最晚文保地方法“后來居上” 上海文物保護(hù)多項(xiàng)機(jī)制系全國

2014-08-14 10:46:04 作者：孟偉陽來源：法制日報(bào) 已瀏覽次

10月1日，《上海市文物保護(hù)條例》將正式實(shí)施。在全國各省市中，《上海市文物保護(hù)條例》是最晚出臺的文物保護(hù)地方法。

? ? ? 10月1日，《上海市文物保護(hù)條例》將正式實(shí)施。在全國各省市中，《上海市文物保護(hù)條例》是最晚出臺的文物保護(hù)地方法。漫長的醞釀過程，使得《上海市文物保護(hù)條例》有條件充分吸收借鑒國內(nèi)外文物保護(hù)最新成果動態(tài)，也在全國率先試水不少文保領(lǐng)域的改革突破點(diǎn)。

? ? ? 文物定期評估

? ? ? 級別可升可降

? ? ? 據(jù)了解，《上海市文物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定了“不可移動文物評估”以及“升級、降級和撤銷的程序”。這意味著，文物在我國首次有了退出機(jī)制。

? ? ? 以往，我國文物保護(hù)單位并沒有退出機(jī)制，盡管是出于嚴(yán)格保護(hù)的考慮，但也難免會出現(xiàn)個(gè)別因自然災(zāi)害等原因而名存實(shí)亡的文物保護(hù)單位仍掛牌，或由于人為破壞、修繕不到位等保護(hù)不力的文物保護(hù)單位難以降級懲戒等情況。

? ? ? “退出機(jī)制有助于更好地展開動態(tài)監(jiān)測，改變‘重申報(bào)輕保護(hù)’的狀態(tài)?！鄙虾Ｊ形奈锞指本珠L褚曉波表示，上海此次在新制定的《條例》明確了不可移動文物的升級、降級、撤銷制度。經(jīng)評估，保護(hù)價(jià)值發(fā)生明顯改變的，可以依法予以升級、降級或者撤銷?！安贿_(dá)標(biāo)將施以警告乃至摘牌等處罰?！?/div>

? ? ? 與之相配套，上海通過《條例》建立起五年一度的對不可移動文物的定期評估制度，并明確了不可移動文物的定級。

? ? ? 上海市文物局文物處處長李孔三介紹，上海將不可移動文物劃分為4級：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位、區(qū)（縣）級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物保護(hù)點(diǎn)?！稐l例》明確：文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)核定、升級、降級、撤銷前和定期評估時(shí)，市和區(qū)、縣文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會進(jìn)行論證，征詢同級規(guī)劃土地、房屋等相關(guān)行政管理部門的意見，并公示征求社會意見。

? ? ? 不可移動文物

? ? ? 進(jìn)行分類保護(hù)

? ? ? 上海是個(gè)文物大市，且擁有鮮明特點(diǎn)。上海不可移動文物中有80%是近現(xiàn)代建筑，而且這些建筑絕大多數(shù)還在使用當(dāng)中。像和平飯店等這類還在使用中的文物建筑，如果一味“原封不動”，不切實(shí)際。如何保護(hù)好它們，又不影響其發(fā)揮使用功能？

? ? ? 對此，《條例》在全國首次明確了不可移動文物的分類保護(hù)要求：根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值、完好程度，對建筑類不可移動文物進(jìn)行分類保護(hù)，分為最嚴(yán)格保護(hù)、較嚴(yán)格保護(hù)和一般保護(hù)三類。

? ? ? 如曾是“上海總會”、國際海員俱樂部、東風(fēng)飯店的歷史建筑外灘2號，經(jīng)過“修舊如舊”，現(xiàn)為上海外灘華爾道夫酒店。上百年歷史的大理石地磚、柚木地板、窗框、雕刻花紋的穹頂?shù)龋鶕?jù)歷史資料一一修繕恢復(fù)。酒店擁有上海唯一一部三角老式電梯，其電梯口是柵欄鐵門?！爸苯邮褂眠@種老電梯，質(zhì)檢部門不放行。因此，修繕部門特別加裝玻璃，避免夾手?！瘪視圆ū硎尽?/div>

? ? ? 而對于包括古塔、古廟、教堂、革命遺址等在內(nèi)的建筑，則實(shí)施最嚴(yán)格的“原樣保護(hù)”，要求建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾不得改變。

? ? ? 此外，對于修繕?biāo)秸再|(zhì)的文物保護(hù)單位，《條例》中有一項(xiàng)幫扶政策也系全國首創(chuàng)：私人建筑修繕可申請補(bǔ)助?！稐l例》規(guī)定，非國有不可移動文物所有人對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)的，可以向市或者區(qū)、縣文物行政管理部門申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。非國有不可移動文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力，專家評估確需搶救性修繕的，文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施搶救性修繕。當(dāng)然，《條例》也明確：所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，文物行政管理部門可以給予搶救性修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

? ? ? 根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，上海市文物行政部門還將建立文物經(jīng)營者誠信檔案，誠信檔案將實(shí)施扣分制度，文物行政部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違規(guī)行為，或給予警告，或根據(jù)其嚴(yán)重程度上報(bào)國家文物局，建議暫停甚至吊銷文物拍賣許可證。