“百聞不如一見”，近年來，不少到日本旅游的人士，無不感嘆其城市和鄉(xiāng)村環(huán)境的整潔干凈，同時(shí)也贊嘆京都、奈良等古都文化遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌保存的良好。然而，在這些美好背后，日本城市保護(hù)也經(jīng)歷過坎坷的路程，當(dāng)然還有國家、地方和民眾長期以來的不懈努力。

　　日本學(xué)者木原啟吉在《歷史的環(huán)境——保存與再生》（1982年）一書中指出，歷史上日本的文物古跡經(jīng)歷過四次大的破壞：第一次是明治維新后由“廢佛毀釋”令引發(fā)的毀壞佛像、經(jīng)卷等古物浪潮；第二次是明治至大正年間出現(xiàn)的美術(shù)品流出海外危機(jī)；第三次是二戰(zhàn)期間及前后大量文物古跡毀于戰(zhàn)火；第四次則是由高速經(jīng)濟(jì)增長政策引發(fā)的大開發(fā)和城市化。也正是為了應(yīng)對和阻止這些破壞，日本國家層面的保護(hù)才逐步展開并不斷深化與完善。明治三十年（1897年）頒布《古社寺保存法》，成為日本歷史保護(hù)法制建設(shè)的標(biāo)志性事件。之后，日本于1919年頒布了《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》、1929年頒布了《國寶保存法》、1933年制定了《重要美術(shù)品等保存相關(guān)法律》等。

　　日本現(xiàn)行有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律主要涉及文化財(cái)保護(hù)、歷史風(fēng)土和歷史風(fēng)致保護(hù)等。二戰(zhàn)期間，依《國寶保存法》指定的近200多處國寶建造物因戰(zhàn)爭空襲遭到損毀；1949年1月法隆寺金堂遭受火災(zāi)，導(dǎo)致世界上最古老的木構(gòu)建筑壁畫化作灰燼，這些文化財(cái)受損和破壞促成了1950年《文化財(cái)保護(hù)法》的頒布施行，并奠定了今天文化財(cái)保護(hù)制度的基石?！段幕?cái)保護(hù)法》明確了文化財(cái)?shù)母拍睿瑢⑽幕?cái)分為有形文化財(cái)、無形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物、文化景觀及傳統(tǒng)建造物群，此外還規(guī)定了文化財(cái)保存技術(shù)和地下埋藏文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)辦法，對有形文化財(cái)中重要文化財(cái)?shù)闹付?、管理、利用、調(diào)查等做了具體規(guī)定。

　　與歷史風(fēng)土保護(hù)的相關(guān)法律，包括《關(guān)于位于古都的歷史風(fēng)土保存的特別措施法》（簡稱《古都保存法》）和《明日香村歷史風(fēng)土保存及生活環(huán)境改善特別措施法》。上世紀(jì)60年代初，伴隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和更新改造，日本傳統(tǒng)村落和歷史街區(qū)迅速消失，文化財(cái)?shù)闹苓叚h(huán)境急速改變，這直接危及到京都、奈良等古都的傳統(tǒng)風(fēng)貌。而且，針對文化財(cái)?shù)狞c(diǎn)狀保存方法已經(jīng)無法應(yīng)對復(fù)雜局面，因此，日本在1966年6月頒布施行保護(hù)京都、奈良、鐮倉等古都重要古社寺、離宮、史跡以及它們所形成的歷史風(fēng)土的特別法律《古都保存法》。歷史風(fēng)土為“具有歷史意義的建造物、遺跡與周圍自然環(huán)境融成一體，并具體展現(xiàn)以及構(gòu)成了古都傳統(tǒng)與文化的土地狀況”。法律規(guī)定在城市規(guī)劃中將歷史風(fēng)土劃定為“特別保存地區(qū)”進(jìn)行控制管理，將歷史風(fēng)土地區(qū)保護(hù)納入城市規(guī)劃體系。這對文物古跡與周圍環(huán)境一起實(shí)行面狀的保護(hù)管理，是劃時(shí)代的進(jìn)步。

　　1975年修訂《文化財(cái)保護(hù)法》增設(shè)“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度”，標(biāo)志著在城鄉(xiāng)歷史環(huán)境的整體保護(hù)方面的又一次邁進(jìn)。在一般城鎮(zhèn)中，與周圍環(huán)境形成整體、構(gòu)成歷史景觀的傳統(tǒng)建造物群，作為保護(hù)對象列入了立法保護(hù)的范圍，并通過劃定保護(hù)地區(qū)實(shí)施規(guī)劃控制管理，以保護(hù)傳統(tǒng)建造物群以及與這些建造物形成一體并構(gòu)成其整體價(jià)值的歷史環(huán)境和文化景觀。

　　上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)歷了快速城市化、工業(yè)化之后，高層建筑、工業(yè)區(qū)、大型市政設(shè)施破壞了歷史城鎮(zhèn)傳統(tǒng)景觀的風(fēng)貌與協(xié)調(diào)性，許多地方的歷史風(fēng)貌和景觀特性逐漸消失，觸發(fā)了人們的歷史景觀價(jià)值意識(shí)覺醒。城市規(guī)劃建設(shè)開始走向以“歷史”“文化”“自然”為目標(biāo)的良性發(fā)展階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，日本內(nèi)閣確定了建設(shè)“美麗日本”的國家戰(zhàn)略，2004年6月國會(huì)通過的《景觀法》以及相關(guān)法律的修訂（統(tǒng)稱《景觀綠三法》），試圖通過景觀立法和行政管理來維護(hù)良好的城鄉(xiāng)景觀，提升生活環(huán)境品質(zhì)。

　　2008年5月頒布的《關(guān)于地域歷史風(fēng)致維護(hù)和改善的法律》（簡稱《歷史風(fēng)致法》），是針對所有城鄉(xiāng)地區(qū)的景觀和歷史風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境品質(zhì)提升的國家大法，其目的是為了保護(hù)和改善地方的“歷史風(fēng)致”。所謂“歷史風(fēng)致”是指一定地域內(nèi)反映其固有歷史、傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，與作為活動(dòng)場所并具有較高歷史價(jià)值的建造物及其周邊街區(qū)，這兩者融為一體所形成的良好的生活環(huán)境。在日本，這是第一部整合歷史環(huán)境保護(hù)和地域社會(huì)復(fù)興政策的綜合性法律。它將具有歷史文化意義的物質(zhì)環(huán)境與地方傳統(tǒng)文化整合起來，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的積極保護(hù)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境品質(zhì)的全面改善，這部法律的推進(jìn)和執(zhí)法管理涉及日本內(nèi)閣中的國土交通?。ê鞘薪ㄔO(shè)）、文部科學(xué)省和農(nóng)林水產(chǎn)省三大重要機(jī)關(guān)，由此可見該法所涉及面之廣和綜合性之強(qiáng)。

　　日本的歷史保護(hù)經(jīng)歷了防止文物破壞、應(yīng)對開發(fā)問題、促進(jìn)保護(hù)活用和綜合協(xié)同推進(jìn)等不同階段。之后通過國家和地方立法，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施的全面配套促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)有效保護(hù)與活用、地區(qū)歷史環(huán)境整體保護(hù)、地方傳統(tǒng)文化的全面復(fù)興。總體上看，日本歷史保護(hù)制度的特色主要表現(xiàn)在全國法律法規(guī)健全，并與其地方保護(hù)體系相配合形成比較完整的歷史保護(hù)法律框架。在具體內(nèi)容方面，法律文件以明確規(guī)范對象和范圍為基礎(chǔ)，對保護(hù)的方法與手段只作原則性規(guī)定，而對保護(hù)管理的程序，國家、地方公共團(tuán)體及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與相互關(guān)系，保護(hù)資金的來源及違法處罰等相關(guān)規(guī)定十分詳盡，這使得法律自身具有操作性與適應(yīng)性。這種體制明確劃分和規(guī)范中央政府與地方公共團(tuán)體（即地方政府）的職責(zé)，對于國家進(jìn)行宏觀管理，地方發(fā)揮遺產(chǎn)保護(hù)積極性具有重要意義。

　　而且，日本的遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，國家和地方政府鼓勵(lì)對文化財(cái)?shù)暮侠砝?，同時(shí)通過文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)地方旅游開發(fā)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)復(fù)興。在日本文化廳有關(guān)文化財(cái)保護(hù)的宣傳冊子上有“保存（保護(hù)）”“活用”“指定”三個(gè)重要關(guān)鍵詞，這也反映了日本文化財(cái)保護(hù)與活用的主要理念。促進(jìn)文化遺產(chǎn)活化利用的主要法律有《文化藝術(shù)振興基本法》，同時(shí)還有促進(jìn)藝術(shù)品公開展示、文化遺產(chǎn)保護(hù)國際合作、文化財(cái)活化補(bǔ)助金的相關(guān)法律。針對建筑類文化財(cái)?shù)幕钣弥袣v史建筑的現(xiàn)狀變更和功能調(diào)整，也有非常詳細(xì)和具體的規(guī)定來約束相關(guān)開發(fā)建設(shè)行為，同時(shí)與《城市規(guī)劃法》、《建筑基準(zhǔn)法》等城市建筑方面的技術(shù)性法規(guī)有很好的銜接。

　　因此，當(dāng)我們感嘆日本文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)實(shí)踐時(shí)，要注意作為保護(hù)與活用制度“礎(chǔ)石”的法律、政策，以及政府和民眾的持續(xù)奮斗與努力。同時(shí)還應(yīng)該想到我國遺產(chǎn)保護(hù)面臨的諸多挑戰(zhàn)，如何更好地保護(hù)我們珍貴的文化遺產(chǎn)和豐富多樣的歷史環(huán)境，可能需要幾代人持續(xù)不斷的努力和奮斗。

　?。ㄗ髡呦低瑵?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）