古代官員是一個專業(yè)要求很高的職業(yè)，每天都要處理很多業(yè)務(wù)。比如教撫百姓、征收錢糧、司法刑獄等常規(guī)工作，又比如水利、漕運(yùn)、剿匪、實業(yè)等非常規(guī)工作，哪一樁哪一件不需要專門去學(xué)習(xí)，不要求負(fù)責(zé)官員掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力？

但是，我們看到古代官員似乎都是全能王，全面發(fā)展，到處開花，今天抓教育明天管財政后天負(fù)責(zé)軍事，甚至把吏禮兵刑民工六個部門的職務(wù)挨個當(dāng)過去，令人嘆為觀止。“學(xué)在于長，業(yè)在于精”的規(guī)律在古代官場失靈了。為什么官員們都是全能王？他們就真的是樣樣精通嗎，會不會“外行管內(nèi)行”，對工作造成不良的影響呢？

政治第一，業(yè)務(wù)第二

古代并沒有針對行政或者做官的專門教育，有的是儒家理論的教育?？陀^的說，君君臣臣父父子子的那一套和實際政務(wù)有很大的距離，對讀書人入仕后的實際工作幫助不大。

而官府要錄取的恰恰是沒有經(jīng)過專門教育的讀書人，而不是那些在財稅、水利、偵查、審訊方面有專長的人才?？婆e考試不考錢糧刑獄，卻考君臣禮義。如果一定要找出和官場實踐有關(guān)的錄取標(biāo)準(zhǔn)，那就是唐宋之后選拔官員，要看能否寫一手合格文公，往俗了說就是看候選者會不會打官腔、寫官樣文章。專業(yè)歷史名詞叫作“判”，公文判詞能做到文辭通順、沒有紕漏，有說服力的候選人優(yōu)先錄取。

讀書人初入官場，對于實際工作內(nèi)容，完全是兩眼一抹黑，一竅不通。他們所有的是滿腹的四書五經(jīng)之中八股文章，能做的就是用儒家道德指導(dǎo)辦公。比如明代大清官海瑞當(dāng)父母官，審案的標(biāo)準(zhǔn)就是遇到財產(chǎn)糾紛，寧可委屈士紳尊長，也要站在百姓卑弱的一方；但是遇到名譽(yù)禮儀的官司，寧宇委屈百姓卑弱，也要維護(hù)士紳尊長的利益。這就是從儒家道德出發(fā)的審案標(biāo)準(zhǔn)。至于朝廷繁復(fù)的律法條文和種種判例，海瑞可能并不精通，很多官員甚至都沒拿起來翻閱過，自然做不到“依法辦事”了。

說到司法，古代官員常常會“法外施恩”或者“法外用刑”。對于貧苦孤獨或者情有可原者，父母官常常減輕甚至免于刑罰；而對于殘暴跋扈，激起民憤者，往往刑上加刑，動不動就先來四十大板殺威棍，甚至“立斃杖下”的記載也不絕于史。如此“有法不依”，古代官員非但不會受到處罰，反而留名青史，說不定離任時還會有紳民送“萬民傘”，“脫靴遺愛”，來個揮淚相別。說到底，還是儒家道德在其中起作用。司法如此，民政、教育等其他政務(wù)也如此，維護(hù)儒家道德是官員們首要的考慮，業(yè)務(wù)成效倒在其次。

儒家道德的核心是“忠君”，是對君王忠義，在實踐中表現(xiàn)為對皇權(quán)的絕對尊崇，聽皇上的話、執(zhí)行皇帝的命令。而皇帝考慮問題的首要目的是維護(hù)自己的威嚴(yán)，鞏固自己的統(tǒng)治，而不是什么國計民生、百姓疾苦。他評價官員的首要標(biāo)準(zhǔn)，是忠誠，而不是業(yè)務(wù)能力。寧可用忠心的庸才，也不用異心的人才，是專制帝王用人的不二準(zhǔn)則。就這樣，帝王用人和官員辦公，就找到了一個共同點：政治第一，業(yè)務(wù)第二。

其次，官僚體制一旦建立，就擺脫人類控制，產(chǎn)生自己的邏輯，會根據(jù)自身利益和慣性運(yùn)轉(zhuǎn)下去。而保持體制的穩(wěn)定是它的一大追求。實打?qū)嵉目己水a(chǎn)生的波動，顯然不利于官僚群體的利益，也影響體制的穩(wěn)定，是官僚體制不愿意發(fā)生的。因此具體到實踐中，每個考核單位都要為自身的利益和穩(wěn)定考慮，主持人多不愿秉公執(zhí)法，破除情面。東漢王符在《潛夫論》里說：“尚書不以責(zé)三公，三公不以責(zé)州郡，州郡不以討縣邑，是以兇惡狡猾易相冤也”，考核制度的陋弊幾乎是與該制度本身同步發(fā)展起來的。考核的結(jié)果，往往是你好我好大家好，極少有人會因為考核不合格而貶官罷職。如果真出現(xiàn)那樣的“反常”情況，人們總是習(xí)慣性地認(rèn)為不合格者不是得罪了上司，就是人緣太差，在官場上得罪的人太多了，或者就是政治斗爭、派系傾軋的犧牲品。

宋代是官員的“天堂”，考核官員采用磨勘法，即規(guī)定文官三年一秩，武官五年一秩，凡到期沒有過失的人都可以升官，因此在實際操作中考核就變成了論資排輩，結(jié)果造成官員“不求功實，而以日月為限，三年而遷一官，則人而無死，孰不可公卿者乎？”糊涂官只要活得足夠長，就能列位公卿。如果你是宋代官員，你會去鉆研政務(wù)、認(rèn)真工作嗎？

明朝戶部十三個司，自孝宗弘治以來，借口公署不大，只留郎中一人治事，其余戶部官員只在授官之日（也就是任命的時候）出席而已，實際上就是掛名不干活?！肚灏蕃嵕Y》記載光緒、宣統(tǒng)年間，國事紛擾，京官們卻渾渾噩噩、頹廢得很，每年早晨到所在的衙門點個卯，不到中午就回來了，稱之為“上衙門”，至于有多少時間在衙門、都干了些什么，自己都無所謂了，也沒有人在乎。他們在乎的是上司的喜好、衙門的空缺和黨同伐異的安危禍福。這些明清官員，相信其中絕大多數(shù)人年年考核合格，部分人還考核優(yōu)異，該享受的待遇一樣不落下，該升遷的照樣升遷。在這樣的環(huán)境中，還會有幾個官員去扎扎實實地干業(yè)務(wù)，追求政績呢？

總之，古代官場的業(yè)務(wù)考核流于形式，主要不是看政績，而是看權(quán)力上端的好惡和體制的需要。政績的作用，似乎如同浮云飄忽不定。

做官是世間最容易的事

既然業(yè)務(wù)考核形同虛設(shè)，讓官員無心辦公，那么業(yè)務(wù)上真出了什么必須解決的問題，怎么辦？比如，每一年的錢糧總得征收上繳，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了刑事案件必須去偵破，無心業(yè)務(wù)的官員們怎么應(yīng)付這些問題呢？

古代官員的應(yīng)對很簡單：依樣畫葫蘆。所謂的葫蘆，第一指的是“故事”。清朝官場“非競尚浮文，即虛應(yīng)故事”，清人皮錫瑞說：“官場所務(wù)，唯在奉行故事。”這里的“故事”，就是慣例、傳統(tǒng)和前任們的做法。晚清舊軍操練最重虛文不重實用，帶過兵打過仗的一代名將左宗棠就不客氣地指出軍隊中種種行為都是“花法”，“如演戲作劇，何裨實用？”都進(jìn)入熱兵器時期了，將領(lǐng)們還沿用千百年來來祖宗傳下來的兵書陣法，不定期地帶著兵丁們出來溜達(dá)幾圈。《官場現(xiàn)形記》認(rèn)為“比耍猴還要好看”。

葫蘆的第二層意思是權(quán)力上端的心思、好惡和言行。下屬當(dāng)上司的傳聲筒是最保險的做法，古代官員善于揣摩上司的心意來處理問題，用會議落實會議，用文件傳達(dá)文件，用講話貫徹講話。遇到新情況、新問題或者上司沒有明確態(tài)度或者沒有前例可循的，溫和的官員就套用“再商量”來敷衍，態(tài)度不好的官員就以“無例可循”加以擱置。

虛應(yīng)故事也好，揣摩上意也好，本質(zhì)都是敷衍。不求真正解決問題，不求實效，只希望把業(yè)務(wù)問題糊弄過去。晚清的李鴻章曾自嘲是朝廷的裱糊匠，所做的一切只是將政務(wù)裱糊一番，免得在自己手上崩盤。李鴻章是坦誠的，說出了許多同僚“只做不說”的秘密。

退一步說，如果出現(xiàn)亟待解決的突發(fā)問題，既沒先例可循，又沒有上司意見，官員怎么辦？

真遇到什么不得不解決的問題，官員都有下屬、幕僚們出謀劃策。清朝地方父母官都有幕僚班子，少不了有刑名師爺和錢糧師爺處理政務(wù)，有的還有書啟師爺處理文牘，此外還有數(shù)量可觀的書吏、門子、隨從，囊括了方方面面的政務(wù)。朝堂上丞相一級的高官，不過問具體政務(wù)，身邊少了師爺和書吏，卻多了門生、食客、幫閑文人等等來出謀劃策。官員們依然不必有專門的業(yè)務(wù)知識，不需親自處理政務(wù)，只需要在幕僚班子敲定的公文罕見上簽名蓋章（有時，官員的印章都由幕僚、書吏負(fù)責(zé)封蓋）。遇到?jīng)Q策時刻，官員們只需要對幕僚遞交的決策建議，說“準(zhǔn)”或者“否”就行了。不清楚律法條文沒關(guān)系，不知道府庫里錢糧金額沒關(guān)系，遇到難題和突發(fā)情況也沒關(guān)系，后面有一大幫子人會幫你解決。

到后來，官員連負(fù)責(zé)領(lǐng)域的制度條文、慣例先河乃至上司的意見和命令都懶得記了，統(tǒng)統(tǒng)推卸給幕僚們，遇到難題隨時“征詢”“顧問”，然后說幾句“此議深合本官心意”、“此事本該如此處理”，把幕僚的意見當(dāng)做決策下達(dá)執(zhí)行即可。

實際上，真正維持各個衙門運(yùn)轉(zhuǎn)的，不是滿腹八股文章、幾年一任“周游”各個職位的官員老爺們，而是幾十年如一日在本衙門工作的胥吏差役們。比如明朝的戶部十三司，一個郎中自然不能維持整個國家財政部的運(yùn)轉(zhuǎn)，只好放手胥吏。州縣的官員則完全把政務(wù)推給幕僚和胥吏們，導(dǎo)致弊端百出。官員們對這些精通業(yè)務(wù)的地頭蛇，既離不開又猜忌限制，有清朝官員就感嘆：“本朝與胥吏共天下矣。”

反過來說，古代官員真的沒有必要去認(rèn)真刻苦地埋頭鉆研具體政務(wù)、提高業(yè)務(wù)水平，因為當(dāng)官這個活實在是太簡單了。不客氣的說，哪怕是一個剛學(xué)會說話的黃毛小兒，也能干——當(dāng)然，前提是他得當(dāng)上官。難怪李鴻章說，做官是世間最容易的事，一個人如果連官都做不了，那就太沒用了。

事實上，市場有市場的力量、社會有社會的邏輯，只要官府不橫征暴斂，不妄加干涉，經(jīng)濟(jì)會自然發(fā)展，社會穩(wěn)步進(jìn)步。要相信市場和社會“自發(fā)”的力量，政府公權(quán)力并非時時處處都是不可或缺的。從這個角度來看，古代官員的庸碌無為，有時未償不是好事。

在古代，權(quán)力上端任命官員，首要要求是控制某個衙門、某個領(lǐng)域，鞏固統(tǒng)治，業(yè)務(wù)方面的考慮倒在其次；官員上任，首要任務(wù)是維持所在衙門、負(fù)責(zé)領(lǐng)域的穩(wěn)定，保證現(xiàn)有體制的統(tǒng)治，業(yè)務(wù)成績也是次要的。真正搞業(yè)務(wù)的不是作為“一把手”的官員，而是幕僚、胥吏和差役們。這就造成了官員和業(yè)務(wù)的脫節(jié)，忙于當(dāng)官。放眼看去，古代官員都是全能王，哪里有需要往哪跑。這是不負(fù)責(zé)任、不正常的現(xiàn)象，卻是君主專制和官僚體制的伴生物。