古代“問題官員”花錢能復(fù)出
古代典籍和現(xiàn)代的古裝劇中,常常有官員出了問題、犯了錯(cuò)誤,被免去官職,可沒幾天又戲劇性地“官復(fù)原職”了。這些“問題官員”為什么能夠前腳犯罪被免,后腳就能換個(gè)衙門當(dāng)官?他們是如何八仙過海各顯神通的,又是怎么成功復(fù)出的?
免職不免特權(quán)身份
古代問題官員被免職,說法很多,有罷官去職、掛印而去、革職除名,也有陶淵明那樣棄職而去的。不管是主動(dòng)還是被動(dòng),都是被開除職務(wù)了,失業(yè)了?,F(xiàn)代官員失業(yè)了,情況會(huì)比較糟糕,沒有了權(quán)力,沒有了一系列的相關(guān)待遇,不僅生活水平大為下降,原來人際關(guān)系圈子也會(huì)疏遠(yuǎn)甚至輕視你,導(dǎo)致心理失落。但是古代官員,就不存在類似的問題。
古代官制存在“官職”和“官身”的區(qū)別。官職可以調(diào)動(dòng)、可以免除,官員身份相對固定,很難喪失。
簡單說,一個(gè)官員去年是縣太爺,今年是知府,明年可能就被彈劾罷官,但他官員的身份不會(huì)變。即使沒有官帽了,他也擁有不少特權(quán),比如遇官不跪、應(yīng)訟不跪,可以承攬本地的稅收詞訟、主持鄉(xiāng)間結(jié)社和公益事業(yè),衙役官差們遇到他們恭恭敬敬,就是當(dāng)?shù)刂菘h長官,遇到地方錢糧盜匪文教等大事,也要找這些免職官員商量著解決。免職官員還掌握著相當(dāng)?shù)臋?quán)力,作為士紳發(fā)揮作用。
事實(shí)上,這些官員雖然因?yàn)楦鞣N問題而被免職,但他們依然是現(xiàn)行體制內(nèi)的佼佼者,是現(xiàn)行游戲規(guī)則的精英。權(quán)力的天平依舊向他們傾斜。比如在隋唐之前,入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)是血緣、門第等等,一個(gè)免職官員的職務(wù)沒了,但血緣、門第等不會(huì)沒,還會(huì)給他帶來特權(quán)利益。隋唐之后,入仕的主要標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱丝婆e功名,一個(gè)人只要獲得了最低級的功名(秀才),他就在法律上脫離了“民”的范疇,享有“官”的各種特權(quán)。秀才是不能被打板子的,更不能拘押,除非一級級地辦手續(xù),革去他的功名。因此,隋唐之后科舉出身的官員,即使被罷免了,功名還在身,就還是官,享有各種特權(quán)。此外,考慮到官員在任期間搭建的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、派系資源,免職后仍然會(huì)惠及他。他就一日為官,終身享有特權(quán),不會(huì)再跌落為草民。
所以,不必為免職官員擔(dān)心,只要他心態(tài)足夠好、看得開,免職前后的生活差距不會(huì)太大。這點(diǎn)在有“官員天堂”美譽(yù)的宋朝更是如此。宋朝對官員極為優(yōu)待。官員除了職務(wù)、差事之外,還有爵位、品級、散、階、勛等。職務(wù)可以免,差事可以沒有,但是其他內(nèi)容組成的“官身”輕易不會(huì)動(dòng)。而決定官員收入、待遇的主要是官身,而不是職務(wù)。就算是免職了,宋朝也發(fā)展出不少虛職來安排免職官員,比如安置一些免職官員掌管宮觀、去監(jiān)督一些官辦工程或者文化事業(yè)。更重要的是,宋朝還給免職官員制定了復(fù)出的制度,據(jù)沈括《夢溪筆談》記載:“律云:‘免官者,三載之后,降先品二等敘。免所居官及官當(dāng)者,期年之后,降先品一等敘。’”意思是免職的官員,三年以后可以在原來品級上降兩等起用;免職及“官當(dāng)”的官員,一起以后可以降一等起用。這樣的制度幾乎讓所有的免職都是暫時(shí)的。
沈括記載的“官當(dāng)”也是官員的一項(xiàng)特權(quán):以官抵罪。普通百姓犯罪,該怎么判決就怎么判決,但是宋朝的官員可以用官員身份來抵徒刑,放棄一些身份或特權(quán)來減輕判決。比如因?yàn)閭€(gè)人問題、道德問題犯罪(專業(yè)稱“私罪”)的官員,五品以上一官可以抵二年徒刑,九品以上一官可以抵一年徒刑。如果官員犯“公罪”(辦公事出了問題),官當(dāng)可以分別提高到三年、兩年。因此,在宋朝當(dāng)官是非常愜意的,只要不大逆不道自尋死路,都可以無妄無災(zāi)安逸一生。
話說回來,還真不能輕視古代免職官員。他們的“余熱”還能炙傷人,說不定什么時(shí)候就復(fù)出了。明清時(shí)代,犯罪的官員、皇帝厭惡的官員,都被關(guān)押在刑部大牢。這些人都被摘掉了烏紗帽、扒去了官服,戴著枷鎖鐐銬,比免職官員還慘,連官身都沒了,就是囚犯一個(gè)。不過,除了極個(gè)別明天就要押赴菜市口斬首的人,獄卒們都不敢得罪這些前官員現(xiàn)囚犯,還要好吃好喝伺候著。今天他們是囚犯,說不定明天就又是老爺大人了。即使不能復(fù)出,也保不定他們出獄后當(dāng)個(gè)士紳,依然是獄卒的老爺。
一個(gè)典型的例子發(fā)生在明朝的天牢囚犯海瑞身上。這個(gè)海瑞竟然上書痛罵嘉靖皇帝,害得嘉靖大發(fā)雷霆,下令緝捕海瑞,要把他千刀萬剮,幸虧宰輔大臣極力周旋,才把他暫時(shí)關(guān)在大牢里。按照,海瑞幾乎沒有什么官運(yùn)可言了。但是,獄卒們也沒有為難他。嘉靖駕崩,尚未發(fā)喪時(shí),提牢主事趕緊辦了酒菜來款待海瑞。因?yàn)楹H鹜戳R嘉靖,讓他在士大夫群體中聲名鵲起,復(fù)出聲音高漲。現(xiàn)在換皇帝了,海瑞復(fù)出在即。果然,他很快官復(fù)原職,緊接著就是一連串的升遷。
所以,輕易不要得罪免職官員,不然后果可能很嚴(yán)重。
不怕罷官,就怕不努力復(fù)出
清代官員免職,專業(yè)名詞叫“革職”。革職又分革職留任、革職、革職永不敘用三種。革職留任處罰最輕,名實(shí)不符;革職是真正的免職;而革職永不敘用處罰最嚴(yán),等于判處了官員的仕途死刑,都“永不敘用”了,還能復(fù)出嗎?
能。清朝有不少永不敘用的問題官員,又被敘用了,專業(yè)名詞叫“開復(fù)”。罷官免職并不可怕,怕的就是沒有運(yùn)作復(fù)出的空間,怕的是不去努力運(yùn)作復(fù)出。
乾隆前期的內(nèi)閣大學(xué)士李侍堯,長期擔(dān)任兩廣總督,還擔(dān)任過湖廣、云貴總督和戶部、工部、刑部的尚書,中央六個(gè)部他主管過三個(gè)。《清史稿》說他“見知高宗”,乾隆四十年,兵部因?yàn)閺V東治安太亂,彈劾李侍堯“武職弛縱”。李侍堯上奏解釋,乾隆回答:“侍堯向不姑息屬僚,朕所深信。”可見君臣兩人關(guān)系相當(dāng)鐵。
乾隆四十五年,李侍堯在云貴總督任上,被云南糧儲(chǔ)道海寧指證貪縱營私,是個(gè)隱藏很深的大貪巨惡。李侍堯供認(rèn)不諱。乾隆皇帝出離了憤怒,下詔書痛罵:“侍堯身為大學(xué)士,歷任總督,負(fù)恩婪索,朕夢想所不到!”將李侍堯革職,押赴北京治罪,和珅等人審理后,建議將李侍堯“斬立決”。乾隆念及幾十年的恩情,想網(wǎng)開一面,讓各省督撫商議。江蘇巡撫閔鶚元迎合乾隆意思,借口李侍堯精明能干、勞苦功高,為他求情。李侍堯被改判“斬監(jiān)候”,挽回一命,但住進(jìn)了刑部大牢,還被抄家。一般人看來,李侍堯的官當(dāng)?shù)筋^了。
奇跡在第二年發(fā)生了。乾隆四十六年,甘肅回民起義,大學(xué)士阿桂率軍鎮(zhèn)壓。乾隆特旨賞給李侍堯三品頂戴,赴甘肅作戰(zhàn)。罪犯李侍堯一下子恢復(fù)了官員身份,雖然只是三品官。不僅甘肅冒賑大案事發(fā),總督勒爾謹(jǐn)?shù)米?,乾隆讓李侍堯接任總督。第三年,李侍堯便恢?fù)原來品級,還加太子太保。
奇跡是怎么發(fā)生的呢?首先得益于李侍堯和乾隆的鐵關(guān)系。李侍堯的確是大貪巨惡,但他貪污的大半都送給了乾隆。他進(jìn)貢的“禮品”,歷冠督撫之首。乾隆帝曾夸獎(jiǎng)他與山東巡撫國泰的貢品最好(國泰是另一個(gè)大貪巨惡),因此喜歡李侍堯,夸獎(jiǎng)他能干得力。一遇到難題,乾隆還是會(huì)想起李侍堯這個(gè)能干又討他喜歡的奴才。
其次,李侍堯栽大跟頭和復(fù)出,都和和珅有很大關(guān)系。之前李侍堯和和珅同為大學(xué)士,李侍堯自恃年紀(jì)大、資歷老,沒把“直升機(jī)干部”和珅放在眼里,平日在言行上對和珅不尊重,得罪了和珅。同時(shí),資歷淺的和珅也需要通過扳倒一兩個(gè)前輩大佬,來出位,一來檢驗(yàn)自己的能力,二來在朝野立威。因此,和珅總想找機(jī)會(huì)整一整他。而檢舉李侍堯的海寧就是和珅的人,要置李侍堯死地的也是和珅。李侍堯被關(guān)入大牢,和珅的兩個(gè)目的都達(dá)成了。李侍堯也降低姿態(tài),主動(dòng)向和珅示弱。與其和李侍堯一派死掐到底,不如拉他到自己身后,于是和珅得饒人處且饒人,決定放李侍堯一馬了。
于是,當(dāng)?shù)诙旮拭C出亂子,給李侍堯、乾隆、和珅三方都提供了一個(gè)和解的機(jī)會(huì)。李侍堯一努力,就奇跡般地復(fù)出了。之后,李侍堯做官不如之前那樣風(fēng)光順利,多次涉嫌貪黷大案,但乾隆都“為之曲赦”,讓他得以善終。李侍堯的例子表明,只要有一絲運(yùn)作的空間,就要努力去謀求復(fù)出。同時(shí)也說明,官員的復(fù)出故事背后都有一樁復(fù)雜的權(quán)力操作,是權(quán)力斗爭的結(jié)果。
復(fù)出是權(quán)力斗爭的結(jié)果
在鴉片戰(zhàn)爭中“臭名遠(yuǎn)揚(yáng)”的琦善,上演過一幕“革職-復(fù)出-再革職-再復(fù)出”的活劇。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí),琦善擔(dān)任文淵閣大學(xué)士、直隸總督,主和。戰(zhàn)爭一度失利,道光皇帝授琦善為欽差大臣,赴廣東主持戰(zhàn)爭。不想,琦善到前線后,瞞著朝廷和同僚,私自答應(yīng)割讓香港給英國,私自商訂通商章程。尤其是割讓香港領(lǐng)土的大事,琦善通過親信私下操作,同僚們都不知曉。等到英軍占領(lǐng)香港,出示安民,廣東巡撫怡良大驚,趕緊向道光匯報(bào)。
琦善竟然如此大膽,喪權(quán)辱國,立刻成了人皆可殺的賣國賊。道光震怒,下詔書認(rèn)定琦善“擅予香港”、“擅許通商”,革職抄家。琦善被逮捕入獄,按律當(dāng)斬。惹得如此天怒人怨,別說官運(yùn),琦善的性命也該到頭了??墒菦]幾天琦善就被釋放了,只是發(fā)配軍臺(tái)從軍。
1842年秋,琦善奇跡復(fù)出,被授予四等侍衛(wèi)(從五品),充任葉爾羌幫辦大臣。雖然只是個(gè)中級官員,和之前正一品的大學(xué)士不可同日而語,但是琦善能在萬夫所指之下復(fù)出,令人疑惑重重。更可疑的是,第二年(1843年),琦善被升為三品頂戴,授熱河都統(tǒng),以低官任高職。這一下,清流黨不干了。御史陳慶鏞上疏,要痛打一批誤國殃民的落水狗,其中就有琦善。道光皇帝不便違背清議,再次把琦善革職。這是琦善的第二次免職。
沒幾天,琦善又被授予三等侍衛(wèi)(正五品),擔(dān)任駐藏大臣,第二次復(fù)出了。這只是個(gè)過度,1846年琦善擔(dān)任四川總督,兩年后恢復(fù)頭品頂戴,又加協(xié)辦大學(xué)士。第三年(1849年)調(diào)任陜甘總督兼青海辦事大臣,負(fù)責(zé)剿匪。這一下,“問題官員”琦善又把官當(dāng)?shù)蔑L(fēng)生水起,令人好不羨慕。
這時(shí)有言官彈劾琦善在剿匪時(shí)濫殺無辜。琦善第三次被革職,咸豐二年(1852年)被發(fā)配吉林效力贖罪,不久釋放。當(dāng)時(shí)太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā),太平軍進(jìn)軍湖南,搞得朝廷手忙腳亂。琦善第三次復(fù)出,代理河南巡撫,不久死在了軍中。
當(dāng)年,琦善去廣州替代了林則徐的工作。林則徐被革職。第二年(1841年)春,林則徐就閃電復(fù)出了,被授予四品卿銜,到浙江鎮(zhèn)海前線協(xié)防。不過到五月,道光又下詔斥責(zé)林則徐在廣東辦事不力,導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)中國不利。林則徐第二次被革職,發(fā)配新疆伊犁。
林則徐復(fù)出比琦善要晚一些,但到1845年也被朝廷召還,候補(bǔ)了一段時(shí)間后,就代理了陜甘總督,第二年(1846年)實(shí)授陜西巡撫??磥恚謩t徐雖然復(fù)出晚,但起點(diǎn)相當(dāng)高,很得朝廷的重視。果然在第三年(1847年),林則徐升任云貴總督。咸豐皇帝繼位,對林則徐依然很重視,多次宣召。林則徐因?yàn)槟昀象w弱,告病還鄉(xiāng),途中因?yàn)樘教靽鹆x,被咸豐任命為欽差大臣,督師進(jìn)剿,并代理廣西巡撫。不料林則徐接任不久就病逝了。
鴉片戰(zhàn)爭期間和林則徐并肩作戰(zhàn)的閩浙總督鄧廷楨因?yàn)?#8220;辦理不善,轉(zhuǎn)滋事端”,與林則徐同時(shí)被革職,一同發(fā)配伊犁。他比林則徐復(fù)出要快,但起點(diǎn)要低,1843年就復(fù)出為三品頂戴、甘肅布政使,1845年擢升陜西巡撫,代理陜甘總督,第二年死在了任上。
鴉片戰(zhàn)爭期間,戰(zhàn)和兩派的被革職的重要人物,最后都復(fù)出了。他們?yōu)槭裁茨艹晒?fù)出呢?首先還是要看他們和皇帝的鐵桿關(guān)系。比如琦善世襲一等侯爵,久膺疆寄,是道光皇帝倚重的股肱之臣。而林則徐歷任江浙、湖廣,效力多年,是朝野公認(rèn)的能臣干將,深得道光器重。不然,道光也不會(huì)把禁煙和外交的重任交給他。林則徐被革職發(fā)配途中,遇到開封黃河決堤,中途還奉命襄辦河務(wù),直到1842年工程竣工才繼續(xù)發(fā)配伊犁。而在新疆,伊犁將軍請林則徐主持水利屯田,采納了他的不少建議??梢姡?、林則徐等人在皇帝腦海中的印象很深、很好,這是他們復(fù)出的重要條件。
其次,鴉片戰(zhàn)爭的失利,是中國國事糜爛的后果,不是個(gè)人能夠挽回的,也不是短時(shí)間內(nèi)能夠復(fù)興的?!肚迨犯濉肪驼J(rèn)為,不論是和是戰(zhàn),清朝都不能抵抗強(qiáng)大的英國的入侵,注定要喪失權(quán)益。但是當(dāng)時(shí)社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重分裂,主戰(zhàn)派與主和派的聲音都很強(qiáng),黨同伐異,勢不兩立。鴉片戰(zhàn)爭中,兩派官員接替指揮,對最后的慘敗都有責(zé)任。琦善、林則徐、鄧廷楨三人,“朝廷皆不得已而罪之”。“不得已”就意味著道光和朝廷本意不是如此,困于權(quán)力斗爭而作為,所以暫時(shí)將三個(gè)革職,兩三年后等風(fēng)聲過了,“諸人卒皆復(fù)起”。
《紅樓夢》中賈雨村復(fù)出的故事,也是權(quán)力斗爭的產(chǎn)物。賈雨村考中進(jìn)士,因?yàn)槊慰亢?,分配到外地?dāng)了名縣太爺。因?yàn)樨澪蹥埧?,又恃才傲物,官場人緣很差,不到一年就被上司彈劾。上司彈劾的話說得很難聽,事情鬧到皇帝案頭,皇帝龍顏大怒,下令將賈雨村革職。按說,賈雨村這樣的欽定案例,翻身無望了。
游蕩了一段日子后,賈雨村打聽到朝廷有人奏準(zhǔn)起用舊員,就四下尋找門路。他當(dāng)時(shí)在淮海鹽運(yùn)使林如海家當(dāng)家教,而林如海是朝廷貴戚、榮國公賈家的女婿。賈雨村就央求林如海去求榮府的賈政,讓賈政幫忙復(fù)出。賈政果然熱心幫忙,賈家在朝廷勢力盤根錯(cuò)節(jié),在他的竭力奔波和大力舉薦下,賈雨村輕松獲得了一個(gè)復(fù)職候缺。不到兩個(gè)月,金陵應(yīng)天府出缺,賈雨村便出任了應(yīng)天知府。賈雨村最先做的就是去“拜辭了賈政”,然后才是“擇日上任”。
權(quán)力操作在暗箱中進(jìn)行,結(jié)果難以控制。既然問題官員復(fù)出是權(quán)力斗爭的結(jié)果,結(jié)果也是難以控制的,可能適得其反。比如,漢景帝職位后,免去了父皇漢文帝時(shí)期的寵臣鄧通大中大夫的職務(wù)。他以為是丞相申屠嘉從中作梗,后來申屠嘉被免,鄧通萌生了復(fù)出的希望,開始四處活動(dòng)。不活動(dòng)才好,一活動(dòng)反而讓漢景帝記起了鄧通這個(gè)人。早年,鄧通為了得到漢文帝的寵信,不顧臟和臭,去吮吸漢文帝背部的膿瘡。漢文帝很感動(dòng),一次問還是太子的景帝:“你會(huì)不會(huì)也這么做?”漢景帝極不情愿地吮吸了一口,就忍受不了,跳開了。漢文帝搖頭說:“你還不如鄧通呢。”如今鄧通一活動(dòng)個(gè),漢景帝想起了這樁陳年往事。他對鄧通的厭惡依舊,馬上下令逮捕鄧通,讓官員嚴(yán)查他有沒有問題?;实垡獓?yán)查,很快有人“舉報(bào)”鄧通的種種問題:私鑄錢幣、溝通外人等等。鄧通極力喊冤,官員秉承景帝的意思,嚴(yán)刑拷打。鄧通只好承認(rèn),最終復(fù)職無望,還被抄家沒產(chǎn)。
花錢也能復(fù)出
權(quán)力斗爭是一樁相當(dāng)高難度的事情,不是一般人能夠操作的。其實(shí),古代存在更簡單、更受問題官員歡迎的復(fù)出方法:花錢。
清朝免職官員可以花錢復(fù)出。晚清大臣崇厚在光緒四年出使俄國。為了表示重視,朝廷給崇厚加上內(nèi)大臣官銜,晉升左都御史。不想,崇厚到俄羅斯后,私自和沙皇簽訂《利伐第亞和約》,割讓大片新疆領(lǐng)土,開放商埠,允許沙俄勢力入侵西北。和約傳到國內(nèi),朝野嘩然,翰林修撰王仁堪、太子洗馬張之洞等清流黨輪番上陣,彈劾崇厚。光緒大怒,逮捕崇厚,判決斬監(jiān)候。因?yàn)槎韲耸┘訅毫Γ绾癫琶馊ニ雷?,但仍舊被羈禁在大牢。五年后,中法在西南交戰(zhàn),崇厚捐出三十萬兩銀子支援國家,得以釋放。不久又逢慈禧太后五十歲生日,崇厚隨班祝嘏,討得太后歡心,得以依原官降二級,賞給職銜,算是成功復(fù)出。
琦善第三次復(fù)出代理河南巡撫后,也花錢給自己買過官。他“捐餉”贊助鎮(zhèn)壓太平軍,被加都統(tǒng)銜,授欽差大臣,專辦防務(wù)。
這種捐錢復(fù)出的做法,是正式制度,成為“捐復(fù)”。晚清財(cái)政窘迫,大開賣官鬻爵的大門。一般人花錢就能買官當(dāng),曾經(jīng)當(dāng)過官的人自然可以花錢重回官員隊(duì)伍。捐復(fù)又分兩種:向皇帝行賄,也就是錢財(cái)充入內(nèi)務(wù)府,供皇帝私人使用;向官府捐錢,也就是錢財(cái)用于政府公務(wù)。和借助權(quán)力關(guān)系復(fù)出不同,捐復(fù)完全是看錢的多少,和官場人情比較疏遠(yuǎn)。
正如擔(dān)心買官者品行不可靠一樣,皇帝對捐復(fù)的官員也不放心。乾隆皇帝就曾說:“從前曾有捐復(fù)之例,復(fù)經(jīng)部議刪除,第念此等人員內(nèi),未嘗無可及鋒可用之人。若以微眚淹滯多年,亦覺可惜。”可見,朝廷和乾隆對捐復(fù)一事也是猶豫的,無奈人窮志短,為了籌錢應(yīng)對內(nèi)憂外患,不得不將官職當(dāng)商品賣。
多條復(fù)出的渠道暢通著,讓官員問責(zé)和免職制度的效果大打折扣。如果問題官員可以復(fù)出,那么他犯罪的成本就大大降低,久而久之羞恥心大為降低,恬不知恥地作奸犯科。乾隆說:“(官員)若即被嚴(yán)參,于獲罪受震之后,審明復(fù)職,而靦然不以為恥,則后此之蕩檢踰閑,恐不可問。”但是,官僚體制不可能杜絕權(quán)力斗爭、派系爭斗,也不會(huì)杜絕賣官鬻爵等現(xiàn)象,也就不能堵住問題官員復(fù)出的步伐。
“官員天堂”宋朝,干脆有官員復(fù)出的制度。宋律,“命官犯罪……請以贓重及情理蠹害者授諸州參軍,余授判司,京朝官、幕職、令錄、簿尉,等第甄敘。”連“贓重及情理蠹害”的人都可以重回仕途,那一般的問題官員還不輕松復(fù)出???
問題官員輕松復(fù)出,不清不楚,免職制度就形同虛設(shè)。長此以往,官場風(fēng)氣趨向惡劣,上下相蒙,開始小打小鬧,漸漸的大手大腳,以貪贓瀆職為常事,巨貪大惡前赴后繼。受傷的還是老百姓和整個(gè)社會(huì)。
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