我國(guó)古代的“中央巡視組”是如何工作的
2014-12-17 10:56:42 來源：中國(guó)青年報(bào) 已瀏覽次
? ? ? 在這一輪如火如荼的反腐行動(dòng)中，中央巡視組無疑是最引人注目的亮點(diǎn)之一。無論是中央巡視組接待處前排起的隊(duì)伍，還是大批被中央巡視組查出問題的落馬官員，都是其成績(jī)的印證。
? ? ? 我國(guó)歷史上，與中央巡視制度頗為相似的制度安排，被稱為監(jiān)察制度。
? ? ? 記者記者就此采訪了中國(guó)法制史學(xué)界的泰斗級(jí)學(xué)者、中國(guó)政法大學(xué)終身教授張晉藩先生。
? ? ? 巡視監(jiān)察制度，古已有之
? ? ? 記者：當(dāng)前，在全國(guó)范圍內(nèi)開展的中央巡視工作，成果斐然。這一制度安排，在我國(guó)古代是否有跡可循？
? ? ? 張晉藩：我國(guó)古代的監(jiān)察制度由來已久，實(shí)際上，有官就有察官，有官就有考課。監(jiān)察、考課是逐漸連在一起的，但是，作為一種監(jiān)察制度，是從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期才開始確立的。戰(zhàn)國(guó)以前，還是貴族政治。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，官僚制度出現(xiàn)，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時(shí)期開始產(chǎn)生的。
? ? ? 記者：我國(guó)歷史上，歷朝歷代的巡視制度是如何演變的？
? ? ? 張晉藩：秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度，重點(diǎn)在地方。秦廢封建以后，實(shí)行郡縣制，在郡設(shè)監(jiān)御史。漢初一度廢除，后來恢復(fù)。漢代漢武帝設(shè)立13部，各派刺史。13部就是監(jiān)察區(qū)，由派出去的刺史作為監(jiān)察區(qū)的監(jiān)察官。監(jiān)察郡的長(zhǎng)官以及地方豪強(qiáng)勢(shì)力，防止勾結(jié)。而且制定了6條法律，作為刺史進(jìn)行監(jiān)察的根據(jù)，通常叫“刺察六條”。到漢代，監(jiān)察已經(jīng)逐漸形成制度，中央有御史臺(tái)作為監(jiān)察機(jī)關(guān)，御史臺(tái)的長(zhǎng)官叫做御史大夫。在京城附近，還設(shè)立了監(jiān)察京城附近七個(gè)郡的監(jiān)察官，稱為司隸校尉。
? ? ? 唐朝已是典章制度比較完備的時(shí)代了，監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)已經(jīng)定型，有“一臺(tái)(御史臺(tái))三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道，設(shè)十道監(jiān)察區(qū)，由皇帝派監(jiān)察御史出去，考察地方。
? ? ? 元朝雖不太崇尚法制，但很重視監(jiān)察。元監(jiān)察漢官，也有監(jiān)察蒙族貴族的習(xí)慣，不僅提高了監(jiān)察官的品級(jí)，而且在地方設(shè)立了兩個(gè)行御史臺(tái)，中央派遣，權(quán)勢(shì)很大。肅政廉訪司在元朝勢(shì)力很大，一定程度上還被賦予了法律外的權(quán)力。
? ? ? 明朝的時(shí)候，是巡按御史發(fā)達(dá)時(shí)期。明朝很重視監(jiān)察機(jī)關(guān)，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年?！盎氐馈焙螅敿?xì)奏報(bào)。清朝大體上延續(xù)明朝制度。清朝的監(jiān)察官的法典、依據(jù)的法律，是《欽定臺(tái)規(guī)》，已達(dá)到了法典的高度。
? ? ? “御史出巡，地動(dòng)山搖”
? ? ? 記者：歷史上，古代的巡視制度起到了什么樣的作用？
? ? ? 張晉藩：中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要任務(wù)在于，一方面維持國(guó)家綱紀(jì)，就是專制制度的政治體制；其次是官僚機(jī)構(gòu)之間的一個(gè)權(quán)力制衡的機(jī)制，能保持權(quán)力的平衡；再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊(duì)伍的廉潔素質(zhì)，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實(shí)對(duì)地方腐敗起到了作用。
? ? ? 以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下，官僚隊(duì)伍還能維持，國(guó)家綱紀(jì)還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監(jiān)察制度起了很大作用。
? ? ? 元世祖忽必烈稱，“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的，此其重臺(tái)之旨?！边@就強(qiáng)調(diào)了御史臺(tái)，也就是監(jiān)察制度的重要地位。
? ? ? 記者：監(jiān)察官是如何巡視地方的？
? ? ? 張晉藩：我國(guó)古代對(duì)監(jiān)察區(qū)域的劃分各不相同，漢朝分13個(gè)部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。監(jiān)察官員開頭并不多，唐朝就8個(gè)人，到明朝也才30多個(gè)人。有的在朝廷里糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件，有的負(fù)責(zé)彈劾，各有分工。
? ? ? 御史出巡，有時(shí)候定期，有時(shí)候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當(dāng)面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動(dòng)山搖”一說。
? ? ? 出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績(jī)，三是考察經(jīng)濟(jì)情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備。監(jiān)察官員也會(huì)深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權(quán)是出巡御史最重要的權(quán)力，即對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查案卷。
? ? ? 比如，宋朝在地方設(shè)立監(jiān)司，監(jiān)察府縣。監(jiān)司有四組監(jiān)察官，分門別類為司法監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)察、行政監(jiān)察等，對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察。
? ? ? 御史的第一要求是品格清正廉潔
? ? ? 記者：現(xiàn)在的中央巡視組組長(zhǎng)一般由已經(jīng)退居二線、有組織或紀(jì)檢部門工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。古代進(jìn)行巡視的監(jiān)察官的選拔條件是怎樣的？
? ? ? 張晉藩：古代監(jiān)察官的選任條件非常嚴(yán)格，第一要品格清正廉潔。明朝諫官楊繼盛就因?yàn)閺椲绹?yán)嵩父子，被反誣入獄，臨刑前寫了一首詩(shī)叫《言志詩(shī)》：“飲酒讀書四十年，烏紗頭上是青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢?！边@就表現(xiàn)了監(jiān)察御史的品格。我國(guó)歷史上還有很多像楊繼繩、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。
? ? ? 第二要有很高的文化素質(zhì)，必須科舉出身。
? ? ? 第三要有地方實(shí)政經(jīng)驗(yàn)，明朝就規(guī)定，御史一定要有兩任地方縣令的經(jīng)驗(yàn)。
? ? ? 另外，監(jiān)察官的級(jí)別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高，但位卑權(quán)重。在地方上，“小事立斷，大事奏裁”。位卑，便于皇帝控制；權(quán)重，在于是天子的耳目。
? ? ? 記者：如您所說，巡視的御史權(quán)勢(shì)很大，如何保障出巡的御史不敢為非作歹？這個(gè)問題古代是怎么解決的？
? ? ? 張晉藩：一方面是監(jiān)司互監(jiān)法，宋朝提出監(jiān)司互監(jiān)法，監(jiān)察官之間可以互相監(jiān)督。另一方面，監(jiān)察御史以上，有都察院的長(zhǎng)官，御史巡視回來，要將巡視情況向都察院長(zhǎng)官奏報(bào)，還要向皇帝奏報(bào)，長(zhǎng)官起到監(jiān)督的作用。再者，也允許地方監(jiān)督。
? ? ? 為了防止御史濫用權(quán)力，御史還有回避制度，監(jiān)察時(shí)，要對(duì)出生地、籍貫地、親戚故舊等回避。
? ? ? 出巡后，地方不得接待，財(cái)政由中央嚴(yán)格控制，對(duì)離京到任和離任返京的日期也做了規(guī)定，結(jié)束巡視后，要進(jìn)行考核、奏報(bào)。御史如有犯罪，將加等治罪，從重論處。因此，監(jiān)察官一般不敢貪污。
? ? ? 古代監(jiān)察制度有哪些可借鑒之處
? ? ? 記者：您認(rèn)為古代的巡視制度對(duì)當(dāng)下的中央巡視制度有哪些可借鑒的地方？
? ? ? 張晉藩：我國(guó)古代的御史監(jiān)察制度是土生土長(zhǎng)的制度，很有特色。晚清官制改革時(shí)，唯獨(dú)都察院被保留下來。說明它有一些值得肯定的地方，在今天也值得借鑒。
? ? ? 首先，監(jiān)察巡視要有法，法規(guī)要規(guī)定得很細(xì)致，如活動(dòng)的程序、糾彈的對(duì)象、如何處理等。
? ? ? 其次，重視對(duì)司法的監(jiān)察。如死刑案件，御史臺(tái)長(zhǎng)官都要參加。對(duì)行政監(jiān)察，則要監(jiān)察效率。
? ? ? 古代御史出巡的時(shí)候，還要根據(jù)考察的地方和事件，按輕重劃分大、中、小三個(gè)等級(jí)。大的事件由資深御史辦理，年輕的御史只能辦小差，經(jīng)考核后，才能派遣大差。這也是為了保證巡按御史清正廉潔。
? ? ? 記者：您認(rèn)為古代的監(jiān)察制度有什么缺陷？
? ? ? 張晉藩：根本的缺陷在于，監(jiān)察權(quán)的來源是皇帝，所謂“代天巡狩”。因而，監(jiān)察效力的發(fā)揮，很大程度上要看皇帝是否支持。
責(zé)任編輯：小明
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