發(fā)文單位：北京市人民政府
發(fā)文時間：2002-9-1
生效日期：2002-9-1

1、  　　總則
  1．0．1  　　為深化《北京城市總體規(guī)劃(1991－2010年)》，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加強北京歷史文化名城的保護(hù)，特制定本規(guī)劃。
  1．0．2  　　在本次保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)活動的一切單位和個人，均應(yīng)按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。
  1．0．3  　　本規(guī)劃未涉及的控制指標(biāo)和管理規(guī)定，應(yīng)遵循國家及北京市的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定。
  1．0．4  　　本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后，由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；如有重大調(diào)整，必須經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)。
  2、  　　規(guī)劃依據(jù)
  2．0．1  　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(1989年12月)
  2．0．2  　　《中華人民共和國文物保護(hù)法》(1982年11月通過，1991年6月修改)
  2．0．3  　　《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》(1992年5月)
  2．0．4  　《北京市文物保護(hù)管理條例》(1987年6月)　
  2．0．5  　《北京市文物保護(hù)單位范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》(1994年)
  2．0．6  　《北京城市總體規(guī)劃(1991－2010年)》
  2．0．7  　　國務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)(1993年10月)
  2．0．8  　　《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》(1999年4月)
  2．0．9  　　《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(1999年9月)
  2．0．10  　　《北京25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》(2001年3月)
  3、  　　規(guī)劃指導(dǎo)思想及思路
  3．1  　　規(guī)劃指導(dǎo)思想
  3．1．1  　　堅持北京的政治中心、文化中心和世界著名古都的性質(zhì)。
  3．1．2  　　正確處理歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。
  3．1．3  　　重點搞好舊城保護(hù)，最大限度地保護(hù)北京歷史文化名城。
  3．1．4  　　貫徹“以人為本”的思想，使歷史文化名城在保護(hù)中得以持續(xù)發(fā)展。
  3．2  　　規(guī)劃基本思路
  3．2．1  　　規(guī)劃基本思路為：三個層次和一個重點。
  3．2．2  　　保護(hù)的“三個層次”是：文物的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、歷史文化名城的保護(hù)。“一個重點”是：舊城區(qū)。
  4、  　　文物保護(hù)單位的保護(hù)
  4．1  　　文物保護(hù)的層次和內(nèi)容
  4．1．1  　　北京擁有世界文化遺產(chǎn)5處：故宮、長城、周口店北京猿人遺跡、頤和園、天壇；國家級重點文物保護(hù)單位60處；市級文物保護(hù)單位234處；區(qū)、縣級文物保護(hù)單位501處；區(qū)、縣級文物暫保單位237處；普查登記在冊文物2521處；共計3553處。
  4．1．2  　　舊城范圍內(nèi)(四至以二環(huán)路界定，占地62．5平方公里)有世界文化遺產(chǎn)2處：故宮、天壇；國家級重點文物保護(hù)單位34處；市級文物保護(hù)單位134處；區(qū)級文物保護(hù)單位115處；區(qū)級文物暫保單位39處；普查在冊文物478處；總計800處。
  4．1．3  　　規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)(四至是東以定福莊，南以南苑，西以石景山，北以清河界定，占地1040平方公里)除舊城范圍以外，有世界文化遺產(chǎn)1處：頤和園；國家級重點文物保護(hù)單位16處；市級文物保護(hù)單位49處；區(qū)級文物保護(hù)單位59處；區(qū)級文物暫保單位181處；普查在冊文物310處；總計615處。
  4．1．4  　　市域范圍內(nèi)(轄十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣，總面積達(dá)16800平方公里)除規(guī)劃市區(qū)及舊城范圍外，有世界文化遺產(chǎn)2處：長城、周口店北京猿人遺跡；國家級重點文物保護(hù)單位10處；市級文物保護(hù)單位51處；區(qū)、縣級文物保護(hù)單位327處；區(qū)、縣級文物暫保單位17處；普查在冊文物1733處；總計2138處。
  4．2  　　文物保護(hù)規(guī)劃
  4．2．1  　　在現(xiàn)有5處世界文化遺產(chǎn)(故宮、長城、周口店北京猿人遺跡、頤和園、天壇)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極申報。
  4．2．2  　　繼續(xù)公布市級文物保護(hù)單位名單，使市級以上文物保護(hù)單位達(dá)到300處以上。各區(qū)、縣要繼續(xù)公布區(qū)、縣級文物保護(hù)單位及區(qū)、縣級文物暫保單位。同時，近期完成第六批國家級重點文物保護(hù)單位(北京部分)的論證及申報工作。
  4．2．3  　　繼續(xù)完成第五批、第六批市級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作；逐步完善區(qū)、縣級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定工作。
  4．2．4  　　各級文物保護(hù)單位的修繕與保護(hù)，必須將文物單體建筑修繕與環(huán)境整治和改善相結(jié)合，景點保護(hù)與街、區(qū)成片保護(hù)相結(jié)合。
  4．2．5  　　必須加強保護(hù)重要的近現(xiàn)代建筑。逐步提出一批具有較高歷史文化價值的近現(xiàn)代建筑名單，并劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
  4．2．6  　　公布第四批地下文物埋藏區(qū)，使全市地下文物埋藏區(qū)達(dá)到50處。
  4．2．7  　　必須重視并加強城市考古工作，特別注意對遼南京、金中都、元大都城市遺址、遺跡的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。
  5、  　　歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)
  5．1  　　歷史文化保護(hù)區(qū)的含義
  5．1．1  　　歷史文化保護(hù)區(qū)是具有某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，是歷史文化名城的重要組成部分。
  5．1．2  　　歷史文化保護(hù)區(qū)中的危房，允許在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，逐步進(jìn)行改造和更新，并不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。
  5．2  　　舊城第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃
  5．2．1  　　《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》已于2002年2月由市政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
  5．2．2  　　北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)中有14片分布在舊皇城內(nèi)：南、北長街，西華門大街，南、北池子，東華門大街，景山東、西、后、前街，地安門內(nèi)大街，文津街，五四大街，陟山門街；有7片分布在舊皇城外的內(nèi)城：西四北頭條至八條，東四三條至八條，南鑼鼓巷地區(qū)，什剎海地區(qū)，國子監(jiān)地區(qū)，阜成門內(nèi)大街，東交民巷；有4片分布在外城：大柵欄，東、西琉璃廠，鮮魚口地區(qū)。
  5．2．3  　　北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)總占地面積為1038公頃，約占舊城總用地的17％。其中重點保護(hù)區(qū)占地面積649公頃，建設(shè)控制區(qū)占地面積389公頃。
  5．2．4  　　《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》強調(diào)必須以“院落”為基本單位進(jìn)行保護(hù)與更新，危房的改造和更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理，須遵照執(zhí)行。
  5．2．5  　　《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》對保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑保護(hù)和更新分為六類進(jìn)行規(guī)劃管理：文物類建筑、保護(hù)類建筑、改善類建筑、保留類建筑、更新類建筑、整飾類建筑，須遵照執(zhí)行。
  5．2．6  　　《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》對保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)變更、人口疏解、道路調(diào)整、市政設(shè)施改善、環(huán)境綠化保護(hù)等方面提出了具體的原則、對策和措施，須遵照執(zhí)行。
  5．3  　　第二批歷史文化保護(hù)區(qū)名單
  5．3．1  　　在舊城第一批25片歷史文化保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上確定北京第二批歷史文化保護(hù)區(qū)名單。其中，在舊城內(nèi)繼續(xù)補充歷史風(fēng)貌較完整、歷史遺存較集中和對舊城整體保護(hù)有較大影響的街區(qū)進(jìn)行保護(hù)；在舊城外確定一批文物古跡比較集中、能較完整地體現(xiàn)一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)或村鎮(zhèn)，使其得到有效保護(hù)。
  5．3．2  　　舊城內(nèi)第二批5片歷史文化保護(hù)區(qū)為：皇城、北鑼鼓巷、張自忠路北、張自忠路南、法源寺。
  5．3．3  　　舊城外確定10片歷史文化保護(hù)區(qū)為：海淀區(qū)西郊清代皇家園林、豐臺區(qū)盧溝橋宛平城、石景山區(qū)模式口、門頭溝區(qū)三家店、川底下村、延慶縣岔道城、榆林堡、密云區(qū)古北口老城、遙橋峪和小口城堡、順義區(qū)焦莊戶。
  5．4  　　第二批歷史文化保護(hù)區(qū)特色
  5．4．1  　　應(yīng)保護(hù)舊城內(nèi)第二批歷史文化保護(hù)區(qū)特色
   (1)皇城歷史文化保護(hù)區(qū)：是北京舊城整體保護(hù)的重點區(qū)域，內(nèi)含紫禁城、太廟、社稷壇、北海、中南海及14片第一批歷史文化保護(hù)區(qū)，面積約6．8平方公里。
   (2)北鑼鼓巷歷史文化保護(hù)區(qū)：位于東城區(qū)，南至鼓樓東大街，北至車輦店、凈土胡同，東至安定門內(nèi)大街，西至趙府街，總面積約為46公頃。該地區(qū)與什剎海、南鑼鼓巷、國子監(jiān)等三個歷史文化保護(hù)區(qū)相鄰，是皇城的重要背景，也是保護(hù)舊城整體風(fēng)貌和沿中軸線對稱格局不可缺少的地段。
   (3)張自忠路北歷史文化保護(hù)區(qū)：位于東城區(qū)，南至張自忠路，北至香餌胡同，東至東四北大街、西至交道口南大街，總面積約為42公頃。該街區(qū)有和敬公主府、段祺瑞執(zhí)政府舊址、孫中山逝世紀(jì)念地等多處市、區(qū)級文物保護(hù)單位。
  　　(4)張自忠路南歷史文化保護(hù)區(qū)：位于東城區(qū)，南至錢糧胡同，北至張自忠路，東至東四北大街，西至美術(shù)館后街，總面積約為42公頃。該區(qū)域處于皇城與東四三條至八條保護(hù)區(qū)之間，現(xiàn)有胡同格局完整，有馬輝堂花園等文物保護(hù)單位。
   (5)法源寺歷史文化保護(hù)區(qū)：位于宣武區(qū)，南至南橫西街，北至法源寺后街，東至菜市口南大街，西至教子胡同，總面積約20公頃。該街區(qū)內(nèi)有法源寺、湖南會館、紹興會館等文物保護(hù)單位，街區(qū)整體風(fēng)貌保存較好。
  5．4．2  　　舊城新增的第二批歷史文化保護(hù)區(qū)占地面積約249公頃，約占舊城總面積的4％。
  5．4．3  　　舊城外歷史文化保護(hù)區(qū)的特色
   (1)西郊清代皇家園林歷史文化保護(hù)區(qū)：位于海淀區(qū)，包括頤和園、圓明園、香山靜宜園、玉泉山靜明圓等，即清代的“三山五園”地區(qū)，是我國現(xiàn)存皇家園林的精華。
   (2)盧溝橋宛平城歷史文化保護(hù)區(qū)：位于豐臺區(qū)，盧溝橋、宛平城是國家和市級文物保護(hù)單位，也是震驚中外的“盧溝橋事變”發(fā)生地，
   具有重要的歷史和革命紀(jì)念意義。
   (3)模式口歷史文化保護(hù)區(qū)：位于石景山區(qū)西北部，金頂山路與京門公路之間，為京西古道。在模式口大街以北，傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌保存較好，并有承恩寺、田義墓、法海寺等文保單位。
   (4)三家店歷史文化保護(hù)區(qū)：位于門頭溝區(qū)永定河北岸，三家店村中現(xiàn)存多處文物，與煤業(yè)發(fā)展有關(guān)的建筑群、會館等成為此地獨特的景觀，具有濃厚的京西地方特色。
   (5)川底下村歷史文化保護(hù)區(qū)：是門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的一個自然村，房屋依山而建，村中現(xiàn)保存著許多明清時期的四合院民居，其建筑藝術(shù)
   相當(dāng)精湛，風(fēng)貌相當(dāng)完整。
   (6)榆林堡歷史文化保護(hù)區(qū)：位于延慶縣康莊鎮(zhèn)西南，元、明、清時期是京北交通線上的重要驛站之一，其平面呈“凸”字形。
   (7)岔道城歷史文化保護(hù)區(qū)：位于延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)，是北京通往西北的重要軍事?lián)c和驛站，其緊鄰八達(dá)嶺長城，至今原有城墻、城門尚在。
   (8)古北口老城歷史文化保護(hù)區(qū)：位于密云區(qū)古北口鎮(zhèn)的東北部，自古以來為兵家必爭之地?，F(xiàn)存藥王廟戲樓、財神廟、古關(guān)址等文物和南北大街，風(fēng)貌較完整。
   (9)遙橋峪城堡、小口城堡歷史文化保護(hù)區(qū)：遙橋峪城堡位于密云區(qū)新城子鄉(xiāng)東部，建于明萬歷26年(1599年)，此堡呈方形，南面正中一座城門，至今保存完好。小口城堡位于密云區(qū)新城子鄉(xiāng)北部，距遙橋峪城堡約4公里，是明代戍邊營城，城墻“北圓南方”，保存完好。
   (10)焦莊戶歷史文化保護(hù)區(qū)：焦莊戶地道戰(zhàn)遺址屬順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)焦莊戶村。1943年，當(dāng)?shù)攸h組織和群眾，利用地道和日寇周旋作戰(zhàn)，創(chuàng)造了抗戰(zhàn)時期聞名的“地道戰(zhàn)”，被譽為“人民第一堡壘”。
  5．4．4  　　北京第一批、第二批歷史文化保護(hù)區(qū)合計共有40片。其中，舊城內(nèi)有30片，總占地面積約1278公頃，占舊城總面積的21％。
  5．4．5  　　舊城第一、第二批歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶的總面積為2617公頃，約占舊城總面積的42％。
  5．4．6  　　第二批歷史文化保護(hù)區(qū)名單經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，必須盡快組織編制各保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。
  6、  　　舊城整體格局的保護(hù)
  6．0．1  　　必須從整體上考慮北京舊城的保護(hù)，具體體現(xiàn)在歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字型城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木十個層面的內(nèi)容。
  7、  　　歷史河湖水系的保護(hù)
  7．1  　　規(guī)劃目標(biāo)
  7．1．1  　　重點保護(hù)與北京城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系，部分恢復(fù)具有重要歷史價值的河湖水面，使市區(qū)河湖形成一個完整的系統(tǒng)。
  7．2  　　市區(qū)河湖水系保護(hù)規(guī)劃
  7．2．1  　　現(xiàn)有河湖水系的保護(hù)規(guī)劃
   (1)與北京城市發(fā)展密切相關(guān)、在各個歷史時期發(fā)揮過重要作用的河湖水域列為重點保護(hù)目標(biāo)，劃定保護(hù)范圍并加以整治。
   (2)護(hù)城河水系：重點保護(hù)河道為北護(hù)城河、南護(hù)城河、北土城溝和筒子河。
   (3)古代水源河道：重點保護(hù)河道為蓮花河和長河，以及蓮花池和玉淵潭。
   (4)古代漕運河道：重點保護(hù)河道為通惠河、壩河和北運河。
   (5)古代防洪河道：重點保護(hù)河道為永定河和南旱河。
   (6)風(fēng)景園林水域：重點保護(hù)湖泊水域為六海、昆明湖、圓明園水系。
   (7)重點保護(hù)的水工建筑物：后門橋、廣濟(jì)橋、盧溝橋、朝宗橋、白浮泉遺址、琉璃河大橋、廣源閘、八里橋、麥鐘橋、銀錠橋、金門閘、慶豐閘、高梁橋、北海大橋等。
  7．2．2  　　恢復(fù)河道的規(guī)劃
   (1)規(guī)劃將轉(zhuǎn)河、菖蒲河、御河(什剎海－平安大街段)予以恢復(fù)。
   (2)轉(zhuǎn)河屬于通惠河水系，恢復(fù)轉(zhuǎn)河可將長河與北護(hù)城河連接起來。
   (3)菖蒲河是故宮水系的一部分，與內(nèi)城護(hù)城河水系、六海水系、外城護(hù)城河水系相連通。
   (4)御河(什剎海－前三門大街段)起于元代，北起后門橋，南至前三門。規(guī)劃將御河上段(什剎海－平安大街)予以恢復(fù)。
  7．2．3  　　恢復(fù)湖泊的保護(hù)規(guī)劃
   (1)魚藻池是金中都的太液池，應(yīng)按原貌恢復(fù)。
   (2)蓮花池是金中都最早開發(fā)利用的水源地，應(yīng)將其西南角水面按原狀恢復(fù)。
  7．2．4  　　控制前三門護(hù)城河規(guī)劃用地內(nèi)的新建項目
   前三門護(hù)城河是貫穿北京舊城的一條重要歷史河道，它的恢復(fù)對于保護(hù)北京舊城風(fēng)貌、改善市中心生態(tài)環(huán)境具有積極作用，在遠(yuǎn)期應(yīng)予以恢復(fù)，目前要控制新建項目?？刂品秶鸀槲髌鹉献o(hù)城河，東至東護(hù)城河，前三門大街道路紅線以南70米(包括河道及相應(yīng)的綠化帶)。
  8、  　　城市中軸線的保護(hù)和發(fā)展
  8．0．1  　　北京城市中軸線由舊城傳統(tǒng)中軸線、北中軸線和南中軸線組成，全長約25公里。
  8．1  　　傳統(tǒng)中軸線的保護(hù)規(guī)劃
  8．1．1  　　北京傳統(tǒng)中軸線從永定門到鐘鼓樓為7．8公里，到北二環(huán)路為8．5公里。其保護(hù)規(guī)劃必須遵循以保護(hù)為主，保護(hù)與發(fā)展，繼承和創(chuàng)造相結(jié)合的原則，重點研究鐘鼓樓、景山－前門、永定門三個節(jié)點的保護(hù)與規(guī)劃。
  8．1．2  　　鐘鼓樓節(jié)點：作為傳統(tǒng)中軸線的端點，鐘鼓樓在該地區(qū)擁有標(biāo)志性建筑的地位，其周邊以四合院民居為主。鐘鼓樓周邊建筑高度控
   制必須符合歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。
  8．1．3  　　景山－前門節(jié)點：由景山、故宮、天安門、正陽門城樓和箭樓等組成，空間層次豐富，秩序嚴(yán)謹(jǐn)，起伏有致，必須嚴(yán)格加以保護(hù)。
  8．1．4  　　永定門節(jié)點：應(yīng)復(fù)建永定門城樓，對實現(xiàn)傳統(tǒng)中軸線的完整性、有效銜接南中軸線意義重大。必須嚴(yán)格控制永定門城樓周邊的建筑高度。
  8．2  　　北中軸線的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃
  8．2．1  　　北中軸線是從北二環(huán)到奧林匹克公園，應(yīng)重點規(guī)劃三個節(jié)點。
  8．2．2  　　奧林匹克公園中心區(qū)節(jié)點：是北中軸線的端點，應(yīng)重點規(guī)劃，形成北京城市的新標(biāo)志。端點以北地區(qū)為森林公園，作為北中軸線的背景。
  8．2．3  　　北土城節(jié)點：可結(jié)合北土城遺址與北中軸80米寬道路中央綠化帶，創(chuàng)造具有一定意義的城市公共空間，強化和豐富北中軸線。
  8．2．4  　　北二環(huán)路北節(jié)點：在北二環(huán)路至安德路之間，中軸線兩側(cè)的用地宜規(guī)劃為重要的城市公共空間。
  8．3  　　南中軸線的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃
  8．3．1  　　南中軸線是從永定門到南苑。南中軸線兩側(cè)在做好用地功能調(diào)整的同時，應(yīng)注意豐富中軸線的空間結(jié)構(gòu)，重點規(guī)劃三個節(jié)點。
  8．3．2  　　木樨園節(jié)點：結(jié)合木樨園商業(yè)中心區(qū)的建設(shè)，形成城市的公共空間。
  8．3．3  　　大紅門節(jié)點：在中軸路與南四環(huán)路交叉口處，塑造重要的城市景觀。
  8．3．4  　　南苑節(jié)點：作為南中軸線的端點，以大片森林公園相襯托。
  8．4  　　北京城市中軸線的保護(hù)控制范圍
  8．4．1  　　以中軸路道路中心線為基準(zhǔn)，距道路兩側(cè)各500米為控制邊界，形成約1000米寬的范圍作為北京城市中軸線的保護(hù)和控制區(qū)域，嚴(yán)格控制建筑的高度和形態(tài)。
  8．4．2  　　位于中軸線保護(hù)和控制區(qū)域以外，對中軸線有重要影響的特殊區(qū)域，如天壇、先農(nóng)壇、六海等，必須按文物及歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)定執(zhí)行。
  9、  　　皇城歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)
  9．1  　　規(guī)劃范圍的確定
  9．1．1  　　本次規(guī)劃將皇城整體設(shè)為歷史文化保護(hù)區(qū)。
  9．1．2  　　保護(hù)區(qū)范圍四至為：東至東黃城根，南至現(xiàn)存長安街北側(cè)紅墻，西至西黃城根南北街、靈境胡同、府右街，北至平安大街，總用地約6．8平方公里。
  9．2  　　皇城的歷史文化價值
  9．2．1  　　明清皇城以其杰出的規(guī)劃布局、建筑藝術(shù)和建造技術(shù)，成為中國幾千年封建王朝統(tǒng)治的象征，具有極高的歷史文化價值。
  9．2．2  　　皇城的唯一性：明清皇城是我國現(xiàn)存唯一保存較好的封建皇城，它擁有我國現(xiàn)存唯一的、規(guī)模最大、最完整的皇家宮殿建筑群，是北京舊城傳統(tǒng)中軸線的精華組成部分。
  9．2．3  　　皇城的完整性：皇城以紫禁城為核心，以明晰的城市中軸線為紐帶，城內(nèi)有序集合皇家宮殿園囿、御用壇廟、衙署庫坊、民居四合院等設(shè)施，呈現(xiàn)出皇權(quán)至高無上的規(guī)劃理念和完整的功能布局。
  9．2．4  　　皇城的真實性：皇城中的紫禁城、筒子河、三海、太廟、社稷壇和部分御用壇廟、衙署庫坊、民居四合院等傳統(tǒng)建筑群至今保存較好，充分反映了古代皇家生活、工作、娛樂的歷史信息和明、清、民國等歷史演變的過程，體現(xiàn)了歷史的真實性。
  9．2．5  　　皇城的藝術(shù)性：皇城在規(guī)劃理念、建筑布局、建造技術(shù)、色彩運用等方面具有很高的藝術(shù)性。
  9．3  　　皇城保護(hù)的措施
  9．3．1  　　明確皇城保護(hù)區(qū)的性質(zhì)：以皇家宮殿、壇廟建筑群、皇家園林為主體，以平房四合院民居為襯托的，具有濃厚的皇家傳統(tǒng)文化特色的歷史文化保護(hù)區(qū)。
  9．3．2  　　建立皇城明確的區(qū)域意向，使人可明確感知到皇城區(qū)界的存在。
  9．3．3  　　結(jié)合舊城外的土地開發(fā)，與皇城的保護(hù)和改造內(nèi)外對應(yīng)，降低保護(hù)區(qū)中的居住人口密度。
  9．3．4  　　必須停止審批建設(shè)3層及3層以上的樓房和與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。
  9．3．5  　　皇城內(nèi)尚有部分文物保護(hù)單位利用不合理，應(yīng)加以調(diào)整和改善。
  9．3．6  　　皇城保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路改造應(yīng)慎重研究，以保護(hù)為前提，逐步降低交通發(fā)生量。
  9．3．7  　　必須將皇城內(nèi)現(xiàn)有平頂?shù)亩鄬幼≌臑槠马敗?
  9．3．8  　　制定皇城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理條例。
  10、  　　明、清北京城“凸”字形城廓平面的保護(hù)
  10．0．1  　　明清北京城的“凸”字形城廓是北京舊城的一個重要形態(tài)特征，必須采取措施加以保護(hù)。
  10．0．2  　　在舊城改造中，沿東、西二環(huán)路盡可能留出30米綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。
  10．0．3  　　保護(hù)北護(hù)城河與環(huán)繞外城的南護(hù)城河，規(guī)劃沿河綠帶。
  10．0．4  　　保護(hù)現(xiàn)有的正陽門城樓與箭樓、德勝門箭樓、東便門角樓與城墻遺址、西便門城墻遺址，復(fù)建永定門城樓。
  11、  　　舊城棋盤式道路網(wǎng)和街巷胡同格局的保護(hù)
  11．1  　　舊城主要交通對策
  11．1．1  　　舊城區(qū)內(nèi)的交通出行必須采取以公共交通為主的方式。
  11．1．2  　　加快地鐵建設(shè)，在主要干道上開設(shè)公交專用道，并布設(shè)小區(qū)公交支線網(wǎng)，方便市民出行。
  11．1．3  　　實施嚴(yán)格的停車管理措施，控制車位供應(yīng)規(guī)模，限制或調(diào)節(jié)駛?cè)氤菂^(qū)的汽車交通量。
  11．1．4  　　采取切實可行的管理措施和調(diào)控手段(包括經(jīng)濟(jì)手段)，限制私人小汽車在舊城區(qū)的過度使用。
  11．1．5  　　控制舊城區(qū)建筑規(guī)模和開發(fā)強度，從根本上壓縮機(jī)動車交通生成吸引量。
  11．2  　　舊城路網(wǎng)調(diào)整原則
  11．2．1  　　調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃和道路修建方式，協(xié)調(diào)好風(fēng)貌保護(hù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，以此為前提確定路網(wǎng)的適當(dāng)容量。
  11．2．2  　　道路路幅寬度的確定應(yīng)在滿足文物和風(fēng)貌保護(hù)的同時，協(xié)調(diào)處理好交通出行、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項功能的需要。
  11．2．3  　　同等級道路，在舊城以外和舊城以內(nèi)、在舊城的內(nèi)城和外城、在歷史文化保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū)，應(yīng)采用不同的路幅寬度。
  12、  　　舊城建筑高度的控制
  12．0．1  　　整個舊城的建筑高度控制規(guī)劃應(yīng)按照三個層次進(jìn)行。
  12．0．2  　　第一個層次為文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)，是舊城保護(hù)的重點區(qū)域，這些區(qū)域必須按歷史原貌保護(hù)的要求進(jìn)行高度控制。
  12．0．3  　　第二個層次為文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶及歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū)，必須遵循文物及保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行高度控制。
  12．0．4  　　第三個層次為文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制區(qū)之外的區(qū)域，建筑控高必須嚴(yán)格按《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求執(zhí)行，不得突破。
  13、  　　城市景觀線的保護(hù)
  13．0．1  　　《北京城市總體規(guī)劃》規(guī)定的7條城市景觀線必須加以嚴(yán)格保護(hù)，包括銀錠觀山、(鐘)鼓樓至德勝門、(鐘)鼓樓至北海白塔、景山至(鐘)鼓樓、景山至北海(白塔)、景山經(jīng)故宮和前門至永定門、正陽門城樓、箭樓至天壇祈年殿。
  13．0．2  　　景觀線保護(hù)范圍內(nèi)新建筑的高度，應(yīng)按測試高度控制，嚴(yán)禁插建高層建筑。
  14、  　　城市街道對景的保護(hù)
  14．0．1  　　對于歷史形成的對景建筑及其環(huán)境要加以保護(hù)，控制其周圍的建筑高度。對有可能形成新的對景的建筑，要通過城市設(shè)計，對其周圍建筑的高度、體量和造型提出控制要求。
  14．0．2  　　在舊城改造中必須處理好街道與重要對景建筑的關(guān)系，如北海大橋東望故宮西北角樓，陟山門街東望景山萬春亭、西望北海白塔，前門大街北望箭樓，光明路西望天壇祈年殿，永定門內(nèi)大街南望永定門城樓(復(fù)建)，北中軸路南望鐘鼓樓，地安門大街北望鼓樓，北京站街南望北京站等。
  15、  　　舊城建筑形態(tài)與色彩的繼承與發(fā)揚
  15．0．1  　　舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與舊城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
  15．0．2  　　對舊城內(nèi)新建的低層、多層住宅，必須采用坡屋頂形式；已建的平屋頂住宅，必須逐步改為坡頂。
  15．0．3  　　舊城內(nèi)具有坡屋頂?shù)慕ㄖ?，其屋頂色彩?yīng)采用傳統(tǒng)的青灰色調(diào)，禁止濫用琉璃瓦屋頂。
  16、  　　古樹名木的保護(hù)
  16．0．1  　　在危改區(qū)或新的建設(shè)區(qū)，嚴(yán)禁砍伐古樹名木及大樹。
  16．0．2  　　歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的綠地建設(shè)包括街道、胡同和院落綠化。
  16．0．3  　　舊城內(nèi)的改造區(qū)應(yīng)盡量增加公共集中綠地，綠地建設(shè)應(yīng)采用適合北京特點的植物品種。
  17、  　　舊城危改與舊城保護(hù)
  17．0．1  　　應(yīng)樹立舊城危改與名城保護(hù)相統(tǒng)一的思想。
  17．0．2  　　歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危房，必須嚴(yán)格按歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃實施，以“院落”為單位逐步更新，恢復(fù)原有街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。
  17．0．3  　　歷史文化保護(hù)區(qū)以外的危改地區(qū)，必須加強對文物及有價值的歷史建筑的核查、保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶及《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中的高度控制等有關(guān)規(guī)定。
  17．0．4  　　建設(shè)單位必須處理好與保護(hù)有關(guān)的工作才能申報危舊房改造方案。危改項目的前期規(guī)劃方案必須包括歷史文化保護(hù)專項規(guī)劃，內(nèi)容包括街區(qū)的歷史沿革、文物保護(hù)單位的保護(hù)、有價值的歷史建筑及遺存的保護(hù)、古樹名木和大樹的保護(hù)、對傳統(tǒng)風(fēng)貌影響的評價、環(huán)境改善的措施等。
  18、  　　傳統(tǒng)地名的保護(hù)
  18．0．1  　　傳統(tǒng)地名是北京歷史文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容之一，必須加以保護(hù)。
  18．0．2  　　建立健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對傳統(tǒng)胡同、街道的歷史名稱不得隨意修改。
  19、  　　傳統(tǒng)文化、商業(yè)的保護(hù)和發(fā)揚
  19．1  　　傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)揚
  19．1．1  　　北京具有歷史悠久的傳統(tǒng)文化，與城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)并較有代表性的有廟會、戲院、會館等。
  19．1．2  　　應(yīng)盡量恢復(fù)各區(qū)有代表性的廟會，包括廠甸、白塔寺、護(hù)國寺等。
  19．1．3  　　以昆曲和京劇為重點，進(jìn)一步繁榮北京的傳統(tǒng)戲曲事業(yè)，加強戲院和相關(guān)文化設(shè)施的建設(shè)。
  19．1．4  　　應(yīng)采取措施恢復(fù)和合理利用會館。
  19．2  　　傳統(tǒng)商業(yè)的保護(hù)和發(fā)揚
  19．2．1  　　傳統(tǒng)商業(yè)是歷史上長期存在的、符合當(dāng)?shù)孛褡迳盍?xí)慣的、具有明顯特色且不斷繼承發(fā)揚的商業(yè)、服務(wù)業(yè)。
  19．2．2  　　傳統(tǒng)商業(yè)的保護(hù)主要包括傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的保護(hù)與改造和老字號的恢復(fù)與保護(hù)兩個方面。
  19．2．3  　　傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的保護(hù)指重點保護(hù)大柵欄商業(yè)街、琉璃廠文化街、前門商業(yè)文化旅游區(qū)、什剎海地區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)街(煙袋斜街、荷花市場等)、隆福寺商業(yè)街。
  19．2．4  　　傳統(tǒng)行業(yè)和老字號的保護(hù)以食品、餐飲、醫(yī)藥行業(yè)為多。如同仁堂、全聚德、王致和、稻香春等。
  19．2．5  　　大力扶持老字號，繼承發(fā)揚傳統(tǒng)經(jīng)營管理的特色。
  20、  　　實施保障措施
  20．0．1  　　加強對《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的宣傳，在全社會形成“熱愛名城、保護(hù)名城”的共識。
  20．0．2  　　進(jìn)一步落實“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)重點逐步從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移、市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移的步伐，疏解舊城區(qū)人口和功能，為保護(hù)歷史文化名城創(chuàng)造良好條件。
  20．0．3  　　在《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》審批后，應(yīng)盡快編制相關(guān)規(guī)劃。主要包括：第二批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、舊城內(nèi)道路系統(tǒng)的調(diào)整規(guī)劃、舊城建筑高度控制的調(diào)整規(guī)劃、第五批、第六批文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定等。
  20．0．4  　　制定歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，包括《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京市歷史文化保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》等，作為法律依據(jù)在城市管理工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
  20．0．5  　　研究制定歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的相關(guān)政策，主要包括：房屋產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)交易、人口外遷與疏解、房屋管理和修繕的相關(guān)政策等。
  20．0．6  　　舊城內(nèi)危房改造不宜采用房地產(chǎn)開發(fā)的方式。
  20．0．7  　　除政府財政投入外，多渠道籌集資金，初步建立歷史名城保護(hù)的資金保障機(jī)制。
  20．0．8  　　各區(qū)要進(jìn)行試點，探索文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)、維修、整治、利用的有效途徑。
  20．0．9  　　加強對繼承和發(fā)揚名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化特色的研究。
 
二00二年九月