? ? ? 作為一個(gè)全國知名的旅游大縣，文物是基礎(chǔ)，是根，是魂。多年來，鳳凰在大力發(fā)展旅游的同時(shí)，千方百計(jì)保護(hù)文物，讓文物“活”起來，利用豐富的文物資源為旅游發(fā)展助力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。

? ? ? 一、創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建文物保護(hù)新型模式

? ? ? 早在2001年，經(jīng)州人大常委會(huì)、州人民政府審定批準(zhǔn)后，鳳凰縣按照“三權(quán)分離”的模式對古城文物進(jìn)行保護(hù)。所謂的“三權(quán)分離”，即鳳凰縣引進(jìn)古城旅游有限責(zé)任公司共同參與黃絲橋古城、南方長城、沈從文故居等8個(gè)文物景點(diǎn)的保護(hù)管理利用工作。保護(hù)利用這8家文物單位的過程中，實(shí)行所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸文物部門，公司擁有參與權(quán)。“三權(quán)分離”模式在當(dāng)時(shí)全國文物界是一項(xiàng)嶄新的管理模式。該模式創(chuàng)新性地吸納了民間資本直接參與古城文物保護(hù)，責(zé)權(quán)明確，相互監(jiān)督，切實(shí)做到合理開發(fā)，永續(xù)利用，為古城文物的保護(hù)提供了很好的機(jī)制保障。

? ? ? “三權(quán)分離”機(jī)制確立后，鳳凰縣通過多年努力，采取多重配套措施逐步對“三權(quán)分立”的文物管理模式進(jìn)行完善。首先，各方簽訂責(zé)任狀，做到文物保護(hù)責(zé)任分明。鳳凰縣與古城公司、文保單位使用方簽訂文物保護(hù)責(zé)任狀，確保其文物保護(hù)工作有專人抓，措施制度落實(shí)有專人管。古城公司和各文物景點(diǎn)每年也簽訂了安全責(zé)任狀，對可能出現(xiàn)的意外情況制定預(yù)警方案。其次，完善各種管理制度，做到文物管理有規(guī)可循。各文物景點(diǎn)均建立了《文物安全管理制度》、《文物單位消防安全制度》、《文物景點(diǎn)值班管理制度》、《文物景點(diǎn)用電安全制度》等制度。為文物保護(hù)工作提供制度保障。其三，規(guī)范文物維修報(bào)批程序，做到文物修繕按序操作。對此，鳳凰文物管理部門專門細(xì)化、完善文物修繕程序。文物修繕首先由文物管理員根據(jù)文物保護(hù)單位現(xiàn)狀，上報(bào)文物保護(hù)維修情況，提交文物保護(hù)維修報(bào)告。再由文物主管部門現(xiàn)場勘察、組織設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，其維修經(jīng)費(fèi)由古城公司和文保單位使用方承擔(dān)。重大開發(fā)項(xiàng)目須由文物部門審批方能立項(xiàng)，凡不利于文物保護(hù)的事項(xiàng)一律不批。

? ? ? 二、大力推行改革，破解文物保護(hù)突出難題

? ? ? 一是改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了更好的保護(hù)古城文物，鳳凰縣委、縣政府把文物管理工作擺到了議事日程上，創(chuàng)新思路，從管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行深入改革，逐步破解文物保護(hù)過程中出現(xiàn)的突出難題?？h里每年召開專題會(huì)議研究文物工作，并先后成立了縣文物管理委員會(huì)和歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，由縣長擔(dān)任主任，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，縣文物部門參與縣規(guī)劃委員會(huì)嚴(yán)格把關(guān)涉及文物保護(hù)的規(guī)劃。

? ? ? 二是改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。破格提高文物工作單位級(jí)別，縣文物管理機(jī)構(gòu)由1996年股級(jí)升格為副科級(jí)單位，2003年再提升為正科級(jí)單位，局領(lǐng)導(dǎo)班子不斷充實(shí)，人員編制也由原來的3人擴(kuò)充至目前14人。在文物集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文物管理站，村設(shè)立了文物管理信息員，并將文物保護(hù)納入網(wǎng)格化管理，從縣到村形成了上下聯(lián)系的管理網(wǎng)絡(luò)。

? ? ? 三是改革服務(wù)體系。2013年，鳳凰推進(jìn)古城旅游管理服務(wù)新體系改革。在文物保護(hù)方面，鳳凰縣借改革之力，綜合考慮文物現(xiàn)狀、文物安全措施、游客安全措施、開放空間容量、人均開放空間占用面積和停留時(shí)間、游客滿意度等因素，制定了鳳凰古城承載量。這一舉措推行兩年來，進(jìn)一步規(guī)范了景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)和旅游秩序，減少了古城文物保護(hù)的壓力，實(shí)現(xiàn)了文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

? ? ? 三、強(qiáng)化監(jiān)督措施，保證文物保護(hù)落實(shí)到位

? ? ? 首先，強(qiáng)化專人監(jiān)督?？h文物主管部門派駐10名專職文物管理和稽查人員到各文物景點(diǎn)專門從事文物的保護(hù)監(jiān)督工作，堅(jiān)持持證上崗，執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)控，并享有對不合規(guī)行為的否定權(quán)，其業(yè)務(wù)直接屬于文物管理部門管理和指導(dǎo)，古城公司和文保單位予以積極配合。其次，強(qiáng)化條款監(jiān)督?？h文物主管部門每年與古城公司、文物管理及稽查人員簽訂文物保護(hù)責(zé)任狀，并交納押金，用嚴(yán)格的條款規(guī)定約束管理行為。第三，強(qiáng)化考核監(jiān)督。對在文物保護(hù)單位內(nèi)的工作人員采取季度文物保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與年終考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)文物保護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。每年都要開展文物保護(hù)法規(guī)、消防知識(shí)、防潮除濕技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人人會(huì)操作，個(gè)個(gè)驗(yàn)收合格。要求文物景點(diǎn)講解員在給游客講解文物歷史的同時(shí)，一并介紹文物保護(hù)知識(shí)，形成全民參與文物保護(hù)的良好氛圍。第四，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)控。通過多年努力，鳳凰縣每個(gè)文物景點(diǎn)都安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，日夜值班實(shí)施監(jiān)控。

? ? ? 四、借助旅游發(fā)展，加大文物保護(hù)資金投入

? ? ? 多年來，鳳凰縣開拓思維，借助旅游發(fā)展，不斷加大對文物保護(hù)的資金投入，用資金投入促進(jìn)文物保護(hù)，通過文物保護(hù)來推動(dòng)旅游發(fā)展，讓文物保護(hù)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性互動(dòng)。

? ? ? 從發(fā)展旅游之始，鳳凰縣舉全縣之力開展古城的保護(hù)工作，縣財(cái)政從2002年以來累計(jì)投入古城保護(hù)資金11.5億元，平均每年為8000多萬元。特別近年來，鳳凰先后投入6.5億元實(shí)施古城內(nèi)街巷保護(hù)維修工程、線路入地工程、縣直單位搬遷工程，全面更新改造古城內(nèi)道路、排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)景觀和環(huán)境建設(shè)，還古城原有的歷史風(fēng)貌；投入近5億元對一些文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修。除此之外，該縣還通過加大規(guī)劃，爭取國家資金投入，充分利用民營經(jīng)濟(jì)、民間資本投入等措施保護(hù)文物。