社會(huì)救助具有較鮮明的時(shí)代指向性。20世紀(jì)二三十年代，隨著中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向近代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，施救理念由傳統(tǒng)社會(huì)的“重養(yǎng)輕教”向近代社會(huì)“教養(yǎng)兼施、工讀并重”的轉(zhuǎn)變，北京社會(huì)救助實(shí)踐發(fā)生了迥異于傳統(tǒng)的變化，確立了“慈善救濟(jì)之根本解決與謀本市民生之新基礎(chǔ)，非以平市工業(yè)化不可，而欲達(dá)此目標(biāo)，非以力助推銷為獎(jiǎng)勵(lì)不為功”的救助思想（《北平特別市社會(huì)局救濟(jì)事業(yè)小史》，第67頁）。社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及救助舉措呈現(xiàn)出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展軌跡。

　　一

　　隨著西方近代社會(huì)救助理念的傳播，北京率先舉起了救助機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化變革的大旗。1902年5月，北京成立了京師工藝局，下設(shè)諸多當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展所需之工藝科目，如織工、漆工、木工、藤工、繡工、鐫瓷等。與此同時(shí)，該局還設(shè)立了勸工場(chǎng)，“將局中制造各貨陳列”“至市面制成貨物，有能獨(dú)出新意，甚適時(shí)用者……代為銷售”（《中國近代手工業(yè)史資料》〔第二卷〕，三聯(lián)書店1957年版，第507頁）。京師工藝局的成立及勸工場(chǎng)的設(shè)立開啟了北京救助機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為指向，以“出售商品以賺取利潤”為旨趣變革的濫觴。20世紀(jì)二三十年代，因應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化變革進(jìn)一步深化，精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員;創(chuàng)設(shè)工藝科目，服務(wù)受助主體發(fā)展;分工明確，責(zé)權(quán)清晰，成為此時(shí)北京救助機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化變革的新面貌。

　　第一，精簡機(jī)構(gòu)，裁汰冗員。提高救助機(jī)關(guān)的行政效率是社會(huì)救助事業(yè)市場(chǎng)化取向的必然要求。1928年前，北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)臃腫重疊、層次過多、職責(zé)不清、缺乏效率。此后，經(jīng)當(dāng)局“擘劃”，日趨“改善”，但仍存在著“不相連屬、難期劃一”“用人較多，經(jīng)費(fèi)較重”等弊端。1934年北京市社會(huì)局將原有六處救助機(jī)關(guān)（注：第一救濟(jì)院、第二救濟(jì)院、婦女救濟(jì)院、第一習(xí)藝工廠、第二習(xí)藝工廠、乞丐收容所）“合并精簡為北京社會(huì)局救濟(jì)院，下設(shè)四部（注：收容部、兒童部、第一習(xí)藝部、第二習(xí)藝部）……一切事務(wù)由總院統(tǒng)籌辦理”。1936年因“名稱權(quán)限仍不免稍涉含混……改收容部為勞工部，并兒童部與第二習(xí)藝部之無技能婦女為婦女兒童部，其余之第一第二兩習(xí)藝部依然存在，名稱既符實(shí)際權(quán)限亦較清晰”（《北平市社會(huì)局救濟(jì)院特刊》，1936年）。隨著機(jī)構(gòu)的精簡，當(dāng)局對(duì)機(jī)構(gòu)冗員也施以裁汰。往日職員任用“多系上級(jí)長官位置私人之淵藪，人浮于事，能否勝任稱職，在所不問，挾官僚之積習(xí)，為腐化之集團(tuán)”。在救助機(jī)構(gòu)冗員的裁汰中，當(dāng)局本著“職無閑人，人無廢事”及“因事?lián)袢耍坎湃斡?，以學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰耙酝煽儭钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，總計(jì)“裁汰者約三分之二”（《北平特別市社會(huì)局救濟(jì)事業(yè)小史》，第52頁）。北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)精簡及裁員后，其辦公、薪工、口糧等費(fèi)用每月可以節(jié)省“一千二百八十元”。這些改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)及人員的精簡與統(tǒng)一管理，從而為其市場(chǎng)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　第二，創(chuàng)設(shè)工藝科目，服務(wù)受助主體發(fā)展。北京市社會(huì)救助機(jī)構(gòu)之設(shè)立“肇始于前清光緒三十三年……至民國十七年以后……始得由消極之救濟(jì)日趨于增加生產(chǎn)”（《北平市社會(huì)局救濟(jì)院特刊》，1936年）。20世紀(jì)二三十年代對(duì)受助者發(fā)展需求的關(guān)照已成為北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)變革的主旨，各機(jī)構(gòu)均設(shè)立了適合不同受助群體習(xí)藝與救助的科組，如第一習(xí)藝部專為十三歲以上男子習(xí)藝而設(shè)，習(xí)藝科目有漂染、手工、機(jī)織、印刷等，每日習(xí)藝八小時(shí)。勞工部為無業(yè)游民及殘老人士而設(shè)，設(shè)有殘老、感化、勞役、土木工等四組，凡年富力強(qiáng)之男子均撥入勞役組、土木工組，授以筑路土木等相關(guān)常識(shí)技能，以期能自立謀生。所置工藝科目均是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展所需而設(shè)，“凡不能與市面爭衡及耗資費(fèi)事者概不采取”。通過建立與社會(huì)（市場(chǎng)）需求相適應(yīng)的工藝科目，授以受助者一定的謀生之技，以期在滿足受助者生存需求的基礎(chǔ)上，更多注重對(duì)受助者發(fā)展需求的關(guān)照。

　　第三，分工明確，責(zé)權(quán)清晰。增強(qiáng)管理的實(shí)效性是現(xiàn)代社會(huì)救助機(jī)構(gòu)內(nèi)在的要求，而分工明確，責(zé)權(quán)清晰的專業(yè)化管理是提高管理實(shí)效性的重要表征。1934年北京市社會(huì)局救濟(jì)院下設(shè)事務(wù)股、營業(yè)股、工務(wù)股，分別掌管救濟(jì)院的不同事務(wù)。如事務(wù)股負(fù)責(zé)本院所有“會(huì)計(jì)、文書、庶務(wù)、教育、衛(wèi)生以及收容人入院出院、分撥”等事務(wù);營業(yè)股具體負(fù)責(zé)本院“印刷品承攬與核價(jià)，機(jī)織手工兩項(xiàng)出品之推銷，保管成品及工資原料各種賬薄之登記核算，原料市價(jià)之調(diào)查，營業(yè)計(jì)算之呈報(bào)”等事務(wù);工務(wù)股掌管本院“全體之工務(wù)事項(xiàng)、習(xí)藝之指導(dǎo)以及收容人衣履被褥之制造”等事務(wù)。三股的設(shè)立開啟了北京官辦社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理，這種各司其職、各盡其責(zé)的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局進(jìn)一步推動(dòng)與深化了北京社會(huì)救助事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。

　　二

　　20世紀(jì)二三十年代，北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化為指向的變革后，其社會(huì)救助舉措也發(fā)生了以市場(chǎng)化為取向的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：

　　第一，注重生產(chǎn)技術(shù)的提高和產(chǎn)品式樣的改善。產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及創(chuàng)新是提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵因素之一。為此，北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)注重工徒“工藝技能”教導(dǎo)培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備的更新及產(chǎn)品式樣的改善。它要求所有收容藝徒每日學(xué)習(xí)八小時(shí)的工藝，由救濟(jì)院工務(wù)股工師、工匠訓(xùn)導(dǎo)。同時(shí)，救濟(jì)院還開始大量購買使用紡織機(jī)、縫紉機(jī)、打眼機(jī)、劃線機(jī)等現(xiàn)代機(jī)器和工具，并不斷改善產(chǎn)品式樣，如在機(jī)織手工方面，“改善毛巾品質(zhì)，增加式樣，改良漂染方法”，其余如“藤竹器、補(bǔ)花、刺繡等項(xiàng)均有新式設(shè)計(jì)”;在印刷方面，推出了套色、石印、燙金、畫線、中西精裝、鉛線、花邊、精印、銅板、鋅板等式樣，印刷字體不僅細(xì)分為一至五號(hào)字模，還有各號(hào)英文字模、各號(hào)日文字模、三（四、五）號(hào)楷字銅模等，裝訂采用了打眼機(jī)、劃線機(jī)、砂輪機(jī)、機(jī)器刀等先進(jìn)工具。生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升了北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

　　第二，積極開拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。產(chǎn)品之“銷行與否，乃生產(chǎn)興替之極要關(guān)鍵”，其工藝之進(jìn)展恒視“營業(yè)成績之優(yōu)劣為消長，蓋出品因成本關(guān)系不能囤積甚多，必使暢銷方不致影響資本”。北京原有慈善機(jī)構(gòu)之出品，在濟(jì)貧及生產(chǎn)上并無多大成效，其癥結(jié)在于“推售不廣，銷路滯竭”。因此，該機(jī)構(gòu)積極拓展產(chǎn)品銷售渠道，如在各習(xí)藝廠門前設(shè)有售品處;在繁鬧的天橋設(shè)一銷售處，對(duì)所產(chǎn)產(chǎn)品零整批銷;在本市東安市場(chǎng)設(shè)有慈工聯(lián)合商店，各習(xí)藝工廠生產(chǎn)之產(chǎn)品均可寄托該店代售（《北平特別市社會(huì)局救濟(jì)事業(yè)小史》，第62—64頁）。此外，還不定期舉辦慈善工藝售品會(huì)，銷售各習(xí)藝廠之產(chǎn)品，且“售品成績甚好”。銷售市場(chǎng)的開拓拓寬了救助機(jī)構(gòu)產(chǎn)品的銷售范圍，使產(chǎn)品銷售不再局限于北京本地，“天津、保定、太原等地也多有批購”，促進(jìn)了北京社會(huì)救助事業(yè)之發(fā)展。

　　第三，鼓勵(lì)與激發(fā)受助人員勞動(dòng)的積極性。為激發(fā)受助者勞動(dòng)的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，北京社會(huì)救助機(jī)構(gòu)開展了對(duì)受助者激勵(lì)機(jī)制的探索。1928年北京救助機(jī)構(gòu)對(duì)受助者的獎(jiǎng)勵(lì)以“平日工作之成績”為標(biāo)準(zhǔn)，酌定獎(jiǎng)金。1934年重新制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，即為“所制成品由監(jiān)工人員每日監(jiān)督考核，按件給資，并根據(jù)其工作成績優(yōu)劣，分別獎(jiǎng)懲”。新的激勵(lì)措施貴在“按件給資”，有利于充分調(diào)動(dòng)每位勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性。

　　20世紀(jì)二三十年代，北京官辦社會(huì)救助實(shí)行了“慈善+市場(chǎng)”，即公益性和經(jīng)營性兼得的發(fā)展模式。這種模式關(guān)注成本收益，追求經(jīng)濟(jì)效率，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，在用出品銷售、為本市單位或個(gè)人提供服務(wù)等方式獲取收益的同時(shí)，培養(yǎng)了受助人員“造血”的能力，從而既增加了救助機(jī)構(gòu)的收入，又達(dá)到了對(duì)受助者救濟(jì)幫助的目的，推動(dòng)了社會(huì)救助事業(yè)由傳統(tǒng)“關(guān)懷式救助”向現(xiàn)代“發(fā)展式救助”的轉(zhuǎn)向。（劉榮臻　樊艷麗 作者單位：太原科技大學(xué)思政部 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“民國上海住房救助研究〔1927-1937〕”〔14YJC770020〕及2014年度山西省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目成果）