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中國(guó)古代的巡視制度

2014-09-22 18:43:00 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 已瀏覽次

? ? ? 巡視制度作為中國(guó)古代監(jiān)察制度的一部分，最早可追溯至先秦時(shí)期的“天子巡狩”制，即天子對(duì)各地進(jìn)行自上而下的巡察。相傳堯命舜攝行天子之政，舜即開始巡視東西南北四方，確立“五歲一巡狩”的制度。秦始皇更是在統(tǒng)一六國(guó)后，先后五次巡視各地，他的這種巡視當(dāng)然有加強(qiáng)中央集權(quán)、威懾地方官員的目的，但更主要的原因恐怕還是秦始皇在炫耀自己的文治武功以及尋求長(zhǎng)生不老仙丹。其龐大、豪華的出行隊(duì)伍一路更是勞民傷財(cái)，由此還引發(fā)了劉邦、項(xiàng)羽各自的兩段神評(píng)論。以后歷代如漢武帝、隋煬帝等都有大規(guī)模的巡狩和出游活動(dòng)，而真正把這種巡游發(fā)展到極致的當(dāng)屬康熙和乾隆兩位皇帝。這種高規(guī)格的天子巡狩從監(jiān)察角度來(lái)看，往往形式大于內(nèi)容，安全也是一個(gè)大問題，秦始皇就死于其巡視的路上?？纯粗两褚验L(zhǎng)達(dá)五部的《康熙微服私訪記》，就知道天子的權(quán)威在那個(gè)制度和社會(huì)環(huán)境下能留下多大的遐想空間了。

? ? ? 皇帝本人出巡多有不便，再加上皇帝每天“日理萬(wàn)機(jī)”，“代天子巡狩”的職位就產(chǎn)生了。西漢時(shí)期，漢武帝把全國(guó)劃為十三部，每部設(shè)一名刺史，刺史“乘傳周流”（“傳”指公家驛站的馬車；“周流”意為到處巡視）、“所察六條”?！八炝鶙l”即刺史的職責(zé)，從其規(guī)定來(lái)看，主要針對(duì)官員及其子弟和地方黑惡勢(shì)力為非作歹的行為。刺史一般在秋天八月巡行郡國(guó)，歲末到京師報(bào)告巡行結(jié)果。漢代的郡守工資是二千石，而刺史工資只有六百石，所以說(shuō)刺史僅僅是監(jiān)察官，并不是太守的上司?？商卦诖淌访媲安桓以齑?，都當(dāng)上級(jí)伺候著，時(shí)間一久，刺史還就真成了太守的上級(jí)，成了郡的上一級(jí)行政單位。不過此時(shí)，巡視、監(jiān)察的功能自然就見鬼去了。

? ? ? 唐貞觀十八年（公元644年），由于唐太宗李世民對(duì)地方官吏不放心，派出由孫伏伽、褚遂良等23人組成的巡視組到各地巡視。這次巡視規(guī)格非常高，孫伏伽是大理寺卿，相當(dāng)于最高法院院長(zhǎng)，而褚遂良則是諫議大夫，御史臺(tái)的首領(lǐng)之一。這次巡視的力度也非常大：處死有罪的地方官7人，罷免數(shù)百人，晉升20人。唐初中央下去的巡視官員，由監(jiān)察部門的監(jiān)察御史擔(dān)任，出巡時(shí)間不定。到了唐中宗時(shí)，設(shè)置了明確的十道巡按制度。他依山川地理形勢(shì)，將全國(guó)劃分為十個(gè)監(jiān)察區(qū)，即“十道”，每道設(shè)巡按使，巡按使由左右臺(tái)及內(nèi)外五品以上官員擔(dān)任，任期一年，代表中央巡察州縣。巡按御史職責(zé)是代天子出巡，“大事奏裁，小事立斷”。

? ? ? 《大唐女巡按》和《大唐御史謝瑤環(huán)》兩部電視劇很多人都看過，劇中故事是根據(jù)傳統(tǒng)戲曲《謝瑤環(huán)》的故事改編的。故事發(fā)生在武則天時(shí)期，女官謝瑤環(huán)因破獲宮中奇案被武則天賞識(shí)，以巡按身份派去關(guān)中徹查欽差被殺及參軍自殺案。謝瑤環(huán)憑借自己對(duì)案件的敏感和執(zhí)著的性格，破冤案、查貪官。不過，兩相比較的話，謝瑤環(huán)的職位還是御史更貼切，因?yàn)椤把舶础弊鳛楣倜?，是唐玄宗天寶五年?46年）之后的事了，其時(shí)，武則天早已死去40多年了。御史的品級(jí)雖然很小，但其權(quán)力和威勢(shì)是相當(dāng)大的，原因就在于她代表了“天后”武則天，任你是多大的官兒，見了圣旨，就得下跪聽宣。所以謝瑤環(huán)所到之處，大小官員都得對(duì)她恭敬有禮、唯命是從。

? ? ? 不過遺憾的是，在謝瑤環(huán)的原始故事中，謝瑤環(huán)被武三思、來(lái)俊臣等一班酷吏嚴(yán)刑致死，后武則天派人查案，誅來(lái)俊臣貶武三思、追封謝瑤環(huán)為定國(guó)侯，禮葬于吳江東岸。

? ? ? 巡按御史制度的正式確立是在明朝，在民間，老百姓一般都認(rèn)為“巡按”是清廉而權(quán)勢(shì)很大的官。由此也出現(xiàn)了“八府巡按”之說(shuō)，我們最熟識(shí)的莫過于周星馳的電影《九品芝麻官之白面包青天》了，里面星爺飾演的包龍星在歷經(jīng)重重劫難之后，因捉了皇帝的短兒，得封“八府巡撫”。星爺問：多大的官兒？皇帝說(shuō)：一品。此外，傳統(tǒng)戲曲如《竇娥冤》《卷席筒》《玉堂春》等，都有八府巡按最終出來(lái)主持正義、沉冤昭雪的情節(jié)。

? ? ? 而事實(shí)上，正史中根本不存在“八府巡按”之說(shuō)，更不可能是一品大員，即便明朝都察院設(shè)有十三省巡按一職，品級(jí)依然是正七品，清代改名為十三科道，俗稱道臺(tái)，也不過正四品。歷史上的著名清官海瑞還擔(dān)任過“十府巡按”，不過其巡視的范圍不過南京周邊地區(qū)而已。

? ? ? 1569年，海瑞率“中央巡視組”監(jiān)察南京周邊的應(yīng)天十府。應(yīng)天周圍是明王朝最富庶的地區(qū)之一，官員自然也富得流油，海瑞應(yīng)天巡撫的任命剛一公布，官員們一個(gè)個(gè)都嚇得不輕。有個(gè)顯赫的權(quán)貴，把自己的門第漆成紅色的，以示招搖，聽說(shuō)海瑞要來(lái)了，一夜之間就改漆成黑色的；一個(gè)太監(jiān)任江南織造，歷來(lái)橫行鄉(xiāng)里，無(wú)人敢管。聽說(shuō)海瑞要來(lái)了，遂將八抬大轎改成四人肩輿，車馬隨從也減少了許多。有的官員甚至自動(dòng)離職，遠(yuǎn)逃外省避風(fēng)。

? ? ? 在傳統(tǒng)的人治社會(huì)中，巡撫寄托了老百姓對(duì)公平正義的期望，所以，一些清廉為民的巡撫故事也在民間廣為流傳。

? ? ? 至今在潮汕一帶就流傳有“蕭巡按一棒打死江西王”的故事。蕭巡按即明代嘉靖年間任江西巡按的蕭端蒙，在任上他獲悉藩王強(qiáng)搶民女，魚肉百姓，官府不敢究治，民間怨聲載道。蕭端蒙設(shè)計(jì)將藩王“請(qǐng)”至公堂，智訊其奸，治其罪，并佯稱只需輕打三紙板即可了結(jié)。藩王不知是計(jì)，被蕭端蒙用紙貼的鐵棒擊中要害而死。在正史中雖沒有明確記載這個(gè)故事，但在浙江提學(xué)林大春所作《蕭御史傳》里，明確載有他在巡按江西時(shí)不畏權(quán)貴，敢于捕治橫行不法的藩王部屬，向朝廷檢舉揭發(fā)藩王罪行等事實(shí)。

? ? ? 閩南的土樓如有內(nèi)外兩圈，一般都是外圈高，內(nèi)圈低，呈碗狀的。唯獨(dú)華安縣洋竹徑蔡家的轅樓內(nèi)圈樓比外圈樓高一層，呈雨傘狀，故名“雨傘樓”?！坝陚銟恰钡墓适乱才c一個(gè)姓蔡的巡按有關(guān)。一年春天，有位姓蔡的巡按蒞臨此地巡視，正好此地蔡、童兩大家族鬧糾紛，蔡巡按調(diào)解不偏不倚，終使兩大家族結(jié)為秦晉之好，當(dāng)?shù)厝藶榱烁兄x蔡巡按，就仿照蔡大人出行的涼傘，在山上蓋一座雨傘樓，以示紀(jì)念。

? ? ? 近日有媒體報(bào)道，中央巡視組入駐某省后，在巡視組駐地圍滿了來(lái)自各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作人員，這些基層官員在駐地值班蹲守，是為了攔截本轄區(qū)內(nèi)試圖進(jìn)去向巡視組反映情況的人。這些地方官員因害怕民眾舉報(bào)所以才出此下策，那么在古代，民眾如何舉報(bào)官員？巡視組又為草民們提供了哪些舉報(bào)官員的途徑呢？

? ? ? 最早的“舉報(bào)”傳說(shuō)是從堯舜開始就有了雛形。據(jù)史籍記載，舜繼位后，在朝廷前設(shè)立木牌，名“誹謗木”，讓百姓把批評(píng)意見寫在木牌上，后來(lái)，漢代君王又將謗木改成了“桓木”。

? ? ? 漢宣帝時(shí)的名臣趙廣漢設(shè)立了我國(guó)最早的舉報(bào)箱。趙廣漢到潁川任郡守時(shí)，發(fā)現(xiàn)潁川土豪結(jié)黨營(yíng)私，魚肉百姓，而民眾敢怒不敢言，不敢直接到官府進(jìn)行舉報(bào)。為治理這種情況，趙令人制成了一個(gè)接受信件的器具：“筒”（音xiàng），形狀像我們熟知的存錢罐。舉報(bào)箱設(shè)立后，趙廣漢便令部下到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵(lì)民眾投書舉報(bào)，保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據(jù)舉報(bào)的線索，組織力量進(jìn)行調(diào)查，掌握真憑實(shí)據(jù)后進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使奸黨散落，穩(wěn)定了社會(huì)大局，趙廣漢也因此名聲大振。

? ? ? 我們常常在影視片中看到，冤屈的百姓在衙門口擊鼓鳴冤的場(chǎng)面，所擊的大鼓就是登聞鼓。登聞鼓出現(xiàn)在晉朝，晉武帝時(shí)在朝堂之外或都城內(nèi)設(shè)登聞鼓，百姓可以擊鼓鳴冤，有人負(fù)責(zé)記錄狀子上奏。以后歷代都有此制度，唐在東西兩都并置登聞鼓，宋有登聞鼓院，簡(jiǎn)稱鼓院，明代置于通政院。據(jù)學(xué)者陳建邦考證，登聞鼓還有與包拯包大人相關(guān)的一段故事：“北宋時(shí)老百姓到衙門告狀，先得托人寫狀子，通過衙門小吏傳遞給知縣。一些訟師惡棍乘機(jī)敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩，老百姓要訴冤告狀，可以到府衙前擊鼓。鼓聲一響，府衙就要打開正門，讓百姓直接上堂控告?！?/div>

? ? ? 武則天發(fā)明了“銅匭”舉報(bào)制。當(dāng)時(shí)的“銅匭”設(shè)計(jì)非常復(fù)雜，分為四個(gè)口，只能進(jìn)不能出，分別投訴“軍事”“申冤”“舉報(bào)”等內(nèi)容，每日打開。舉報(bào)者的待遇特別高。外地舉報(bào)者，“給驛馬供五品食”，五品食是什么概念呢？就是五品官的待遇，“每日細(xì)米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜兩顆，鹽、豉、蔥、姜、葵、韭之屬各有差”。有專車接送，還能好吃好喝，舉報(bào)錯(cuò)了也不追究。這樣的舉報(bào)做得就有點(diǎn)過了，結(jié)果不僅弄得人人自危，還給那些奸佞小人提供了迫害異己、羅織罪名的機(jī)會(huì)。

? ? ? 古代的巡視制度隨著朝代的更替在不斷地完善，也形成了對(duì)官員的一定震懾。但是，巡視制度畢竟只是一種技術(shù)手段，憑借它很難根除腐敗現(xiàn)象。

? ? ? 巡視本質(zhì)上依靠的還是“人治”，所以巡視的效果與官員的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)?？梢哉f(shuō)，戲曲中描繪的“八府巡按”寄托了中國(guó)人對(duì)清官的迷戀和對(duì)好皇帝的祈盼。但在封建制度之下，又能產(chǎn)生多大比例的清官和好皇帝呢？統(tǒng)計(jì)結(jié)果恐怕會(huì)令人失望。在這樣的制度環(huán)境下，巡視的官員大多也不能幸免，他們往往成為地方官員籠絡(luò)、賄賂的重點(diǎn)對(duì)象，若非高潔剛正之士，就很難獨(dú)善其身，更有巡視大員借助巡視公權(quán)私用、敲詐勒索。

? ? ? 唐朝時(shí)的御史王弘義曾向瓜農(nóng)要瓜吃，遭到拒絕。王弘義便稱瓜園中有白兔，叫縣吏派人捕捉，于是瓜秧盡被踩爛。百姓呼其為“白兔御史”。無(wú)獨(dú)有偶，唐代有一位“金牛御史”，此官名叫嚴(yán)升期，他特別愛吃牛肉，巡察時(shí)所到州縣烹宰的牛極多。他同時(shí)又是一個(gè)貪官，問題不論大小，只要交納金銀，就一概不予追究。所以，他所到之處，金銀價(jià)格暴漲。時(shí)人譏諷其為“金牛御史”。不過這種巡視大員，也有碰釘子的時(shí)候。明朝，山西巡撫魏允貞派下屬到所屬州縣查核官吏治績(jī)。該下屬拿雞毛當(dāng)令箭，大擺官譜，到澤州時(shí)因挑剔膳食不好，竟把負(fù)責(zé)接待的州吏痛打了一頓。澤州知州許維新一怒之下停止了供給。過了三天，這位下屬灰溜溜地離開了澤州。

? ? ? 俗話說(shuō)“上梁不正下梁歪”，在古代，皇帝、宰相往往就是最大的腐敗分子，那又怎么能夠要求下面的官員都清正廉潔呢？在東漢的時(shí)候有一個(gè)巡視的官員，皇帝派他出行，他說(shuō)，豺狼當(dāng)?shù)溃矄柡?？所以他出了城門就把自己的車子在城門外挖了一個(gè)坑埋了。

? ? ? 當(dāng)然，作為一種技術(shù)手段，我們今天在吸取古代巡視制度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，可以更好地發(fā)揮其在反腐中的作用。（2014年第10期《國(guó)家人文歷史》佚名）