應(yīng)中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會的邀請，我們于2005年10月17日至21日在古城西安召開國際古跡遺址理事會第15屆大會并慶祝該組織成立四十周年，回顧她為維護(hù)和保護(hù)作為可持續(xù)和人文發(fā)展的一部分的世界文化遺產(chǎn)所作出的長期努力；

得益于大會期間召開的“古跡遺址及其周邊環(huán)境——在不斷變化的城鎮(zhèn)和自然景觀中的文化遺產(chǎn)保護(hù)”國際科學(xué)研討會上所交流的眾多案例和反思，以及得益于中國和各國政府、研究機(jī)構(gòu)和專家關(guān)于在加速變化和發(fā)展的條件下充分保護(hù)和管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域（諸如古城、自然景觀、古跡路線和考古遺址）的經(jīng)驗(yàn)；

注意到《國際古跡遺址保護(hù)及修復(fù)憲章》（即《威尼斯憲章》，1964年）以及該憲章所引發(fā)產(chǎn)生的其他許多文件中所體現(xiàn)出的對古跡遺址周邊環(huán)境保護(hù)的國際的和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的興趣——這種興趣尤其是通過國際古跡遺址理事會的國家委員會和國際委員會表現(xiàn)出來，并體現(xiàn)在《奈良真實(shí)性文件》（1994年）和其他國際會議所通過的結(jié)論和建議中，諸如：《會安宣言——保護(hù)亞洲歷史街區(qū)》（2003年）、《恢復(fù)巴姆文化遺產(chǎn)宣言》（2004年）以及《漢城宣言——亞洲歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的旅游業(yè)》（2005年）；

注意到聯(lián)合國教科文組織的公約和建議中關(guān)于“周邊環(huán)境”的概念，包括《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》（1962年）、《關(guān)于保護(hù)受到公共或私人工程危害的文化財(cái)產(chǎn)的建議》（1968年）、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》（1976年）、《保護(hù)無形文化遺產(chǎn)公約》（2003年），尤其是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972年）及其執(zhí)行性原則——在這些文件中，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這也為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會；

強(qiáng)調(diào)有必要采取適當(dāng)措施應(yīng)對由于生活方式、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、旅游或大規(guī)模天災(zāi)人禍所造成的城市、景觀和遺產(chǎn)路線急劇或累積的改變；有必要承認(rèn)、保護(hù)和延續(xù)遺產(chǎn)建筑物或遺址及其周邊環(huán)境的有意義的存在，以減少上述進(jìn)程對文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、意義、價(jià)值、整體性和多樣性所構(gòu)成的威脅；

國際古跡遺址理事會第15屆大會的代表特此通過如下有關(guān)原則和建議的宣言，并將它告知所有能夠通過立法、政策制定、規(guī)劃和管理等途徑促進(jìn)宣言目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政府間組織、非政府組織、中央和地方政府、機(jī)構(gòu)和專家，以便更好的保護(hù)世界古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境。

承認(rèn)周邊環(huán)境對古跡遺址重要性和獨(dú)特性的貢獻(xiàn)

1、古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境指的是緊靠古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的和延伸的、影響其重要性和獨(dú)特性或是其重要性和獨(dú)特性組成部分的周圍環(huán)境。

除了實(shí)體和視角方面的含義之外，周邊環(huán)境還包括與自然環(huán)境之間的相互關(guān)系；所有過去和現(xiàn)在的人類社會和精神實(shí)踐、習(xí)俗、傳統(tǒng)的認(rèn)知或活動、創(chuàng)造并形成了周邊環(huán)境空間中的其他形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及當(dāng)前活躍發(fā)展的文化、社會、經(jīng)濟(jì)氛圍。

2、不同規(guī)模的古建筑、古遺址和歷史區(qū)域（包括城市、陸地和海上自然景觀、遺址線路以及考古遺址），其重要性和獨(dú)特性在于它們在社會、精神、歷史、藝術(shù)、審美、自然、科學(xué)等層面或其他文化層面存在的價(jià)值，也在于它們與物質(zhì)的、視覺的、精神的以及其他文化層面的背景環(huán)境之間所產(chǎn)生的重要聯(lián)系。

這種聯(lián)系，可以是一種有意識和有計(jì)劃的創(chuàng)造性行為的結(jié)果、精神信念、歷史事件、對古遺址利用的結(jié)果或者是隨著時間和傳統(tǒng)的影響日積月累形成的有機(jī)變化。

理解、記錄、展陳不同條件下的周邊環(huán)境

3、理解、記錄、展陳周邊環(huán)境對定義和鑒別古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性十分重要。

對周邊環(huán)境進(jìn)行定義，需要了解遺產(chǎn)資源周邊環(huán)境的歷史、演變和特點(diǎn)。對周邊環(huán)境劃界，是一個需要考慮各種因素的過程，包括現(xiàn)場體驗(yàn)和遺產(chǎn)資源本身的特點(diǎn)等。

4、對周邊環(huán)境的充分理解需要多方面學(xué)科的知識和利用各種不同的信息資源。

這些信息資源包括正式的記錄和檔案、藝術(shù)性和科學(xué)性的描述、口述歷史和傳統(tǒng)知識、當(dāng)?shù)鼗蛳嚓P(guān)社區(qū)的角度以及對近景和遠(yuǎn)景的分析等。同時，文化傳統(tǒng)、宗教儀式、精神實(shí)踐和理念如風(fēng)水、歷史、地形、自然環(huán)境價(jià)值，以及其他因素等，共同形成了周邊環(huán)境中的物質(zhì)和非物質(zhì)的價(jià)值和內(nèi)涵。周邊環(huán)境的定義應(yīng)當(dāng)十分明確地體現(xiàn)周邊環(huán)境的特點(diǎn)和價(jià)值以及其與遺產(chǎn)資源之間的關(guān)系。

通過規(guī)劃手段和實(shí)踐來保護(hù)和管理周邊環(huán)境

5、可持續(xù)地管理周邊環(huán)境，需要前后一致地、持續(xù)地運(yùn)用有效的法律和規(guī)劃手段、政策、戰(zhàn)略和實(shí)踐，同時這些方法手段還需適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境。

管理背景環(huán)境的手段包括具體的立法措施、專業(yè)培訓(xùn)、制定全面保護(hù)和管理的計(jì)劃以及采用適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)影響評估系統(tǒng)。

6、涉及古建筑、古遺址和歷史地區(qū)的周邊環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和原則，應(yīng)規(guī)定在其周圍設(shè)立保護(hù)區(qū)或緩沖區(qū)，以反映和保護(hù)周邊環(huán)境的重要性獨(dú)特性。

7、規(guī)劃手段應(yīng)包括相關(guān)的規(guī)定以有效控制外界急劇或累積的變化對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。

重要的天際線和景觀視線是否得到保護(hù)，新的公共或私人施工建設(shè)與古建筑、古遺址和歷史區(qū)域之間是否留有充足的距離，是對周邊環(huán)境是否在視覺和空間上被侵犯以及對周邊環(huán)境的土地是否被不當(dāng)使用進(jìn)行評估的重要考量。

8、對任何新的施工建設(shè)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遺產(chǎn)影響評估，評估其對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境重要性會產(chǎn)生的影響。

在古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境內(nèi)的施工建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于體現(xiàn)和增強(qiáng)其重要性和獨(dú)特性。

監(jiān)控和管理對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的變化

9、古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境發(fā)生的變化所產(chǎn)生的個別的和積累的影響，以及這種變化的速度是一個漸進(jìn)的過程，這一過程必須得到監(jiān)控和管理。

城鄉(xiāng)景觀、生活方式、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境累積或急劇的改變可以顯著地、不可挽回地影響周邊環(huán)境對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域重要性所作出的真正貢獻(xiàn)。

10、應(yīng)當(dāng)管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的變化，以保留其文化重要性和獨(dú)特性。

管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境的變化并不一定需要防止或阻撓其發(fā)生變化。

11、進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)對識別、衡量、組織和補(bǔ)救古跡遺址的腐蝕、重要性消失或平庸化所采取的途徑和行動加以明確，并就古跡遺址的保護(hù)、管理和展陳活動提出改進(jìn)措施。

應(yīng)當(dāng)制定定量和定性指標(biāo)，評估周邊環(huán)境對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)。

監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括硬性指標(biāo)，如對視野、輪廓線和公共空間的侵犯，空氣污染、噪聲等，以及經(jīng)濟(jì)、社會或文化等層面的影響。

與當(dāng)?shù)亍⒖鐚W(xué)科領(lǐng)域和國際社會進(jìn)行合作，增強(qiáng)保護(hù)和管理周邊環(huán)境的意識

12、同當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)社區(qū)的協(xié)力合作和溝通，是古跡遺址周邊環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

在保護(hù)和管理周邊環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵不同學(xué)科領(lǐng)域間的溝通，這應(yīng)當(dāng)成為一種公認(rèn)的慣例。相關(guān)的領(lǐng)域包括建筑學(xué)、城市和地區(qū)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、人類學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、人類文化學(xué)、博物館學(xué)、檔案學(xué)等。

應(yīng)當(dāng)鼓勵與自然遺產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的合作，這應(yīng)當(dāng)是對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境進(jìn)行確認(rèn)、保護(hù)和展陳的有機(jī)組成部分。

13、鼓勵進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、展示、社區(qū)教育和公眾意識的培養(yǎng)，以此支持各種合作和知識的分享，促進(jìn)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高保護(hù)手段、管理計(jì)劃及其他相關(guān)手段的效率。

應(yīng)當(dāng)借鑒從個別古建筑、古遺址和歷史區(qū)域保護(hù)中獲得的經(jīng)驗(yàn)、知識和手段，應(yīng)當(dāng)被用來改進(jìn)周邊環(huán)境的保護(hù)。

專家、機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)社區(qū)人員應(yīng)共同擔(dān)起責(zé)任，充分認(rèn)識周邊環(huán)境在各方面的重要性；在做決定時，應(yīng)該充分考慮周邊環(huán)境有形和無形的層面。