日前，文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于加強(qiáng)藝術(shù)品市場管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》標(biāo)明，文化部將把加強(qiáng)藝術(shù)品市場建設(shè)、規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序、執(zhí)行藝術(shù)品市場管理制度、推進(jìn)藝術(shù)品市場立法進(jìn)程4項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)間加強(qiáng)藝術(shù)品市場管理工作的主要內(nèi)容。在十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》大背景下，《通知》的出臺(tái)有哪些具體背景？是否會(huì)為藝術(shù)品市場帶來一輪新的發(fā)展生機(jī)？

培育并壯大一級(jí)市場

大力加強(qiáng)藝術(shù)品市場建設(shè)是此次通知的重要內(nèi)容之一。《通知》指出，各級(jí)文化行政部門要積極培育畫廊行業(yè)，充分發(fā)揮畫廊的藝術(shù)品市場主體性和基礎(chǔ)性作用，積極推動(dòng)改善畫廊發(fā)展的政策環(huán)境。

對(duì)此，文化部文化市場司表示，一級(jí)市場是培育和扶持的重點(diǎn)，這主要出于兩方面的考量。一方面，從管理職能來說，一級(jí)市場毫無疑問是文化部門的管理職責(zé)所在，是對(duì)藝術(shù)品市場進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。另一方面，一級(jí)市場的發(fā)展和繁榮是整個(gè)藝術(shù)品市場發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。但相對(duì)二級(jí)市場來說，當(dāng)前一級(jí)市場的基礎(chǔ)較薄弱，社會(huì)關(guān)注度也沒有那么高，這種一二級(jí)市場倒掛的現(xiàn)象并不利于整個(gè)藝術(shù)品市場的發(fā)展。“對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，基礎(chǔ)不牢固，再多的成績也只是表象。因此，整個(gè)《通知》對(duì)于一級(jí)市場來說目的只有一個(gè)，就是培育和壯大一級(jí)市場，包括《通知》中有關(guān)繼續(xù)開展‘誠信畫廊’推薦和評(píng)選工作的內(nèi)容，也是出于這個(gè)目的的考慮。”文化部文化市場司表示。

對(duì)于《通知》中明確提出積極支持畫廊行業(yè)的發(fā)展，中央美院AMRC藝術(shù)市場研究分析中心研究總監(jiān)馬學(xué)東表示，“這對(duì)整個(gè)藝術(shù)品市場來說是件好事。”“從歷史來看，畫廊進(jìn)入中國已有近20年時(shí)間，而藝術(shù)品拍賣還要進(jìn)入得更晚一些。但相對(duì)拍賣市場而言，畫廊市場一直沒有大發(fā)展，甚至隨著近年來拍賣業(yè)的持續(xù)火熱而被推向了沒有話語權(quán)的邊緣地帶，以至于中國的畫廊本身還稱不上是一個(gè)‘行業(yè)’。在我看來，《通知》給國內(nèi)畫廊發(fā)展定了一個(gè)很好的基調(diào)，明確了政府部門在政策方面的支持和導(dǎo)向，這將給整個(gè)畫廊行業(yè)帶來很大的發(fā)展信心。”

“畫廊作為一級(jí)市場的經(jīng)營主體，在整個(gè)藝術(shù)品市場鏈條中處于一個(gè)尷尬境地，要培育、壯大這個(gè)市場，還需要政府部門在政策、稅收、支撐體系建設(shè)等方面強(qiáng)化畫廊在市場中的重要作用。我想，文化部門應(yīng)該加大配套政策投入，把‘誠信畫廊’作為一項(xiàng)工程來做，而不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，讓‘誠信畫廊’真正起到示范引導(dǎo)與帶動(dòng)的作用。”中國藝術(shù)品市場研究院副院長西沐說。

推動(dòng)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

目前，國內(nèi)大多數(shù)比較成熟的市場門類都已經(jīng)有了全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)，但藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)目前還很“落后”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《通知》首次明確指出，要推動(dòng)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。各地文化行政部門要積極推動(dòng)和指導(dǎo)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)紀(jì)合同示范文本的制定和推廣工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)督和自律方面的作用。

“其實(shí)，建設(shè)藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的呼聲一直很高，一些藝術(shù)品市場比較發(fā)達(dá)的地方也已經(jīng)開始建立地方性的藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)，比如北京、蘇州等地已經(jīng)有了自己的畫廊協(xié)會(huì)。地方藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)是一個(gè)很好的基礎(chǔ)，我們希望能夠在此基礎(chǔ)之上來慢慢推全國性藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，把力量整合起來。《通知》只是表明了文化部門支持的態(tài)度，接下來還需各地藝術(shù)品經(jīng)營單位去自發(fā)地做更多努力。”文化部文化市場司表示。

西沐表示，“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念下，政府與市場之間需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來銜接，那就是行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施、組織管理、行業(yè)自律與自我管理、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管、政府信息傳遞以及行業(yè)人才培養(yǎng)等方面起到重要作用。中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面是因?yàn)榇饲罢闹匾暢潭炔粔?，沒有提高到體制建設(shè)與管理的層面上，缺乏戰(zhàn)略研究與頂層設(shè)計(jì)；另一方面是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展剛剛起步，組織管理能力較差。而現(xiàn)在《通知》的下發(fā)，說明文化管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展藝術(shù)品市場行業(yè)組織的重要作用了。”

“畫廊在中國的發(fā)展起步較晚。目前經(jīng)營時(shí)間最長的畫廊也就20年，因此，可能之前多數(shù)畫廊并沒有認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)畫廊發(fā)展的幫助；而政策層面，也一直未見表態(tài)。經(jīng)過這20多年的發(fā)展積累，畫廊經(jīng)營者們逐漸認(rèn)識(shí)到了建立行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性，許多畫廊也逐漸做出了自己的品牌。此時(shí)，《通知》提出鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)可謂‘恰逢其時(shí)’。”馬學(xué)東說。

他認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)的建立不僅可以讓經(jīng)營者們擰成一股繩，還能夠起到規(guī)范監(jiān)管、信息收集等作用。“對(duì)畫廊來說，加入畫廊協(xié)會(huì)本身就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；而畫廊協(xié)會(huì)能夠?qū)⑷珖嬂鹊慕?jīng)營情況加以收集、統(tǒng)計(jì)——我們目前也一直苦于無法掌握這方面的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。此外，如果全國性畫廊行業(yè)協(xié)會(huì)能夠建立，那對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)畫廊與國際畫廊的溝通交流還將起到很好的平臺(tái)作用。目前參加國外藝術(shù)博覽會(huì)的中國畫廊大多是‘單打獨(dú)斗’，很難形成氣候，如果能夠有組織地‘出擊’就會(huì)形成整體的品牌形象。”

規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序

針對(duì)目前藝術(shù)品市場存在的侵權(quán)假冒商品泛濫、私下交易盛行、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，《通知》明確規(guī)定了藝術(shù)品經(jīng)營單位的經(jīng)營責(zé)任和義務(wù)。“規(guī)范藝術(shù)品市場交易秩序也是此次《通知》的重要內(nèi)容。交易過程中，如果對(duì)作品合法性存疑怎么辦？購買到有瑕疵的藝術(shù)品怎么辦？哪些情況需要負(fù)民事責(zé)任？在藝術(shù)品交易過程當(dāng)中，許多消費(fèi)者在面對(duì)這些問題時(shí)并不清楚。而《通知》梳理了藝術(shù)品交易過程中買賣雙方之間的責(zé)任和義務(wù)，藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)該主動(dòng)遵循這樣的規(guī)定。同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)該具有明確的維權(quán)意識(shí)。”文化部文化市場司表示。

《通知》還要求各級(jí)文化行政部門切實(shí)執(zhí)行藝術(shù)品市場管理制度。對(duì)此，文化部文化市場司表示，“對(duì)于從事美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營單位實(shí)行備案制度的問題，并非在此次《通知》中首次提出，但各地對(duì)備案制度落實(shí)得并不是很好，開展全行業(yè)的備案登記是對(duì)藝術(shù)品市場進(jìn)行的一次‘摸底’，是規(guī)范藝術(shù)品市場的第一個(gè)步驟。再如，對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)從事藝術(shù)品生產(chǎn)、傳播和流通的經(jīng)營單位實(shí)行許可制度，這也非一個(gè)新規(guī)定，但許多經(jīng)營性藝術(shù)品網(wǎng)站可能并沒有注意到，此次《通知》只是將藝術(shù)品網(wǎng)上經(jīng)營與現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了銜接，避免經(jīng)營單位因?yàn)椴涣私膺@方面的政策而受到損失。”

規(guī)范管理，立法是根本，藝術(shù)品市場立法的重要性和迫切性是毋庸置疑的?！锻ㄖ分兄赋觯e極推進(jìn)藝術(shù)品市場立法進(jìn)程，文化行政部門要加強(qiáng)藝術(shù)品市場研究，探索藝術(shù)品市場管理和行政執(zhí)法的有效辦法。

對(duì)此，西沐表示，近年來，中國藝術(shù)品市場得到了迅速發(fā)展，而中國藝術(shù)品市場管理體制卻幾乎陷入“想管管不了”“管也管不好”的兩難境地。“目前，我國沒有對(duì)中國藝術(shù)品市場予以國家立法，地方性的條例也很少出臺(tái)，規(guī)范中國藝術(shù)品市場活動(dòng)的主要規(guī)章幾乎還是空白。通過梳理并加強(qiáng)地方藝術(shù)品市場法規(guī)工作，對(duì)未來中國藝術(shù)品市場立法工作存在的若干問題進(jìn)行具體分析，如對(duì)法規(guī)的適用范圍、技術(shù)交易行為的規(guī)范、技術(shù)交易的禁止行為、違法行政責(zé)任等基本問題明確規(guī)定，這些都是立法工作重要的突破口。”西沐說。

禁止藝術(shù)品類證券化交易

日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理整頓各類交易所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》(以下簡稱《決定》)，開始清理整頓包括從事產(chǎn)權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易、大宗商品中的遠(yuǎn)期交易等內(nèi)容的交易所。而今年以來在全國各地如火如荼的文化產(chǎn)權(quán)交易所首當(dāng)其沖，將藝術(shù)品拆分成“權(quán)益份額”的交易模式面臨著前所未有的整頓風(fēng)暴。

在此背景下，《通知》重申，將切實(shí)貫徹執(zhí)行《決定》，禁止藝術(shù)品經(jīng)營單位將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易；不得將藝術(shù)品按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易，任何投資者買入后賣出或賣出后買入同一交易品種的時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日。但《通知》同時(shí)提出，經(jīng)批準(zhǔn)的文化產(chǎn)權(quán)交易所可探索采取非公開發(fā)行或其他方式進(jìn)行藝術(shù)品交易，但權(quán)益持有人累計(jì)不得超過200人。這讓不少文交所看到一線生機(jī)。對(duì)此，西沐認(rèn)為，《通知》與《決定》的基本態(tài)勢與指向是一致的，即在規(guī)定政策法規(guī)的界限之內(nèi)，鼓勵(lì)探索與創(chuàng)新新的交易形式和方式。