文化部10月1日實(shí)施《文物認(rèn)定管理暫行辦法》

10月9日，哈爾濱市文物管理站接到6份不可移動文物定級申請書。這是中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會會員、中國文物學(xué)會會員、黑龍江文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)成員曾一智遞交的。這也是文化部《文物認(rèn)定管理暫行辦法》于10月1日實(shí)施之后，我省首例公民依據(jù)新法規(guī)遞交的《不可移動文物定級申請書》。曾一智介紹，她同時還向國家文物局、北京市宣武區(qū)、東城區(qū)文化委員會遞交了不可移動文物認(rèn)定和定級申請書。

今年9月11日，國家文物局局長單霽翔就《文物認(rèn)定管理暫行辦法》公布實(shí)施答記者問時曾說：“由于文物認(rèn)定環(huán)節(jié)缺乏明確有效的工作程序和管理制度，大量珍貴的文化資源在被納入《文物保護(hù)法》保護(hù)范疇之前，就已被破壞、拆除和流失。例如近日社會上熱議的梁思成故居由于沒有被認(rèn)定為文物，險遭拆除?！掇k法》出臺后，這種狀況將得到有效制止。因此，《辦法》的出臺是我國文化遺產(chǎn)法制建設(shè)的又一重大成果，必將對我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”

他還強(qiáng)調(diào)：《辦法》“在保護(hù)理念上的重要進(jìn)展是更鮮明地突出了文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與性”，“有利于進(jìn)一步提高文物認(rèn)定和定級工作的質(zhì)量，有利于推動國家保護(hù)為主、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)新體制的建立”。

《文物認(rèn)定管理暫行辦法》的第七條和第十二條規(guī)定了公民、法人和其他組織，以及所有權(quán)人書面要求對不可移動文物進(jìn)行認(rèn)定和定級的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)文物行政部門提供其姓名或者名稱、住所、有效身份證件號碼或者有效證照號碼。有關(guān)文物行政部門應(yīng)當(dāng)通過聽證會等形式聽取公眾意見并予以答復(fù)。這就保障了公民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的合法權(quán)利。

據(jù)曾一智介紹，她向哈爾濱市文物管理站遞交的6份《不可移動文物定級申請書》分為抗戰(zhàn)舊址、哈爾濱轄區(qū)內(nèi)的中東鐵路沿線歷史建筑、侵華日軍罪證遺址、哈爾濱早期民族工業(yè)遺產(chǎn)、哈爾濱外僑建筑等5類，向國家文物局遞交的是依據(jù)新法規(guī)申請將橫跨四省區(qū)的中東鐵路沿線歷史建筑作為文化線路認(rèn)定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申請書。所涉及到的建筑都是黑龍江文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)常年向省、市文物行政部門提出依法保護(hù)文物的具體建議的。目前，這些建議都已被采納。2007年開始的第三次全國文物普查工作中，黑龍江文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者團(tuán)隊(duì)成員依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第七條規(guī)定的“一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”，陸續(xù)將自己調(diào)查到的不可移動文物提供給文物行政部門，都得到文物部門的及時認(rèn)定，使數(shù)百座歷史建筑被納入第三次文物普查范圍，成為被認(rèn)定的不可移動文物。因此，針對我省的不可移動文物，只做定級申請，希望能夠盡快公布為文物保護(hù)單位。

從這一點(diǎn)上來看，黑龍江省的文物保護(hù)工作始終是重視公眾參與的，從而使公民依法保護(hù)文物和文物行政管理部門的依法行政相得益彰，在法制的軌道中進(jìn)入良性循環(huán)。

另一方面，盡管《文物保護(hù)法》中已有公民依法保護(hù)文物的依據(jù)，但國內(nèi)也有很多地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者提出的依法保護(hù)文物的建議不被當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T采納，那么《文物認(rèn)定管理暫行辦法》的公布實(shí)施就提供了解決問題的法律依據(jù)。即第三條規(guī)定：“認(rèn)定文物，由縣級以上地方文物行政部門負(fù)責(zé)。認(rèn)定文物發(fā)生爭議的，由省級文物行政部門作出裁定。省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院文物行政部門的要求，認(rèn)定特定的文化資源為文物。”

曾一智說：作為一個文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者，我認(rèn)為《文物認(rèn)定管理暫行辦法》為公民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了具體的可操作性的法律依據(jù)，并且極具指導(dǎo)性，是對《中華人民共和國文物保護(hù)法》的一個重要補(bǔ)充。從這個角度來說是具有非常重要的意義的。作為一個公民，必須承擔(dān)法律賦予公民的責(zé)任，無私無償無畏地為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)盡自己應(yīng)盡的義務(wù)。

文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者不能只停留在拍攝、記錄這一個階段。因?yàn)橹挥腥ゾ唧w地行使公民的權(quán)利依法呼吁保護(hù)文物，才有可能在職能部門的依法行政之下完成保護(hù)文物的初衷。這是真正的文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者所應(yīng)該進(jìn)行的一種常態(tài)的工作，希望更多的文化遺產(chǎn)保護(hù)志愿者能夠采用這種方式來共同依法保護(hù)文物。

曾一智還向北京市宣武區(qū)、東城區(qū)遞交了4份共51處不可移動文物的認(rèn)定和定級申請書。她從2005年起，自費(fèi)在京做過多次專項(xiàng)調(diào)查，向各級政府遞交多份建議書和口頭報(bào)告，其中一些已被采納。