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古代公務員無鐵飯碗：辭職成三無退休成房奴

2014-07-08 11:51:12 作者：王一來源：中國新聞網(wǎng) 已瀏覽次

? ? ? 7月1日起，我國開始實施《事業(yè)單位人事管理條例》，事業(yè)單位的“鐵飯碗”將被進一步打破。

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? ? ? 其實，古代也沒有“鐵飯碗”一說，很多官員端的都是一碰就碎的“瓷飯碗”。

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? ? ? 朱元璋時期，全國有七成官員因各種原因離開崗位

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? ? ? 在明朝，朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸，先是借戶部侍郎(財政部長)郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬人；然后又借丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案，大開殺戒14年，受株連被殺的各級官員4萬余人，至于那些被關進監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計其數(shù)。

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? ? ? 據(jù)不完全統(tǒng)計，朱元璋時期，全國有七成官員因各種原因離開崗位。當時，有的官員在早晨上班時要跟家里舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來；熬過一天回到家里，長舒一口氣又對老婆說一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧?！?/div>

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? ? ? 官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，這時的公務員端的飯碗，只怕都稱不上“瓷飯碗”?；蛟S有人說，這是建朝之初須用重典，不足為憑，和平時期的古代公務員應該端的是“鐵飯碗”吧！答案是：也不見得。

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? ? ? 明朝萬歷年間，張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬歷三年(1575年)，查出“未完成年度目標任務”的巡撫(相當于省部級)、撫按(相當于中央駐各省紀委書記)官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬歷四年，山東有19名、河南有12名地市級官員，因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

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? ? ? 由此可見，在和平時期，朝廷對“未完成工作任務”的地方官員，動輒扣工資、降級、降職甚至干脆辭退，稍不注意，飯碗就可能被打碎。

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? ? ? 不僅省部級官員的飯碗隨時被打破，相當于國務院總理的首輔的飯碗有時也好不到哪去。明崇禎在任17年，撤免宰相多達50多人，罷黜國防部長14人、巡撫11人。

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? ? ? 類似的情況并不只發(fā)生在明朝。西漢時，丞相一職的平均任期也不長，平均四年多；東漢時，“三公”(古代最顯貴的三個官職太師、太傅、太保)的平均任期還不到兩年半。

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? ? ? 為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，朝廷是不管的

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? ? ? 說古代“公務員”捧的是“瓷飯碗”，重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官這個群體，因為此群體數(shù)量在古代實在太少。

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? ? ? 一般說來，在古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八九品，也就是到縣令下屬的捕頭(縣尉)，類似現(xiàn)在的公安局長，再往下的公務人員，朝廷是不管的。換句話說，占到古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的“瓷飯碗”。

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? ? ? “師爺”是比較常見的基層公務員，屬于吏的范疇，專指那些讀書卻科舉不中，轉而研讀并精通行政事務的讀書人。被朝廷任命為縣(市)長的，大多是科舉出身，盡管能寫一手好字，能背四書五經(jīng)，但要處理一個不熟悉地方的復雜行政事務，一竅不通的大有人在。于是，地方官為完成政務，就須在當?shù)卣衅甘煜さ胤缴?情民意的師爺，輔助他們處理政務和事務。師爺發(fā)揮的作用大致相當于現(xiàn)在的秘書長，具體負責“官府職簿書”等。