【編者按】日前，以“鄉(xiāng)土建筑保護(hù)”為主題的“中國文化遺產(chǎn)保護(hù)無錫論壇”召開。與會(huì)專家一致呼吁，要加強(qiáng)保護(hù)力度，為鄉(xiāng)土中國保留一份文化記憶。國家文物局局長單霽翔在會(huì)上以《把握新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇、積極推進(jìn)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)》為題發(fā)言，以下為發(fā)言整理稿。

我國廣大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多。在全國約40萬處不可移動(dòng)文物中，半數(shù)以上分布在村、鎮(zhèn)。特別是具有鮮明地方特色的大量鄉(xiāng)土建筑，不僅反映了我國源遠(yuǎn)流長的歷史和豐富多彩的民族、民間、民俗文化，也是人類文明的歷史見證。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。充分利用新農(nóng)村建設(shè)這一寶貴機(jī)遇，積極推動(dòng)鄉(xiāng)土建筑等農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，對(duì)于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要領(lǐng)域

（一）近年來鄉(xiāng)土建筑保護(hù)逐漸興起

鄉(xiāng)土建筑在廣義上可以泛指具有地方傳統(tǒng)文化特色的建筑，在狹義上多指農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)歷史建筑。

我國對(duì)鄉(xiāng)土建筑的研究起步較早。20世紀(jì)40年代初，中國營造學(xué)社梁思成、劉敦楨、劉致平等學(xué)者就對(duì)四川、云南地區(qū)的鄉(xiāng)土建筑做了大量的調(diào)查研究工作。但由于鄉(xiāng)土建筑年代較晚，多為明清時(shí)期建筑，又分布于較為偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，長期以來并未受到充分的關(guān)注和重視。

20世紀(jì)80年代以來，清華大學(xué)建筑學(xué)院鄉(xiāng)土建筑小組、華南理工大學(xué)建筑系等單位對(duì)我國鄉(xiāng)土建筑、傳統(tǒng)民居開展了一系列的實(shí)地調(diào)查和研究工作，取得了顯著成果，有力地推動(dòng)了我國鄉(xiāng)土建筑研究和保護(hù)工作。越來越多的人開始逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)土建筑作為豐富而獨(dú)特的中華民族傳統(tǒng)文化寶藏的重要性。

各級(jí)政府和有關(guān)部門在工作實(shí)踐中逐步推進(jìn)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)，一批重要鄉(xiāng)土建筑被列入文物保護(hù)單位或歷史文化名村、名鎮(zhèn)，保護(hù)狀況和環(huán)境景觀得到明顯改善。 1988年以來，在國務(wù)院先后公布的第三至第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，鄉(xiāng)土建筑的數(shù)量不斷增長。

第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——東陽盧宅、祥集弄民宅、增沖鼓樓

第四批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——丁氏故宅、老屋閣與綠繞亭、夕佳山民居

第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——直波碉樓、郎德上寨古建筑群、云山屯古建筑群

第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——柳氏民居、砥洎城、馬頭寨古建筑群

2003年、2005年，建設(shè)部、國家文物局先后公布了第一批和第二批共80處中國歷史文化名村、名鎮(zhèn)。各級(jí)地方政府也陸續(xù)將一大批具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑和古村鎮(zhèn)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和歷史文化名村、名鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)土建筑的有效保護(hù)提供了重要的法律保障。建設(shè)部、國家文物局為第一批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村授牌。

國家陸續(xù)投資對(duì)安徽潛口民宅、浙江東陽盧宅、山西丁村民居等處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中的鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行了維修保護(hù)。各級(jí)地方政府也利用財(cái)政資金和吸引社會(huì)資金用于維修鄉(xiāng)土建筑。

一批鄉(xiāng)土建筑得到了全面維修保護(hù)和環(huán)境整治，重新煥發(fā)出生機(jī)和活力，并成為宣傳和展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和不竭動(dòng)力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。云南劍川縣與瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)合作開展沙溪古鎮(zhèn)維修工程，被聯(lián)合國教科文組織授予亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)——杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng) 。 1999年皖南古村落申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的成功，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，也充分證明了我國鄉(xiāng)土建筑作為全人類共同文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值。

在世界遺產(chǎn)委員會(huì)日益注重世界遺產(chǎn)類別平衡性的背景下，鄉(xiāng)土建筑這一新興類別成為我國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)。我國已將“開平碉樓及村落”、“福建土樓”分別列為2007年、2008年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。2006年底國家文物局公布的中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單中，列入了多個(gè)鄉(xiāng)土建筑項(xiàng)目。

2007年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目——開平碉樓及村落

2008年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目——福建土樓

中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單項(xiàng)目——晉商大院（喬家大院）、山陜民居(丁村民宅)、山陜民居(黨家村古建筑群)、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)(烏鎮(zhèn)、周莊）、皖南古村落(棠樾)

（二）新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑保護(hù)備受矚目

正在全國范圍內(nèi)迅速展開的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將為我國農(nóng)村地區(qū)帶來前所未有的巨變。在這場深刻的歷史變革中，如何正確處理新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的關(guān)系，使鄉(xiāng)土建筑的文化內(nèi)涵、建筑特色、歷史風(fēng)貌得以有效保全，是事關(guān)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)全局的重大問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)工作。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。”

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》指出：“把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容”。黨中央、國務(wù)院的這些明確要求，為我們在新農(nóng)村建設(shè)中做好鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作提供了重要的政策支持。

各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，不斷探索鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的科學(xué)機(jī)制和有效途徑。如：建立健全鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的政策法規(guī)體系；將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；開展鄉(xiāng)土建筑普查工作，摸清家底；對(duì)鄉(xiāng)土建筑集中、傳統(tǒng)文化生態(tài)保存比較完整的村落實(shí)行動(dòng)態(tài)整體保護(hù)；將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)與傳統(tǒng)教育、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等幾方面相結(jié)合；加大鄉(xiāng)土建筑維修保護(hù)的資金投入力度。這些探索和努力都對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)發(fā)揮了一定的積極作用。

但是，鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的形勢依然不容樂觀，引起了專家學(xué)者、新聞媒體和社會(huì)各界的關(guān)注。40多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提案建議加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，受到全國政協(xié)和有關(guān)部門的高度重視。

2006年9月，由張思卿副主席帶隊(duì)的全國政協(xié)考察團(tuán)對(duì)浙江、江西兩省的新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，鄉(xiāng)土建筑保護(hù)被列為調(diào)研的重點(diǎn)。全國政協(xié)在此次調(diào)研報(bào)告中明確指出：“大批鄉(xiāng)土建筑的安全正面臨著極大的威脅，其遭受破壞、走向消亡的進(jìn)度正逐漸加快”。“保護(hù)好農(nóng)村地區(qū)珍貴的文化遺產(chǎn)，特別是鄉(xiāng)土建筑這一獨(dú)特而豐富的文化遺產(chǎn)，是新形勢下賦予各級(jí)政府和有關(guān)部門的不可推卸的歷史責(zé)任”。全國政協(xié)考察新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)型和適應(yīng)國際文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展形勢的必然要求

2005年12月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》的發(fā)布，加快了我國從“文物”保護(hù)走向“文化遺產(chǎn)”保護(hù)的進(jìn)程，保護(hù)工作的“內(nèi)涵”和“外延”都有了新的發(fā)展和變化。當(dāng)前，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期。

在保護(hù)的內(nèi)涵方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)更加突出歷史傳承性和公眾參與性。傳承性強(qiáng)調(diào)，今天我們的文化遺產(chǎn)保護(hù)只是一個(gè)歷史過程，我們只是“為子孫后代妥善保管”而已，并沒有權(quán)利對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行隨意處置；參與性強(qiáng)調(diào)，文化遺產(chǎn)保護(hù)并不僅僅是政府部門和保護(hù)工作者的專利，更是廣大民眾的共同事業(yè)，每個(gè)人都有保護(hù)的義務(wù)。

在保護(hù)的外延方面，文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，比較突出地表現(xiàn)為六個(gè)趨勢。

一是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)要素方面，從重視單一要素的遺產(chǎn)保護(hù)，向同時(shí)重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的“混合遺產(chǎn)”、“文化景觀”保護(hù)的方向發(fā)展。

二是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)類型方面，從重視“靜態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)，向同時(shí)重視“動(dòng)態(tài)遺產(chǎn)”和“活態(tài)遺產(chǎn)”保護(hù)的方向發(fā)展。大運(yùn)河是我國歷史上的南北大動(dòng)脈，至今仍發(fā)揮著重要的作用。大運(yùn)河是活著的、流動(dòng)的文化遺產(chǎn)。

三是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)空間尺度方面，從重視文化遺產(chǎn)“點(diǎn)”、“面”的保護(hù)，向同時(shí)重視“大型文化遺產(chǎn)”和“線性文化遺產(chǎn)”保護(hù)的方向發(fā)展。尸鄉(xiāng)溝商城遺址元上都遺址西安市對(duì)大明宮遺址進(jìn)行環(huán)境整治取得明顯效果。線性文化遺產(chǎn)——絲綢之路

四是在文化遺產(chǎn)保護(hù)的時(shí)間尺度方面，從重視“古代文物”、“近代史跡”的保護(hù)，向同時(shí)重視“20世紀(jì)遺產(chǎn)”、“當(dāng)代遺產(chǎn)”的保護(hù)方向發(fā)展。第一個(gè)核武器研制基地舊址大慶第一口油井酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射塔

五是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)性質(zhì)方面，從重視重要史跡及代表性建筑的保護(hù)，向同時(shí)重視反映普通民眾生活方式的“民間文化遺產(chǎn)”、“世間遺產(chǎn)”保護(hù)的方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)土建筑”、“工業(yè)遺產(chǎn)”、“農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”、“老字號(hào)”等遺產(chǎn)品類的保護(hù)正是這一趨勢的必然要求和反映。工業(yè)遺產(chǎn)——南通大生紗廠工業(yè)遺產(chǎn)——青島啤酒廠早期建筑老字號(hào)

六是在文化遺產(chǎn)的保護(hù)形態(tài)方面，從重視“物質(zhì)要素”的文化遺產(chǎn)保護(hù)，向同時(shí)重視由“物質(zhì)要素”與“非物質(zhì)要素”結(jié)合而形成的文化遺產(chǎn)保護(hù)的方向發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

在這一時(shí)期，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的范疇更加廣泛，內(nèi)涵不斷豐富，鄉(xiāng)土建筑等許多新的品類逐漸發(fā)展成為文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要領(lǐng)域。

另一方面，鄉(xiāng)土建筑的研究和保護(hù)在國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域也日趨活躍。1999年，在墨西哥召開的國際古跡遺址理事會(huì)第12屆大會(huì)通過了《鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)憲章》（Charter on the built vernacular heritage），提出了鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的基本原則和行動(dòng)指南，成為鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的國際性綱領(lǐng)文件。

國際古跡遺址理事會(huì)專門成立了鄉(xiāng)土建筑委員會(huì)（CIAV），其成員遍布40多個(gè)國家，在鄉(xiāng)土建筑的研究和保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的影響。在全球范圍內(nèi)保持文化多樣性的呼聲不斷高漲的情況下，研究和保護(hù)好鄉(xiāng)土建筑這一文化多樣性的重要物質(zhì)表現(xiàn)形式，必將成為國際文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的潮流。

二、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)形勢嚴(yán)峻、刻不容緩

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是涉及農(nóng)村建設(shè)方方面面的系統(tǒng)工程，在從根本上解決三農(nóng)問題，改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期滯后局面，惠及億萬農(nóng)民群眾的同時(shí)，也對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)提出了緊迫的要求。如不及時(shí)加以引導(dǎo)，分散在廣大農(nóng)村地區(qū)的各具特色的鄉(xiāng)土建筑，將隨時(shí)面臨著被拆、遷、整、改、并等種種危險(xiǎn)。

在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)認(rèn)識(shí)不明確，措施不得力，資金不到位，鄉(xiāng)土建筑保護(hù)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，已經(jīng)暴露出諸多的嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為：

（一）鄉(xiāng)土建筑保護(hù)意識(shí)薄弱，重開發(fā)輕保護(hù)

一些地方誤把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，存在簡單的城市化傾向，求新求洋，沒有考慮民族文化的傳承問題，造成鄉(xiāng)村、民族、地域特色的喪失，千村一面的情況已在不少地方成為現(xiàn)實(shí)。

一些地方文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)十分薄弱，對(duì)鄉(xiāng)土建筑價(jià)值的認(rèn)識(shí)只停留在旅游開發(fā)上，而對(duì)于其豐富的歷史、科學(xué)、社會(huì)、藝術(shù)等價(jià)值知之甚少。由于片面追求鄉(xiāng)土建筑的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重開發(fā)利用、輕保護(hù)管理的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些具有重要價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑因保護(hù)管理不善遭到損毀。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中搞所謂的“政績工程”、“形象工程”， 置文化遺產(chǎn)的真實(shí)性于不顧，擅自在古村落內(nèi)進(jìn)行遷建、復(fù)建或興建人造景觀，破壞了古村落和諧的人文和自然環(huán)境。在農(nóng)田改造、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)以及村容整治中，忽視鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的重要性。一些鄉(xiāng)土建筑原有的生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌格局被肢解、破壞，甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運(yùn)。已經(jīng)直接威脅到鄉(xiāng)土建筑的安全。在古村落中新樓房與鄉(xiāng)土建筑混雜。

（二）法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全

鄉(xiāng)土建筑保護(hù)在我國興起較晚，有關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。已有的《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》不能完全適應(yīng)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的需要，各地出臺(tái)的一些地方性專項(xiàng)法規(guī)也具有明顯的地域性和局限性。

在新農(nóng)村建設(shè)全面展開的形勢下，鄉(xiāng)土建筑保護(hù)法規(guī)制度不健全的矛盾更顯突出。一些政策甚至鼓勵(lì)農(nóng)民將未列入文物保護(hù)單位的鄉(xiāng)土建筑自愿拆除改造，千百年來幸存的寶貴文化遺產(chǎn)因此而隨時(shí)面臨滅頂之災(zāi)。

同時(shí)，由于鄉(xiāng)土建筑涉及的范圍很廣，各地情況差別很大，保護(hù)對(duì)象十分復(fù)雜，有關(guān)的研究工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，制定統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚有難度。目前適用于普通建筑的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，與鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的實(shí)際需要有相當(dāng)大的差距。

（三）用地政策和產(chǎn)權(quán)問題

按照國家有關(guān)法規(guī)，我國農(nóng)村實(shí)行“一戶一宅”政策，鄉(xiāng)土建筑（舊宅基地）不拆，不批新的宅基地，在一定程度上引發(fā)村民拆舊建新，導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)土建筑被毀。這些無規(guī)劃、無秩序的拆舊建新活動(dòng)使許多古村落中新舊參差，原有格局、自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌被破壞殆盡。在鄉(xiāng)土建筑的基礎(chǔ)上重建新房很多鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)分散，給保護(hù)管理工作帶來了極大困難。有些建筑經(jīng)過數(shù)代傳承，難以確定產(chǎn)權(quán)歸屬；有些分屬幾戶、十幾戶，保與拆，修與不修難以形成統(tǒng)一意見；有些早已人去樓空，由于房主不愿維修，日益破敗。

（四）資金和人才問題

由于鄉(xiāng)土建筑數(shù)量多，維修規(guī)模大，所需費(fèi)用較高，單憑居民、村鎮(zhèn)或者地方政府一方的力量難以全部承擔(dān)，資金匱乏已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作的關(guān)鍵因素之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅浙江省43處省級(jí)歷史文化街區(qū)村鎮(zhèn)中，就有面積約645萬平方米的鄉(xiāng)土建筑需在5年內(nèi)進(jìn)行整治、維修或修繕。許多鄉(xiāng)土建筑的維修費(fèi)用甚至高于新建建筑，在現(xiàn)行制度下，居民對(duì)投資維修的積極性普遍不高。

按照現(xiàn)行文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用政策，專項(xiàng)資金不能補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)屬于私人的文物。不少有重要價(jià)值且亟待維修的鄉(xiāng)土建筑由于房主缺乏經(jīng)濟(jì)能力，又不能獲得國家的資金補(bǔ)助，而無法得到及時(shí)的維修保護(hù)。

從事鄉(xiāng)土建筑研究和保護(hù)的隊(duì)伍和技術(shù)力量缺乏，由高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才十分有限，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)土建筑研究、保護(hù)工作的正常開展。由于鄉(xiāng)土建筑市場的萎縮，建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的民間工匠也紛紛改行。一些鄉(xiāng)土建筑的樣制形式和特色工藝、技能由于后繼無人，面臨失傳的危險(xiǎn)。

（五）維修管理體制亟待完善

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，鄉(xiāng)土建筑被列為文物保護(hù)單位后，其維修應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的審批程序。目前的審批程序過于復(fù)雜，一處鄉(xiāng)土建筑的維修從農(nóng)民提出申請，逐級(jí)上報(bào)到最終批準(zhǔn)，經(jīng)常需要幾個(gè)月甚至幾年時(shí)間，令農(nóng)民難以承受，也加大了政府的行政成本。

另一方面，各級(jí)政府缺乏對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修的技術(shù)指導(dǎo)和政策扶持，僅憑農(nóng)民自身的力量難以做好鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修工作。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民群眾往往不了解鄉(xiāng)土建筑維修的要求，在維修過程中隨心所欲，直接損害了鄉(xiāng)土建筑的本體和環(huán)境景觀。

三、切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)

認(rèn)真汲取二十年來我國城市改造建設(shè)過程中文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我們在新的歷史條件下，積極主動(dòng)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)，有著重要的借鑒意義。舊城改造和野蠻的城市建設(shè)已經(jīng)使許多城市的文化遺產(chǎn)損失慘重，歷史風(fēng)貌蕩然無存，農(nóng)村成為我國文化遺產(chǎn)保存相對(duì)完整的最后一塊陣地。

及時(shí)把握新農(nóng)村建設(shè)開局的關(guān)鍵時(shí)期，全力堅(jiān)守住農(nóng)村陣地，盡可能地保全鄉(xiāng)土建筑這一中華民族文化遺產(chǎn)的寶庫，是各級(jí)政府、文物部門和每一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者不可推卸的歷史責(zé)任。我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作：

（一）切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的主導(dǎo)作用

各級(jí)政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)作為新農(nóng)村文化建設(shè)的主要任務(wù)之一來抓好、抓實(shí)，明確“保護(hù)不是阻礙，發(fā)展不是破壞”，保護(hù)與發(fā)展是相輔相成、相得益彰、相互促進(jìn)的關(guān)系。將文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入地方政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任考核中，完善責(zé)任追究制度，以引導(dǎo)各地正確處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)的關(guān)系。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，采取有力措施，提前介入新農(nóng)村建設(shè)的村莊整治工作，將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施與當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，努力尋求文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的路徑，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力做出貢獻(xiàn)。贛州農(nóng)村在村莊整治中保留下來的鄉(xiāng)土建筑和紅軍標(biāo)語。

（二）加強(qiáng)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)

加快制定鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，對(duì)鄉(xiāng)土建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)原則和措施、監(jiān)督管理等方面作出具體規(guī)定，將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作逐步納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

深入研究各地鄉(xiāng)土建筑的特點(diǎn)和共性，爭取在近期內(nèi)形成具有較強(qiáng)針對(duì)性和適用性的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時(shí)，抓緊制定保護(hù)歷史文化名村、名鎮(zhèn)的專項(xiàng)規(guī)章，以鄉(xiāng)土建筑分布密集的歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護(hù)為重點(diǎn)，帶動(dòng)和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作。

（三）將鄉(xiāng)土建筑作為第三次全國文物普查的重點(diǎn)內(nèi)容

從2007年起，我國將開展第三次全國文物普查。寧波、廣州等地文物行政部門，在先期開展的普查試點(diǎn)工作中將歷史文化村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)土建筑列為調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。普查試點(diǎn)不僅在鄉(xiāng)土建筑的調(diào)查方法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)價(jià)體系等方面做了積極的探索，并且取得了顯著成果，新發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)土建筑數(shù)量成倍甚至幾倍增長，充分證明我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土建筑資源發(fā)掘的潛力巨大。普查隊(duì)員深入村鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

我們要充分吸取普查試點(diǎn)工作已取得的經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)土建筑作為第三次全國文物普查的重點(diǎn)內(nèi)容。通過普查準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)土建筑的資源分布和保護(hù)現(xiàn)狀，并對(duì)其予以登記認(rèn)定，公布為不可移動(dòng)文物。及時(shí)將普查中發(fā)現(xiàn)的具有重要價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，將鄉(xiāng)土建筑資源豐富、保存較好的村鎮(zhèn)公布為歷史文化名村、名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)土建筑的發(fā)現(xiàn)潛力巨大。

（四）探索土地置換的相關(guān)政策

深入研究和探索土地置換的相關(guān)政策，既要符合我國實(shí)行最嚴(yán)格土地政策的基本原則，又要妥善保護(hù)鄉(xiāng)土建筑。對(duì)已公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的鄉(xiāng)土建筑，應(yīng)當(dāng)按照文物法規(guī)在原地予以妥善保護(hù)，而不能拆舊建新。

按照建設(shè)新區(qū)、保護(hù)老村的思路，引導(dǎo)部分居民逐步遷移到新區(qū)，合理疏減古村落和鄉(xiāng)土建筑內(nèi)的人口。對(duì)古村落進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃整治，按照不損害文物本體、格局和歷史風(fēng)貌的原則，改善水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使原有居民能夠在世世代代居住、生活的古村落里享受到現(xiàn)代生活的便利，同時(shí)延續(xù)固有的文化傳統(tǒng)和生活方式。浙江蘭溪市諸葛村在古村落外開辟的新區(qū)。

（五）拓寬保護(hù)資金投入渠道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

爭取由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中鄉(xiāng)土文物建筑的保護(hù)；對(duì)其中屬于私人所有的，國家可以一定比例補(bǔ)助其維修經(jīng)費(fèi)，享受國家補(bǔ)助者應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)土文物建筑的使用、管理、開放、展示和處分等方面履行相應(yīng)的義務(wù)。

鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府從新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)土文物建筑保護(hù)；并根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力，確定本地區(qū)文物保護(hù)單位中鄉(xiāng)土文物建筑保護(hù)維修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助范圍和比例。

農(nóng)民群眾的支持和參與是做好鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作的關(guān)鍵因素。要積極探索和嘗試按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，以多種方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民和村集體在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)上的積極性，引導(dǎo)他們在自愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和扶助他們依靠自身力量維修保護(hù)鄉(xiāng)土建筑。

三、切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)

浙江省蘭溪市諸葛村由群眾自發(fā)組成民間組織募集資金，維修、管理鄉(xiāng)土建筑。村集體利用旅游收入、信貸資金維修集體所有建筑，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難的村民或者墊資搶修鄉(xiāng)土建筑，村集體對(duì)修繕好的鄉(xiāng)土建筑享有相應(yīng)的權(quán)益。這些措施極大地提高了村集體和農(nóng)民群眾的保護(hù)熱情，有效地改善了鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)狀況和環(huán)境景觀。諸葛村經(jīng)過多年的維修和環(huán)境整治較好地保留了歷史風(fēng)貌。廣東省開平市募集海外僑胞捐款500多萬元用于風(fēng)采堂修繕。

發(fā)揮有關(guān)高校和科研單位的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。扶持和培訓(xùn)民間的鄉(xiāng)土建筑維修隊(duì)伍，發(fā)掘和傳承具有地方、民族特色的傳統(tǒng)工藝、技能。對(duì)于一些在某一門類鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修方面有特長的民間維修隊(duì)伍，可以根據(jù)實(shí)際情況，破格授予特定的文物保護(hù)維修資質(zhì)。 國家文物局分別授予蘭溪市諸葛古建筑修繕有限公司、福州建工古今文物保護(hù)工程有限公司在諸葛長樂村、福州 “三坊七巷” 范圍內(nèi)文物維修一級(jí)施工資質(zhì)。

（六）合理利用，惠及民眾

鄉(xiāng)土建筑的產(chǎn)生、發(fā)展是與民眾的生產(chǎn)生活密不可分的，至今農(nóng)村地區(qū)的大量鄉(xiāng)土建筑仍然是民眾生產(chǎn)、生活的重要場所。沒有了民眾的生活與維護(hù)，鄉(xiāng)土建筑也就失去了生機(jī)和人氣，將加速消亡的過程。這個(gè)特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)不宜采用遷走民眾、建立全封閉博物館式的保護(hù)方法。近年來興起的生態(tài)博物館在鄉(xiāng)土建筑與歷史文化傳統(tǒng)保護(hù)的結(jié)合方面做了有益的嘗試。

農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在甄別、保護(hù)好文化遺產(chǎn)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理利用，或者開辟為農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)室和公共場所。既繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)土建筑的功用和價(jià)值，滿足了農(nóng)民群眾的需要，又保護(hù)了文化遺產(chǎn)。使保護(hù)與發(fā)展兩全其美，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)土建筑被作為圖書閱覽室，發(fā)揮新的功能。

（七）完善保護(hù)管理體制

各級(jí)政府和文物部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，根據(jù)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的實(shí)際需要，適當(dāng)簡化保護(hù)維修的行政審批程序，提高審批效率，使審批工作更加以人為本、切合實(shí)際、簡便可行。國家文物局正在積極研究對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修方案的審批程序進(jìn)行改革。通過改革和完善鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的管理體制，進(jìn)一步提高政府的管理和服務(wù)水平。

我們要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修的技術(shù)指導(dǎo)，深入基層幫助農(nóng)民群眾解決保護(hù)維修工作中的實(shí)際困難。積極開展鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修的試點(diǎn)工作，有重點(diǎn)地選擇一些鄉(xiāng)土建筑分布密集、具有典型意義的村莊，集中技術(shù)力量幫助當(dāng)?shù)厝罕姾痛寮w在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)維修中做出一批樣板工程，使農(nóng)民群眾有樣可循，有例可依，有效降低保護(hù)維修成本。云南省有關(guān)部門制定了麗江古城傳統(tǒng)民居保護(hù)維修手冊，用通俗易懂的圖文說明，正確示例和錯(cuò)誤示例的對(duì)比，形象地解答了麗江傳統(tǒng)民居保護(hù)維修的常見技術(shù)問題，為當(dāng)?shù)厝罕姾捅Ｗo(hù)維修、管理人員提供了有力的幫助。

同時(shí)，在工作實(shí)踐中提煉和總結(jié)出一套行之有效、在當(dāng)?shù)鼐哂衅毡橐饬x的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)管理做法和經(jīng)驗(yàn)。通過樹立典型和經(jīng)驗(yàn)推廣，有力地帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正當(dāng)開局之時(shí)，這是我們貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)重大決策的關(guān)鍵時(shí)刻，也是做好鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作的最佳時(shí)機(jī)。

我們相信，在各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，尤其是在廣大農(nóng)民群眾的積極支持和參與下，鄉(xiāng)土建筑這份中華民族珍貴的文化財(cái)富，必將得到更加有效的保護(hù)，流傳久遠(yuǎn)，永續(xù)利用！