文物法“大修”：確立文明傳承與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“新平衡”
2014-12-25 08:51:45 來源：新華網(wǎng) 已瀏覽次
? ? ??記者從日前召開的中國文化遺產(chǎn)保護(hù)“無錫論壇”上了解到，改革開放以來最大規(guī)模的文物保護(hù)法（以下簡稱“文物法”）修訂工作，目前已進(jìn)入課題研究階段，修訂草案將于今年年內(nèi)出臺(tái)。專家預(yù)測，新版文物法有望確立文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間“相互獨(dú)立的平衡關(guān)系“，對(duì)“犧牲文物搞建設(shè)”行為實(shí)現(xiàn)有效制約。
? ? ??作為GDP總量位居世界第二的世界最大發(fā)展中國家，近年來，中國面臨著基本建設(shè)過熱和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。
? ? ??在上周揭曉的2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項(xiàng)為學(xué)術(shù)性主動(dòng)發(fā)掘外，其余7項(xiàng)均為配合建設(shè)的“搶救性發(fā)掘”。輿論認(rèn)為，在當(dāng)今中國文化遺產(chǎn)保護(hù)與基本建設(shè)的“爭奪戰(zhàn)”中，“搶”下來的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了“幸運(yùn)獎(jiǎng)”。
? ? ??歷史建筑“變臉”私人會(huì)所，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古遺址在地產(chǎn)開發(fā)的浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負(fù)”的表象下，是文物法規(guī)不健全、可操作性差、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋。
? ? ??為回應(yīng)公眾對(duì)文物執(zhí)法“硬起來”的呼聲，本次文物法修訂工作于去年下半年正式展開。專家指出，“中國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的巨變”是本次文物法修訂的時(shí)代背景。
? ? ??“1982年出臺(tái)的文物保護(hù)法，對(duì)‘文革’時(shí)期破壞文物的行為進(jìn)行了有效的撥亂反正。到了2002年，針對(duì)新時(shí)期基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關(guān)部門對(duì)文物法進(jìn)行了首次修訂?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵說：“不過，文物法從立法到上一次修法，實(shí)際上是‘相對(duì)被動(dòng)’的。”
? ? ??朱兵指出，改革開放以來，國家的工作重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而開展的。這就決定了文物法長期以來的“從屬地位”。
? ? ??“當(dāng)今，中共高層已經(jīng)擺脫了對(duì)GDP增速的片面追求，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總布局。文化建設(shè)是中國全面實(shí)現(xiàn)小康的重要一環(huán)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成了平衡發(fā)展的關(guān)系?！敝毂J(rèn)為，在這一時(shí)代背景下重修文物法，要打破文物保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的被動(dòng)關(guān)系，與之實(shí)現(xiàn)“平衡與共存”。
? ? ??作為文物法修訂案的起草部門，國家文物局委托其下屬研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及各省級(jí)文博機(jī)構(gòu)等，就修法所涉及的難點(diǎn)進(jìn)行課題研究。內(nèi)容包括文物行政強(qiáng)制執(zhí)法、文物保護(hù)公益訴訟、文物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、文物的合理利用以及社會(huì)力量參與文物保護(hù)等二十余個(gè)問題。
? ? ??專家認(rèn)為，本次文物法“大修”，將對(duì)原有法條“加鈣片、加營養(yǎng)”，提升法律的可操作性，并加大文物問責(zé)的懲罰力度。
? ? ??中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認(rèn)為，行政強(qiáng)制權(quán)受限，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責(zé)令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動(dòng)其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動(dòng)民事賠償”寫入法條，“屆時(shí)，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個(gè)開發(fā)商不會(huì)掂量著辦事？”
? ? ??中國政法大學(xué)博士劉勇認(rèn)為，應(yīng)建立文物公益訴訟制度，借助公益訴訟的“利劍”，有效遏制文物違法行為，提升文物安全保障力度。
? ? ??廣東省文化廳副廳長楊偉時(shí)建議建立文物保護(hù)單位的“降級(jí)和撤銷制度”。不可移動(dòng)文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀無法恢復(fù)的應(yīng)予以降級(jí)，喪失保護(hù)價(jià)值的應(yīng)予以撤銷。文物保護(hù)單位因人為原因降級(jí)和撤銷的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
? ? ??山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教師唐仲明認(rèn)為，文物法的立法精神是“保護(hù)”，但不能“為了保護(hù)而保護(hù)”，更應(yīng)注重發(fā)揮其社會(huì)效益。只有處理好“保護(hù)好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系，才能提升中華文明的影響力。
? ? ??根據(jù)2011年12月底公布的中國第三次文物普查結(jié)果，全國共登記不可移動(dòng)文物76萬余處。而在過去的近30年中，共有4萬多處不可移動(dòng)文物消失，平均每年消失千余處。
? ? ??隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴(kuò)展，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過法律方式予以確立和認(rèn)定。
? ? ? ?“文物是不可再生的財(cái)富，各級(jí)政府是保護(hù)文物首當(dāng)其沖的責(zé)任人。作為國家文化遺產(chǎn)的管理部門，我們希望文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相得益彰的關(guān)系。兩者關(guān)系處理得好，能夠讓公眾的精神文化需求獲得滿足；處理得不好，損失的往往是文物、是國家的歷史文脈?！眹椅奈锞指本珠L董保華對(duì)新華社記者說。
責(zé)任編輯：小賴
文物網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明：
一、凡本站中注明“來源：文物網(wǎng)”的所有文字、圖片和音視頻，版權(quán)均屬文物網(wǎng)所有，轉(zhuǎn)載時(shí)必須注明“來源：文物網(wǎng)”，并附上原文鏈接。
二、凡來源非文物網(wǎng)的新聞（作品）只代表本網(wǎng)傳播該信息，并不代表贊同其觀點(diǎn)。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請(qǐng)?jiān)谝姾?0日內(nèi)聯(lián)系郵箱：chief_editor@wenwuchina.com
月度排行
新聞速遞
- 2021年度文物保護(hù)示范工程公布
- 李白《嘲王歷陽不肯飲酒》詩稿考論
- 習(xí)近平：不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)
- 張同祿80華誕紀(jì)念典藏展開幕，景泰藍(lán)《盛世同路》引...
- 為盛世獻(xiàn)禮，與第一大黨同路！景泰藍(lán)《盛世同路》在滬...
- 國之重器景泰藍(lán)《和平頌寶鑒》入藏敦煌博物館
- 景泰藍(lán)泰斗張同祿八十華誕紀(jì)念典藏展盛大開幕，《盛世...
專題視點(diǎn)MORE
原創(chuàng)推薦MORE
- 文物網(wǎng)培訓(xùn)中心
- 美好時(shí)光
- 大家鑒寶—老窯瓷博物館公益鑒寶活動(dòng)圓滿舉行
- 曜變之旅
- 菖蒲河園，一襲釉色染枝頭
- 龍泉琮式瓶
- 盛世風(fēng)襲北京城，金秋月覽長安客（下篇）
- 阿富汗珍寶展之：石膏盤上的希臘神話
- 秘色出上林
- 阿富汗珍寶展之：恒河女神雕像
