等公共服務體系的加快打造，消費環(huán)境的改善，都將起到啟動文化消費的作用；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造業(yè)的升級，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)大規(guī)模升級，對文化產(chǎn)業(yè)提出了新的需求；數(shù)字化信息技術(shù)的迅速進步和大規(guī)模商用，在3D帶動下傳媒匯流的大趨勢和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，這些趨勢再加上在全國性高鐵建設推動下的新一輪城市化運動等，在整體上將助推文化產(chǎn)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。

可以將以上所說的消費增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)應用、城市化，以及出口結(jié)構(gòu)升級看做是今后一段時間文化產(chǎn)業(yè)可以搭乘的“五駕馬車”。相比較而言，消費必會增長，但會相對溫和，因為經(jīng)濟學家認為，消費是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中較具剛性的一個變量，有著更為穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)律，一般不可能像出口和投資那樣，因為政策或外部環(huán)境因素而在短時間內(nèi)出現(xiàn)大起大落；結(jié)構(gòu)升級和制造業(yè)升級在金融危機的推動下將出現(xiàn)一個較大的變化，因為涉及新增投資，由此而產(chǎn)生的文化需求增長可能更為迅速一些；三網(wǎng)合一的突然提速則表明，信息技術(shù)的大規(guī)模商用對消費的拉動具有“爆發(fā)式增長”的性質(zhì)；然后是城市化，很多研究者已經(jīng)注意到，高鐵的迅猛發(fā)展，已經(jīng)突發(fā)式地改變了一大批二、三線城市的區(qū)位性質(zhì)，興起了新一輪城市建設的高潮，分流了一線大城市過剩的房地產(chǎn)資金，而且這一輪城市化的發(fā)展顯然是“文化主導”的，在經(jīng)過了10年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的輿論洗禮后，地方政府的新一輪執(zhí)政者顯然將眼光投向了未來，否定了服務于傳統(tǒng)工業(yè)化的、難看而沒文化的“福特型城市”發(fā)展戰(zhàn)略，大量新穎和別具特色的文化設施隨著城市化的進程而涌現(xiàn)出來；最后是出口，近年來聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議制定了新的國際文化貿(mào)易指標體系，將富含創(chuàng)意設計內(nèi)涵的產(chǎn)品（如傳統(tǒng)工藝品等）納入統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)品的全球貿(mào)易持續(xù)年增25%以上，而中國已經(jīng)成為全球最大的創(chuàng)意產(chǎn)品出口國，這意味著中國的出口結(jié)構(gòu)在發(fā)生著日益深刻的變化。

因此，在新的發(fā)展階段中，中國文化產(chǎn)業(yè)只要有意識地搭上消費增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)應用、城市化、以及出口結(jié)構(gòu)升級這五輛車，就能吸取發(fā)展的能量，集聚發(fā)展的動力，獲得發(fā)展的高速度。可以預計，“十二五”期間中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特點將是，不再受到不利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，不必再過分依賴于政府支持和公共財政投入，不再只關(guān)注增長的數(shù)量，而是把質(zhì)量效益放在第一位?？傊?，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境的助推下，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，走上依靠內(nèi)生動力發(fā)展的新路。

但是，也應該看到我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利條件。我國目前還處在工業(yè)化的中后期，國家經(jīng)濟還沒有真正進入以消費拉動經(jīng)濟增長的階段。目前這個階段的最主要特點就是，收入增長雖然快但是差別大，絕大多數(shù)老百姓收入水平還不高，因此還不是積極的文化消費者。真正推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有強烈的選擇性文化消費傾向的年輕的城市中產(chǎn)階級還處在成長初期，極不穩(wěn)定。近年來我國城市化運動中房地產(chǎn)極不合理的泡沫化，無異于是對這部分剛剛成長起來的積極的文化消費者的一次狠狠的剝奪，令他們不得不削減大部分文化開支。

當然，制度和政策上存在的問題也很多。我們還需要深化文化體制改革，長期以來管理文化生產(chǎn)的計劃體制不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要和體制環(huán)境，很大程度上制約了文化大發(fā)展大繁榮的勢頭。比如說，最近正在熱議的“反三俗”問題，如果細想一下，其實真正的熱點問題已經(jīng)不是如何評價“三俗”這種文化現(xiàn)象本身，而是轉(zhuǎn)移到了究竟應該如何去管理市場經(jīng)濟環(huán)境下的文化生產(chǎn)和傳播活動。俗話說，要做正確的事，但是更要正確地做事。在我們這樣一個轉(zhuǎn)型國家，往往是有好的動機，但是沒有好的管理手段。當我們使用傳統(tǒng)的行政手段去糾正市場失靈行為的時候，結(jié)果往往是破壞了市場機制本身發(fā)生作用的環(huán)境，增加了投資環(huán)境的不確定性，縮小了市場主體“自律”的可能性，為今后更大范圍的“失序”埋下種子。因此，在一定意義上說，不合理的制度和政策比低俗本身危害更大。在這個意義上，我們更應該關(guān)心的不是市場上有哪些低俗應該加以批評和約束，而是政府采取的措施，以及實施這些措施的方法是否合理。

因此，“十二五”期間我們還面臨繁重的改革任務，非改革不能抓住重大的市場機遇、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且現(xiàn)在談改革，是到了明確改革目標模式的時候了。在十七大報告中，胡錦濤總書記指出，要充分發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，調(diào)動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。這個講話明確了人民群眾在文化建設中的主體地位，是在新形勢下對我國憲法賦予公民的文化權(quán)利予以重新強調(diào)，說明中國特色社會主義建設的偉大實踐，已經(jīng)從建立基本經(jīng)濟制度以保護公民經(jīng)濟權(quán)利，走向了建立基本文化制度以保護公民文化權(quán)利階段。這將是一個全新的起點。我們可以告別文化生產(chǎn)的計劃經(jīng)濟模式，在憲法規(guī)定的個人文化權(quán)利基礎(chǔ)上構(gòu)建起適應我國社會主義市場經(jīng)濟制度環(huán)境的法律體系，圍繞個人文化經(jīng)濟利益調(diào)整社會法律關(guān)系，奠定文化發(fā)展繁榮的堅實基礎(chǔ)。

從“十二五”開始，我國文化發(fā)展將進入一個充滿希望的新的發(fā)展時期。我們不應該以單純的量的增長來設計這個未來，而應該將其看做是一個真正值得期待的新的發(fā)展階段。

（張曉明）