中國古代鹽業(yè)專賣歷史：周代食鹽已征稅
2014-12-17 10:32:59 來源：燕趙晚報 已瀏覽次
? ? ? 近日，運營8年之久的食鹽專營許可證管理辦法走向終結(jié)。發(fā)改委的這一公告，再次撩撥起公眾對于中國鹽業(yè)體制改革的熱情，但并不代表食鹽不再專營?；厮輾v史，鹽在中國歷史上是一個被長期壟斷的經(jīng)營項目。
? ? ? 鹽業(yè)征稅從周朝就有了
? ? ? 中國鹽業(yè)起源，可以從古代對鹽字的記載尋起。許慎《說文解字》釋鹽曰：鹵咸也。從鹵，監(jiān)聲。古者，宿沙初作煮海鹽。從這里可以看出，鹽最早是由宿沙氏制得的。
? ? ? 據(jù)說，在遠古時代，渤海地區(qū)一個名叫宿沙氏部落的宿沙瞿子發(fā)明了煮海水制鹽。后人為紀念他，把他稱之為鹽祖。繁體的鹽字，從目，從器皿，鹵字之上有云氣，宛如一幅煮海鹽的生產(chǎn)圖。蒙昧時代，人們尚不知何為咸味，亦不知鹽為何物，后世人們在祭祀用的肉湯中不加鹽，即所謂大羹不致，以表示對古禮的遵循。
? ? ? 實施鹽業(yè)專賣最著名的國家之一是中國。周朝就有對鹽征消費稅的記載。春秋時期，管仲在齊國的經(jīng)濟改革中創(chuàng)立了食鹽專賣，使鹽利“百倍歸于上”，“設輕重魚鹽之利，以贍貧窮，祿賢能，齊人皆悅”。
? ? ? 除夏、商、周三代以前和隋代、唐初之外，我國歷代政府為確保政府財政收入，對鹽業(yè)生產(chǎn)大都實行征稅或?qū)Ｙu制度。鹽既是民生之必須，也是國家財政賦稅收入的重要來源，甚至是一種重要的戰(zhàn)略資源。
? ? ? 漢武帝實行食鹽官賣
? ? ? 在古代中國，鹽業(yè)專賣又稱禁榷。自漢武帝起，各朝都對鹽業(yè)實行不同程度的專賣（其他被專賣的商品還可能包括鐵、酒、茶葉、礦產(chǎn)品等）。這樣合法販賣的鹽叫官鹽，非法販賣的叫私鹽。漢昭帝時期，政府專門就鹽、酒、鐵專營的問題展開辯論，其內(nèi)容由桓寬編著成《鹽鐵論》。辯論結(jié)論是廢除鐵、酒專營，保留鹽業(yè)。到了漢光武帝時期，食鹽由專賣改為征稅。
? ? ? 雖然食鹽是生活必需品，在中國大陸從整體上來說并不缺乏。沿海地區(qū)產(chǎn)海鹽，四川等地區(qū)有井鹽。
? ? ? 中國私鹽產(chǎn)生的歷史可追溯至西漢時期。自漢武帝元狩四年（公元前119年）實行食鹽官賣，嚴禁私煮之后，“鹽始有官、私之分”。原本漢初鹽業(yè)開放民營，富商大賈和地方諸侯因此而財累萬金，甚至威脅到了中央政權(quán)。武帝時征戰(zhàn)頻繁，國庫窘迫，富商們卻不愿“佐國家之急”，漢武帝因此下令將鹽、鐵經(jīng)營完全收歸官府，實行專賣，由官府直接組織食鹽生產(chǎn)、運輸和銷售，禁止私人經(jīng)營。
? ? ? 西漢之后，食鹽管制時興時廢，甚至隋唐初期有128年是完全放任鹽業(yè)，且免除食鹽征稅。但安史之亂后，政府財政陷入困境，鹽業(yè)專賣又重新開始實行，壟斷而產(chǎn)生的鹽利收入也成為政府財政收入的支柱。此后歷朝歷代都因此而加強鹽業(yè)管制。
? ? ? 唐宋實行銷界政策
? ? ? 到唐朝中期，對食鹽的管理都比較松弛，“亭戶冒法，私鬻不絕”。販私者往往“多結(jié)群黨，并持兵杖劫盜及販賣私鹽”。到了干元元年（公元758年），又改為全部官營。寶應元年（761年），鹽鐵改為民間制造，官府統(tǒng)購，批發(fā)專賣。這次改革增加了政府稅收收入。鹽業(yè)收入占政府總收入的一半之多，史稱大歷末，“天下之賦，鹽利居半”。
? ? ? 唐后期，以及宋代，為保證官賣收入，食鹽流通被政府嚴格控制，嚴格劃分銷鹽區(qū)域，實行銷界政策，不同產(chǎn)區(qū)的鹽限制在某一區(qū)域銷售，不得逾越。如廣南鹽不能銷于與之臨近的虔州一帶，因其是來自遠處的淮鹽銷區(qū)。這種人為規(guī)定，使得交通不便偏遠落后地區(qū)的民眾難得食鹽。宋神宗時成都府路禁止較近的東川鹽進本地，組織人力去很遠的解州搬運解鹽，又因山路險阻而不得，民眾苦無鹽食。官鹽短缺讓邊遠地區(qū)的私鹽運販更加泛濫。
? ? ? 明清鹽商壟斷經(jīng)營
? ? ? 明清時期的鹽法被稱為“綱商引岸”制度。鹽商運銷食鹽，須先向鹽運司交納鹽課，領(lǐng)取鹽引，然后到指定的產(chǎn)鹽區(qū)向灶戶買鹽，再販往指定的行鹽區(qū)銷售。然而鹽引并不能隨便領(lǐng)取，商人必須以引窩為據(jù)，證明自己擁有運銷食鹽特權(quán)。
? ? ? 為了得到引窩，商人又必須事先“認窩”，也就是交納巨額銀兩取得官府授予的壟斷經(jīng)營權(quán)?！熬V商引岸”制度使鹽商基本上壟斷了全國的食鹽銷售，因此他們可以任意壓低買價，抬高賣價，獲取巨額利潤。鹽商雖然手握壟斷經(jīng)營權(quán)，可以牟取暴利，但是朝廷和官府并不是白給他們這些好處，而是利用他們增加財政收入，他們的負擔也很沉重。
? ? ? 私鹽販子武裝販鹽
? ? ? 鹽的利潤在一切行列之首，以身試法的私鹽販子屢禁不止，膽有多大利就有多高，很是殷實了一些不怕死的。而這些最不怕死的人并不是普通的老百姓，而是封建統(tǒng)治機器中的權(quán)貴、宗室和宦官。朝中顯貴世家通常會向掌管“鹽引”的官員行賄，他們無需向邊境運糧就能輕而易舉地拿到“鹽引”?！胞}引”在手，幾乎等于大把的銀兩唾手可得?！肮偌邑浬偎截浂?，南來載谷北載鹺?！边@里所說的“鹺”就是鹽。官方渠道不能到達淮河以南的天津鹽，卻通過走私源源不斷占領(lǐng)了南方廣大的市場，走私的顯貴也因此肥得流油。
? ? ? “官私不可緝也”即私鹽難禁的根本原因，是“緝私之人即販私之人”，當然緝私收效不大。至干隆朝后，問題就更嚴重了。官逼民反，明朝時尚不成氣候的多煮鹽，私賣余鹽的形式在清朝日益盛行，備受苛捐雜稅盤剝的窮苦百姓也加入了販私鹽的行列。另外，私鹽販子為了對抗朝廷關(guān)口的勒索，干脆以武力闖關(guān)，“造遮洋大船列械販鹽”。有時候，一旦行賄滿足不了關(guān)口官員的胃口，或者受到百般刁難，鹽販便拿起大刀長矛，和官兵對抗，揚帆沖關(guān)。
? ? ? 防止鹽業(yè)腐敗舉措
? ? ? 各個時代的鹽業(yè)專賣做法并不相同，但無論采取什么形式，政府對鹽業(yè)的壟斷本質(zhì)并沒有變。鹽業(yè)專賣當然是由鹽鐵使、鹽政之類官員控制的。
? ? ? 明代為了防止官員腐敗，規(guī)定禁止“監(jiān)臨官員”、權(quán)勢之家、公、侯、伯及四品以上文武官員本人及家人、奴仆從事鹽商業(yè)務。但利益的誘惑太大了，在宣德、正統(tǒng)年間，這項禁令就成了一紙空文。成化年間，原在禁止之列的達官顯貴竟直接奏請皇帝取得巨額鹽引，轉(zhuǎn)賣給鹽商謀利。到了弘治年間，鹽業(yè)專賣已為這些人所壟斷了。官商勾結(jié)，其間腐敗不言自明。
? ? ? 到了清代，鹽業(yè)專賣下的腐敗更為嚴重，鹽政官成為天下第一肥缺。尤其是統(tǒng)轄江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、河南六省的兩淮鹽政更是肥缺中的肥缺。發(fā)生在干隆33年(1768年)的兩淮鹽引息銀特大貪污案，正是一個突出的案例。
? ? ? 當時有人指出，在所有需要與官府打交道的事情里，沒有比鹽商辦鹽更艱難繁重的了。合計下來，商人暗里支出用來打點官吏的費用幾乎相當于成本的一半。本報綜合
? ? ? 鹽業(yè)專賣曾于世界多處實施
? ? ? 古羅馬、印度等國也曾實施過鹽業(yè)專賣。鹽業(yè)專賣通常是指食鹽銷售統(tǒng)由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營、或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。在古代，鹽業(yè)專賣通常為強勢政府控制財源的絕佳方式之一，20世紀的英國，也曾于印度殖民地實施食鹽專賣。不過也因為鹽業(yè)專賣容易造成市場供需不均及價格爭議，因此常引起糾紛。印度地區(qū)的食鹽專賣，也是印度國父甘地反抗英國政府的起因之一。
? ? ? 美國實行產(chǎn)銷合一 有嚴格的技術(shù)指標
? ? ? 在美國，六大鹽業(yè)公司是典型的寡頭壟斷。與中國產(chǎn)銷分離不同，他們實行的是產(chǎn)銷合一的體制，企業(yè)的縱向一體化程度很高。美國也是采用食鹽加碘的國家之一，大多數(shù)鹽礦歸私人所有。在美國，各種用途的鹽都有嚴格的技術(shù)指標，并有專門機構(gòu)對不同用途的鹽指標進行監(jiān)督檢查。
? ? ? 日本市場化之前 實行保護期制度
? ? ? 在日本，自1997年廢止了鹽業(yè)專賣制度以來，至今國有股份的控制全部退出，完全實現(xiàn)了區(qū)域市場的內(nèi)部化。但在市場化之前，日本為了保護本國的鹽業(yè)企業(yè)，實行了5年左右的保護期，如對進口鹽征收高額關(guān)稅。
責任編輯：小明
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