明清時(shí)期山西頻現(xiàn)巨貪 曾成為反腐焦點(diǎn)
2014-09-10 18:30:44 作者：李冉 來(lái)源：中新網(wǎng) 已瀏覽次
清代晉商銀號(hào)信札 資料圖
? ? ? 歷代，山西因其特殊的地理位置和興盛的商業(yè)備受朝廷重視。尤其到了明清，山西官員已經(jīng)占據(jù)朝中多數(shù)席位，而山西也因此屢現(xiàn)巨貪，成為反腐焦點(diǎn)。清雍正帝便以山西為起點(diǎn)推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”的措施。
? ? ? 京師大賈數(shù)晉人
? ? ? 明代中后期山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)便已有了極大發(fā)展，商業(yè)興盛。而明朝“開(kāi)中制”政策的實(shí)施，也為晉商的發(fā)展提供了契機(jī)。山西礦產(chǎn)資源豐富，手工業(yè)和加工制造業(yè)當(dāng)時(shí)已初具規(guī)模，這又為晉商的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得晉商逐步走向輝煌。晉南一帶地窄人稠，外出經(jīng)商成為人們的謀生手段，晉中商人當(dāng)時(shí)已遍及全國(guó)各地，當(dāng)時(shí)在北京便有“京師大賈數(shù)晉人”的說(shuō)法，而在《廣志繹》曾有這樣的記載“平陽(yáng)澤潞、豪商大賈、甲天下非數(shù)十萬(wàn)不稱(chēng)富”，可見(jiàn)晉商之富。
? ? ? 到了清代，晉商已成為國(guó)內(nèi)最有實(shí)力的商幫，這一時(shí)期，晉商雄居中華，飲譽(yù)歐亞，在取得輝煌業(yè)績(jī)的同時(shí)，為山西帶來(lái)了巨大的財(cái)富，也為腐敗提供了標(biāo)的物。
? ? ? 山西自古便是兵家必爭(zhēng)之地，特別是北京成為都城后，太原便成為京師的門(mén)戶(hù)，直接關(guān)系著京師安危，政府向山西投入巨大的人力和物力，以確保山西的穩(wěn)定，可在軍餉方面卻發(fā)生了五花八門(mén)的腐敗現(xiàn)象，吃空額、冒濫軍功成為軍隊(duì)中的一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象。
? ? ? “五倫”滋生潛規(guī)則
? ? ? 國(guó)人素來(lái)重倫理關(guān)系，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友，這五種關(guān)系，為“五倫”，《周禮》中，將朋友與父母、師長(zhǎng)合稱(chēng)為“三行”，古語(yǔ)道：教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長(zhǎng)。因此上下級(jí)、同僚之間，年節(jié)之際，人情往來(lái)，互送禮物，原是無(wú)可非議。
? ? ? 可是后來(lái)朋友間的單純交往，在權(quán)力的影響下，衍生出種種弊端，形成送禮的陋習(xí)。以節(jié)禮之名，行賄賂之實(shí)，而且贈(zèng)送范圍不斷擴(kuò)大，名目日漸繁多，致使隨著金額的持續(xù)增長(zhǎng)，這種灰色收入成為官員的一項(xiàng)重要收入。
? ? ? 這種官場(chǎng)陋習(xí)可謂是游走在官場(chǎng)中勢(shì)必遵行的潛規(guī)則。后來(lái)連朝廷都默許了官吏的這項(xiàng)收入，認(rèn)為“規(guī)矩如此”，于是上級(jí)默許，下屬營(yíng)私舞弊便可想而知。而且此項(xiàng)弊端由來(lái)已久，想要清除，非一日之功?？滴醯墼J(rèn)真考量過(guò)禁革措施的可行性，但他擔(dān)心驟然全盤(pán)禁革陋規(guī)，施行難度過(guò)大，而且恐會(huì)引起舊弊未除，新患叢生。所以，他并不堅(jiān)持除弊務(wù)盡，在一定限度內(nèi)允許陋規(guī)的收受。
? ? ? 康熙曾對(duì)被贊為“從古清臣，未有如伊者”的陳濱說(shuō)：“這種事情本來(lái)是不好的，可是一旦禁止了，恐怕州縣的官員，會(huì)尋找其他的機(jī)會(huì)貪腐，還不如現(xiàn)在的狀況。”由此可見(jiàn)這樣的潛規(guī)則，使康熙這樣的千古一帝也束手無(wú)策。山西在這樣的大環(huán)境下亦不能獨(dú)善其身。
? ? ? 中央晉籍官員多
? ? ? 山西經(jīng)濟(jì)的崛起，為晉籍子弟讀書(shū)入仕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于深受“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，許多商人會(huì)讓自己的孩子讀書(shū)應(yīng)試，于是許多商人子弟由此走上了入仕做官之路。例如隆萬(wàn)年間的總督宣大、山西等處軍務(wù)兼理糧餉的王崇古，萬(wàn)歷時(shí)的首輔大臣張四維就是其中的典型，王家和張家都是大鹽商。
? ? ? 而山西重要的軍事戰(zhàn)略地位，使一批熟悉地理的山西籍文臣武將迅速崛起。僅明代中后期晉籍官員中身為宰輔者便有5人，官至六部尚書(shū)、侍郎、都御史、通政使、總督、巡撫、總兵的高官則多達(dá)30人。而這僅僅是在中央，地方的官員尚未計(jì)算在內(nèi)，由此可見(jiàn)其在政府中的比重之大。
? ? ? 到了清代，隨著山西經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)防地位的進(jìn)一步上升，使得晉籍官員在政府的比重較其他地區(qū)有著更加明顯的優(yōu)勢(shì)。而且清代高級(jí)官員，尤其是一二品的高官，一般都兼有商人、地主、高利貸者等多重身份，這使他們的社會(huì)關(guān)系變得格外復(fù)雜，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以許多高官既是政策的執(zhí)行者，同時(shí)又以手中的權(quán)力換取財(cái)富。
? ? ? 此外在山西任職的官員的關(guān)系往往也是千絲萬(wàn)縷。如康熙朝噶禮貪污案中，噶禮就任山西巡撫時(shí)就與太原知府趙風(fēng)詔及地方官員勾結(jié)，全然不顧民生，大肆貪污搜刮，相互勾結(jié)包庇，牽連官員人數(shù)甚廣，最終查處的噶禮貪污一案官員人數(shù)達(dá)200余人。涉及范圍之廣、人數(shù)之多令人咋舌。而且其帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如官員腐敗形式多樣：貪污受賄、橫暴豪奪、敲詐勒索、經(jīng)商牟利、瀆職失職、盤(pán)剝百姓等。貪官們成為了利益群體、官官相庇,腐敗呈現(xiàn)出集團(tuán)性，使腐敗之風(fēng)迅速蔓延。
? ? ? 康熙親自察舉提清官
? ? ? 山西屢現(xiàn)巨貪，成為反腐焦點(diǎn)，為了解決這一問(wèn)題，清王朝出臺(tái)了一系列的政策。
? ? ? 雖然康熙帝對(duì)官場(chǎng)“潛規(guī)則”較為縱容，但是他也清楚地知道貪污有傷國(guó)本，他希望可以通過(guò)樹(shù)立官場(chǎng)正氣，培養(yǎng)一批正直清廉的官員，達(dá)到以點(diǎn)帶面、政清人和的局面。為了端正官風(fēng)，他曾多次下詔提倡廉潔之風(fēng)，要求為官之人，“公忠體國(guó)，潔己愛(ài)民，不受賄賂，不聽(tīng)囑托”，嚴(yán)禁“妄行私派或額外苛索”。
? ? ? 為了減少官吏們的鋪張浪費(fèi)，他又多次下詔提倡節(jié)儉，要求“禁止奢侈而崇尚節(jié)儉”。在康熙二十三年（1685年）五月，他詔諭大學(xué)士等“凡居官以清廉為要，令九卿若有所知者，勿論內(nèi)外大小官員，俱令舉出”。隨后，當(dāng)朝的九卿詹事科道等官員衙門(mén)依旨準(zhǔn)備了一份擬推舉清官名單，康熙看后說(shuō)道：“今諸臣俱各稱(chēng)善，想當(dāng)不謬，但從此以后操守不改，永著清名，為真實(shí)好官”。
? ? ? 康熙不僅呼吁各級(jí)大員推薦、推舉清官，予以褒獎(jiǎng)，還自己親自察舉清官，大加贊揚(yáng)，樹(shù)為榜樣，并且還破格提拔，樹(shù)為楷模。于成龍便是其中的典范，于成龍，山西永寧州人，在康熙二十一年（1683年）正月，兩江總督于成龍按制應(yīng)加銜侍郎，康熙帝因其“操守潔廉”，令“優(yōu)加職銜”，予以兵部尚書(shū)，樹(shù)為清官廉吏典型。
? ? ? 康熙在告誡各級(jí)官員要為官清廉時(shí)，將當(dāng)好官、清官，與個(gè)人的名利和家族的榮辱聯(lián)系在一起，從個(gè)人和家庭、物質(zhì)利益和道德名譽(yù)兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)清廉為官的重要性。他曾說(shuō)：“人能做好官，不惟一身顯榮，且能光宗耀祖，否則喪身辱親，何益之有？”可見(jiàn)其態(tài)度。
? ? ? 雍正推行“火耗歸公”
? ? ? 雍正帝在位時(shí)一改康熙帝在位時(shí)對(duì)官場(chǎng)“潛規(guī)則”的縱容，推行了一系列的反腐措施。
? ? ? 就反腐方面，雍正帝以山西為起點(diǎn)推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”。由于地方官在征收錢(qián)稅時(shí)，會(huì)以耗損為由，多征錢(qián)銀，稱(chēng)為火耗或耗羨，但耗羨的范圍大于火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。通常，地方官征納運(yùn)到京城的谷物，由于路途遙遠(yuǎn)，交通不便，被雀鼠偷食損耗，稱(chēng)為雀鼠耗。此項(xiàng)政策在漢代便有，而在雍正二年（1724年），雍正帝正式實(shí)施耗羨歸公，最早便在山西推行，二年七月，正式推廣至全國(guó)。并且明確地規(guī)定了耗羨征收的比率標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)孫嘉涂在《辦理耗羨疏》中對(duì)耗羨征收率的記述，耗羨征收率被統(tǒng)一定為一成。雖然，當(dāng)時(shí)的耗羨征收率是否如孫嘉涂所說(shuō)只有一成之?dāng)?shù)，但可以明確的是耗羨征收率是統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)該是可信的。將“耗羨”附加稅改為法定正稅以此打擊貪腐，而首當(dāng)其沖的便是山西。
? ? ? 與此同時(shí)，由于清初承明朝舊制官至極品的俸銀也不過(guò)180兩、祿米180斛，而七品知縣年俸僅45兩。這使州縣官員不能借以維持生活，而“火耗”成為正稅之外無(wú)定例可循的附加稅，其實(shí)質(zhì)上是默許州縣官在收稅時(shí)加征銀兩，以補(bǔ)給俸祿的不足。雍正皇帝在實(shí)施“火耗歸公”后便推行了“養(yǎng)廉銀”政策。“養(yǎng)廉銀”顧名思義，給官員以高薪，來(lái)培養(yǎng)鼓勵(lì)官員廉潔習(xí)性，避免或減少貪污事情發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”。
? ? ? 最初湖廣總督楊宗仁上奏雍正帝，提出了火耗提解藩庫(kù)的建議，正合雍正帝的心意。雍正帝對(duì)此的批諭是：“所言全是，一無(wú)瑕疵，勉之”?！梆B(yǎng)廉銀”出現(xiàn)雛形。隨即在雍正元年四月（1723年），雍正帝便命曾任戶(hù)部主事的諾眠任山西巡撫。而諾眠五月到任后，上書(shū)雍正帝“希望將山西省一年的火耗的銀兩，提取存入司庫(kù)，并且留二十萬(wàn)兩，補(bǔ)貼財(cái)政虧空，剩下的分給官員為養(yǎng)廉的費(fèi)用，此建議得到了雍正帝的贊賞。養(yǎng)廉銀便由此推廣。由于養(yǎng)廉銀來(lái)自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同，而一般來(lái)說(shuō)，養(yǎng)廉銀通常為薪水的10倍到100倍。清政府希望以此打擊貪腐問(wèn)題。
? ? ? 一系列反腐手段對(duì)山西的貪腐起到了一定的抑制作用，但由于清代的法律、制度、政策存在漏洞，使之在運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，看似高薪養(yǎng)廉，但并未徹底解決山西乃至全國(guó)的貪腐問(wèn)題。
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