晉政發(fā)(1999)37號

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

我省是全國的文物大省之一，豐富的歷史文物和革命文物，是我省特有的省情和優(yōu)勢。認真把握這一省情，發(fā)揮好這一優(yōu)勢，不僅對促進我省兩個文明建設(shè)具有獨特作用，而且對保證我省經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展也有重要意義。各級人民政府一定要把保護文物作為自己義不容辭的職責(zé)，堅定不移地貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，高舉鄧小平理論偉大旗幟，把握方向，深化改革，夯實基礎(chǔ)，團結(jié)奮進，把我省的文物工作全面推向二十一世紀。為此，特作如下通知：

一、全面落實文物工作“五納入”

黨中央、國務(wù)院提出的文物工作“五納入”（即把文物工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制），是建立文物保護新體制的核心和做好新時期文物工作的根本性措施，對文物保護管理和文物事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。全面貫徹落實文物工作的“五納入”，是當前和今后一個時期各級人民政府加強和改善我省文物工作的首要任務(wù)，務(wù)必高度負責(zé)，逐項予以落實。

（一）關(guān)于納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

各級人民政府一定要高瞻遠矚，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，正確處理文物工作的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，正確處理文物工作與社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系，把文物的有效保護和合理利用納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確定發(fā)展目標和重點建設(shè)項目，加大投入力度，力爭使本轄區(qū)內(nèi)的文物保護事業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展。

1、“九五”期間，我省文物保護的主要目標

（1）全國重點文物保護單位做到基本無險情，省級文物保護單位急迫的保護問題基本得到解決。工作和投資的重點是：宋元以前殘破嚴重的木構(gòu)建筑、旅游熱線上和國家級歷史文化名城中省級以上的文物保護單位，關(guān)乎我省文物事業(yè)發(fā)展全局性的其他文物保護項目。

（2）加大重要革命遺址和革命紀念建筑物的保護力度，重點抓好愛國主義教育基地的建設(shè)。“九五”期間基本完成省級以上革命文物保護單位的保護規(guī)劃編制和重點維修工作。

（3）做好大遺址的保護工作。重點抓好侯馬晉國遺址、天馬～曲村遺址、大同平城遺址、夏縣禹王城遺址、襄汾陶寺遺址等重要文化遺址的保護工作。各級政府在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，要充分考慮大遺址的保護、研究和展示體系的建設(shè)問題，組織力量，盡快編制大遺址的總體保護規(guī)劃。要在有效保護好大遺址的前提下，充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護又能提高當?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，尋求保護大遺址的最佳途徑，積極探索建立大遺址保護的新體制。

2、“九五”期間，要加強我省的博物館建設(shè)和文物庫房建設(shè)。

（1）加強博物館建設(shè)。博物館是一個地區(qū)、一個城市社會主義精神文明建設(shè)的窗口，是進行愛國主義、歷史唯物主義和革命傳統(tǒng)教育的重要陣地，也是傳播科學(xué)文化知識，對公民進行終身教育的課堂。因此，加強博物館建設(shè)，始終是文物工作的一項重要任務(wù)。博物館建設(shè)要走以國家興辦為主并鼓勵全社會參與興辦、逐步推進并最終實現(xiàn)博物館事業(yè)社會化的路子。結(jié)合我省實際，在博物館建設(shè)方面主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

一是重點抓好新建山西省博物館的工作。應(yīng)盡快完成征地等前期準備工作，力爭盡早破土動工。新館建成后，原來老館的一、二部分別建成專題博物館，形成省城博物館網(wǎng)絡(luò)，成為太原對外開放的重要窗口。

二是每個地、（市）和重點文物縣（市）都要逐步建立博物館。除綜合性的外，要特別注意發(fā)展科技、產(chǎn)業(yè)等方面的專題性博物館和紀念性博物館。同時，要鼓勵集體和個人辦博物館，在全省范圍內(nèi)逐步形成以國有博物館為主體、民辦博物館為補充，社會歷史類與各類行業(yè)性、專題性、紀念性博物館協(xié)調(diào)發(fā)展，多姿多采的博物館網(wǎng)絡(luò)，并成為全社會的事業(yè)。

三是建立健全登記管理制度，嚴格新建博物館的標準和審批程序，提高博物館的規(guī)范化、法制化管理水平。對1998年以前已建立的各類博物館，要根據(jù)博物館的標準重新進行評估，本著積極扶持，加強管理的原則，重新進行登記審批。對不能達到標準的“掛牌館”要限期進行整頓，在限期內(nèi)仍達不到標準的，不予登記。

（2）加強文物庫房建設(shè)，建設(shè)一批符合文博系統(tǒng)風(fēng)險等級和安全防范標準的文物庫。到2005年每一個地（市）要分期分批建設(shè)符合風(fēng)險等級和安全防范標準的中心文物庫，用于集中保管本地區(qū)的珍貴文物。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地文物庫的建設(shè)（包括對現(xiàn)有文物庫的改造）也應(yīng)盡快列入計劃，抓緊建設(shè)符合安全標準的文物庫。今后，凡不符合安全標準的庫房，不準存放文物。

（二）關(guān)于納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

在處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)問題時，各級人民政府要全盤考慮，把文物保護和利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，妥善處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾，做到既有利于文物保護，又利于經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾的文化生活水平。

1、各級人民政府在編制和調(diào)整城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮文物有效保護和合理利用的特殊要求，明確各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，并堅決執(zhí)行《文物保護法》的有關(guān)規(guī)定。要讓文物行政管理部門參與涉及文物保護的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與審查工作，以保證城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與文物保護利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2、要切實加強建設(shè)工程中的文物保護工作。文物保護必須依法列入建設(shè)規(guī)劃和土地征用審批范圍，所需經(jīng)費要列入建設(shè)單位投資計劃。凡在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶及普查登記的文物古跡點以及有資料證實可能埋藏文物的區(qū)域內(nèi)進行的建設(shè)工程，在立項前必須依法征得文物行政管理部門的同意，在上述范圍內(nèi)進行建設(shè)和向國外、境外投資者轉(zhuǎn)讓或出租土地，事先都必須由文物行政管理部門指定的機構(gòu)進行文物調(diào)查勘探和發(fā)掘，或采取其他保護措施，所需經(jīng)費由建設(shè)單位或投資者承擔(dān)。否則，有關(guān)部門不準辦理施工手續(xù)。任何單位或個人在施工中發(fā)現(xiàn)重要古遺址、古墓葬或其他文物，都必須立即停工或局部停工，保護現(xiàn)場，并及時報告文物行政管理部門處理。

3、要加強歷史文化名城的保護。對已公布為國家級和省級的歷史文化名城，要根據(jù)名城的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和傳統(tǒng)特點，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向，堅持保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，認真編制整體保護規(guī)劃，做好名城的保護和建設(shè)工作。在舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，必須加強對文物古跡特別是名城標志性建筑及其周圍環(huán)境的保護。同時，對保存較好的其他歷史城鎮(zhèn)或歷史地段、街區(qū)，也要注意保護，不得隨意改造、拆除和遷建。嚴禁新建破壞歷史城鎮(zhèn)街區(qū)風(fēng)貌的建筑或構(gòu)筑物。

（三）關(guān)于納入財政預(yù)算

1、文物保護的責(zé)任在各級人民政府。文物保護經(jīng)費的籌措，必須堅持以政府投入為主，多方籌集為輔的原則。各級人民政府在安排年度財政預(yù)算時，要根據(jù)本轄區(qū)文物保護的需要，把文物保護經(jīng)費納入預(yù)算，確定基數(shù)，并隨財政收入的增長，逐年有所增加。按照“分級管理，分級負擔(dān)，地方為主，逐級配套”的原則，國家和省安排的文物保護經(jīng)費，主要用于補助省級以上文物保護單位的維修保護，地方要按一定比例保證配套資金。地（市）、縣（市、區(qū)）級文物保護單位的維修保護經(jīng)費，主要由文物所在地政府負責(zé)解決。

2、廣開渠道，多方籌集資金。要制定相應(yīng)政策，鼓勵、引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個人的資金或技術(shù)設(shè)備參與文物保護。要積極籌資，建立我省的文物保護基金。

3、文博單位的預(yù)算外收入，應(yīng)納入財政預(yù)算管理，專戶儲存，實行收支兩條線。各對外開放單位的門票收入，除收益單位一部分改善本單位文物保護條件外，一部分要按文物保護單位的級別，由相應(yīng)的文物行政管理部門統(tǒng)籌，用于文物保護和利用的重點項目建設(shè)。國家級和省級文物保護單位每年門票收入總額的百分之十，要上繳省文物行政管理部門，在省財政的監(jiān)督下，由省文物行政管理部門統(tǒng)一掌握，返還原上繳單位用于文物維修或其他重點保護項目。

各級文物行政管理部門要切實管好用好文物保護專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫ＷC重點，注重效益。要加強文物專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督審計工作，堅決杜絕文物經(jīng)費的挪用、浪費和流失。

（四）關(guān)于納入體制改革

文物管理體制改革的總體目標是“要努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制”。在體制改革中，各級人民政府要充分考慮本地區(qū)文物保護的實際和文物工作的特殊性，進一步理順文物工作管理體制，加強文物行政管理部門的力量，強化文物保護的政策行為。

1、各級人民政府設(shè)立的文物行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。文物重點地區(qū)和市、縣應(yīng)成立文物管理委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護、利用和管理工作中的重大問題。地（市）和重點文物縣（市、區(qū)）在行政機構(gòu)限額內(nèi)可單設(shè)文物行政管理部門，其他縣（市、區(qū)）成立文物管理所，賦予其文物保護管理的行政職能。國家級和重要省級文物保護單位要成立專門保管機構(gòu)或有專人看管，其它文物保護單位和暫未公布為保護單位的文物點，由當?shù)厝嗣裾⑷罕姳Ｗo組織或配置保護員進行保護。各級文物保護單位，未經(jīng)

依法批準，不得移交非文物部門管理。

2、引導(dǎo)、鼓勵社會各方面廣泛參與文物保護，改變由國家包攬一切的文物管理體制，逐步建立以國家保護為主，同時動員全社會參與的新的管理體制，最廣泛地動員全社會的力量，建立健全群眾性保護組織，形成群眾性的文物保護網(wǎng)絡(luò)。

3、搞好文博單位的自身改革。要建立競爭機制，引進人才和資金，加強內(nèi)部管理，增強其生機和活力，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4、要正確處理文物保護與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系。一切旅游活動，都要服從國家有關(guān)文物保護的規(guī)定，在保證文物安全的前提下進行。要始終堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，尋求文物保護與發(fā)展旅游的最佳結(jié)合點。不得無限制地搞所謂“充分利用”，更不得搞惡性開發(fā)，亂拆亂建，以犧牲文物為代價發(fā)展旅游。

（五）關(guān)于納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

把文物保護工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要層層簽訂目標責(zé)任書，把任務(wù)和責(zé)任落實到人，列入干部年度考評的重要內(nèi)容之一，并做為社會主義精神文明建設(shè)的考核目標和評選文化先進縣（單位）的考核指標。各級人民政府必須有一名副職分管文物工作。凡因失職、瀆職造成重要文物損毀或丟失的，必須嚴肅處理，直至追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。文物分布較多的地方，當?shù)厝嗣裾磕陸?yīng)向同級人大常委會報告一次文物保護工作。

二、加強文物安全保衛(wèi)工作

各級人民政府和文物行政管理部門，要充分認識搞好文物安全保衛(wèi)工作的重要性，切實把文物安全工作做為文物保護工作中的大事常抓不懈。

（一）加大文物普法宣傳教育的力度，不斷提高廣大人民群眾文物安全意識。

各級人民政府和文物部門，要深入持久地宣傳《文物保護法》，開展經(jīng)常性的文物普法和文物安全教育，普及文物安全知識，克服麻痹僥幸心理。文博單位要強化內(nèi)部管理，嚴格規(guī)章制度，完善各種安全防范措施，真正形成文物部門的每個崗位都是安全崗，文物工作者人人都是安全員的局面，在全社會形成“保護文物光榮，損壞文物可恥”的良好風(fēng)氣。

（二）加大文物安全經(jīng)費投入，增強文博單位自身防范能力。

各級人民政府要加大文物安全保衛(wèi)經(jīng)費的投入。對本轄區(qū)內(nèi)藏有文物的館、所和重要的文物保護單位，要加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推行和完善人防、技防、犬防的“三防”制和配備“三鐵一警”，增強這些單位的自身防范能力。一級風(fēng)險單位在“九五”期間要爭取全部實現(xiàn)一級防護達標。對一些重要的古建筑，必須堅決執(zhí)行《古建筑消防管理規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，盡快實施消防工程，配備消防設(shè)備，完善消防措施，嚴格火源、電源管理和消防制度，落實崗位防火責(zé)任制，做到平時防火，有災(zāi)能及時撲救，確實把文物消防工作落在實處，使本轄區(qū)內(nèi)的文物安全防范工作形成技術(shù)防范、人員保衛(wèi)和有堅實群眾基礎(chǔ)的三位一體的新格局。

（三）建立健全文物安全保衛(wèi)機構(gòu)，建立一支政治強、作風(fēng)正、敢負責(zé)的文物執(zhí)法隊伍。

省委、省人民政府已經(jīng)成立了山西省打擊文物犯罪領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省的文物安全防范和打擊文物犯罪活動。各地要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地（市）文物主管部門，重要的文物保管機構(gòu)及博物館、紀念館或其他收藏文物的單位，都要成立專門的保衛(wèi)機構(gòu)或確定專人負責(zé)安全，并有一名負責(zé)同志分管安全保衛(wèi)工作。

鑒于我省文物安全方面的嚴峻形勢，組建文物稽查隊，勢在必行。各地可根據(jù)本地情況單獨組建或與公安部門聯(lián)合，盡快組建本地的文物稽查隊。

公安機關(guān)應(yīng)在重點文物保護單位、收藏單位以及文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強防范打擊力度，按治安屬地管理的原則，設(shè)立公安派出所或執(zhí)勤室，專門負責(zé)文物安全保衛(wèi)工作。

（四）要把文物安全保衛(wèi)工作納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理的總體規(guī)劃，建立和完善四級文物保護網(wǎng)。

各級人民政府要把文物安全保衛(wèi)工作做為當?shù)厣鐣伟簿C合治理的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布署，重點檢查，重點解決。要繼續(xù)推行政府和部門相結(jié)合、專業(yè)和群眾相結(jié)合的辦法，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、土地承包人四級文物安全保護責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，明確保護責(zé)任，確定獎懲辦法，根據(jù)“文物隨地走，誰承包誰保護”的原則，逐級承擔(dān)起文物安全保護的責(zé)任。要不斷探索各種行之有效的文物安全保護辦法，教育和動員廣大人民群眾自覺擔(dān)負起保護文物的責(zé)任，真正形成文物安全保衛(wèi)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（五）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種文物犯罪活動。

各級公安司法機關(guān)要把打擊文物犯罪做為一項重要工作來抓。要根據(jù)文物安全形勢，定期不定期地在重點地區(qū)開展打擊文物犯罪活動的專項斗爭。對文物犯罪分子一定要依法嚴懲，決不允許搞以罰代判或重罪輕判。

三、加強和改善文物市場管理，取締非法經(jīng)營文物活動

認真貫徹落實《山西省文物市場管理辦法》，保障文物市場的健康發(fā)展。各級人民政府主管文物的行政管理部門，要切實依法行政，加大本行政區(qū)域內(nèi)的文物市場管理工作力度。各級工商、公安、海關(guān)等部門，應(yīng)配合文物行政管理部門，對文物市場實行監(jiān)管。

對從事文物征購、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，必須依法履行審批手續(xù)。專營文物的單位，必須由省級文物行政管理部門審批，并報國家文物行政管理部門備案。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得經(jīng)營文物?？h級以上城市在舊貨市場經(jīng)營監(jiān)管文物物品的單位和個人，必須經(jīng)縣級文物行政管理部門審查同意后，報經(jīng)省文物行政管理部門批準，方可在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動。在銷售前必須按品類填報銷售申報單，由指定的文物鑒定單位鑒定。

對于各地已依法批準經(jīng)營監(jiān)管文物物品的場所和經(jīng)營者，各級文物行政管理部門要會同公安、工商等部門統(tǒng)一管理，不得放任自流。凡違反規(guī)定，非法經(jīng)營文物的單位和個人要依法取締。

要依法規(guī)范文物拍賣市場。凡專門從事或兼營文物拍賣的單位，必須報國家文物行政管理部門審批，取得拍賣資質(zhì)。文物拍賣標的，應(yīng)經(jīng)省文物鑒定機構(gòu)進行鑒定。未取得拍賣資質(zhì)或文物拍賣標的未經(jīng)鑒定的，不得從事文物拍賣業(yè)務(wù)。

四、加強人才培養(yǎng)，提高文物隊伍的整體素質(zhì)和管理水平

建設(shè)一支高素質(zhì)的文博隊伍，是做好我省文物工作的重要保證。各級人民政府、各有關(guān)部門要高度重視文博隊伍的思想建設(shè)，教育廣大文博職工堅持正確的政治方向，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德，熟悉掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平和依法行政的能力。對在崗的文物干部和職工，要分期分批進行輪訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和政策水平，增強文博隊伍的整體素質(zhì)。

要特別注重學(xué)科帶頭人和特殊專業(yè)人才的培養(yǎng)，采取各種形式培養(yǎng)一批專業(yè)骨干，切實解決好文物科技保護、文物鑒定、文物修復(fù)等特殊人才短缺的問題。同時，要注重培養(yǎng)精通行政管理、經(jīng)營管理、現(xiàn)代科技等知識的復(fù)合型人才，逐步提高文物部門專業(yè)人員和管理人員的水平，促進文物管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

五、正確處理保護與利用的關(guān)系，使文物更好地為社會主義兩個文明建設(shè)服務(wù)

我省豐富的文物資源，在兩個文明建設(shè)中具有不可替代的獨特作用。合理利用這些文物資源，向廣大干部群眾，特別是青少年進行愛國主義、革命傳統(tǒng)教育，是文物工作的一項經(jīng)常性的任務(wù)。各開放的文博單位和確定的愛國主義教育基地、德育基地，要努力辦好各種陳列展覽，搞好導(dǎo)游講解，堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)的主旋律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為我省的改革開放和社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。各地要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大文物開放單位和愛國主義教育基地。

要利用我省豐富的文物優(yōu)勢，有計劃、有重點地推出一批精品文物展覽、優(yōu)秀文物圖書及文物影視音像制品，其中有的可積極爭取向國外展示和發(fā)行，擴大我省在國際上的影響，以文物為“媒介”，促進我省的對外開放。同時，要利用我省的文物優(yōu)勢，開展同境外有關(guān)方面的交流與合作，廣泛爭取國際組織、友好國家政府及團體、海外華人、港澳臺同胞對我省文物事業(yè)的資助和支持，以推動我省文物事業(yè)的發(fā)展。

文物的利用必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。文物不可再生、不可替代的根本屬性決定了文物的利用必須在有效保護、加強管理的前提下進行。今后各地在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的時候，一定要正確認識和處理文物保護與利用的關(guān)系，尊重文物工作的自身規(guī)律，杜絕重利用、輕保護，重開發(fā)、輕管理的作法，決不允許以破壞文物為代價來進行所謂的文物利用。重要的文物利用項目，必須事先進行充分的科學(xué)論證，并嚴格按照法律規(guī)定履行審批手續(xù)。

山西省人民政府

一九九八年八月五日