如雨后春筍一般的古城再建工程讓人不禁想問：到底這股古城復(fù)興熱的背后動因是什么？備受質(zhì)疑的古城再造計劃何以一再出現(xiàn)？

有專家指出，備受質(zhì)疑的古城再造計劃何以一再出現(xiàn)？地方官員背負著GDP增長的包袱、官員撈取政績是這些浩大工程的背后推力；而古城保護法規(guī)的落后及公眾參與的缺失，則讓這些工程極易演變成對歷史文化的強大破壞力。

經(jīng)濟賬：“GDP崇拜”作祟

對于地方政府而言，GDP的發(fā)展依然是評價其政績的重要指標。隨著全球經(jīng)濟的疲軟，“出口”拉動經(jīng)濟增長的作用開始減弱。因此，著眼于國內(nèi)市場的“消費”和“投資”則成了地方政府拯救其GDP政績的“救命稻草”。

眾所周知，古城的“復(fù)興”計劃，一方面能以“摧枯拉朽”之力讓城市舊顏換新貌，而在過程中，需要地方政府支出巨額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，而這直接拉動了GDP的增長。

另一方面，對古城再建最熱衷的，莫過于旅游行業(yè)。以歷史文化為依托的古城復(fù)興計劃，能直接帶動當?shù)芈糜螛I(yè)及其周邊行業(yè)的發(fā)展，對于帶動當?shù)氐南M增長功不可沒。

當然，古城的復(fù)興與地方經(jīng)濟及旅游業(yè)的發(fā)展并非有直接矛盾。古城復(fù)興計劃之所以受到質(zhì)疑，是因為這些復(fù)興計劃的急功近利，它們以“造假古董、摧毀真古董”的方式來進行所謂的開放性保護。它們希望古城再造計劃能夠迅速帶來經(jīng)濟效益。

但遺憾的是，古城的復(fù)興其實是一項“慢工出細活”的工程，絕非三兩年就可以一蹴而就的。而地方政府在這個過程中就必須要經(jīng)受住GDP增長的考驗。

2010年時，揚州市文物局局長顧風在接受媒體采訪時就曾坦言，在當前“經(jīng)濟城市”發(fā)展模式和政績考核體系下，為了揚州的古城保護，揚州的GDP排名落后，市委書記、市長每次到省里開會都很難受。他說：“在國際上揚州被表揚得最多，但在省里開會，揚州GDP排名壓力很大，在一熱一冷之間徘徊，領(lǐng)導沒有定力，他可能會很彷徨。”

中國有句俗語：新官上任三把火。一位新官員上任，一定得干出一點不一樣的事情，并以此來撈取自己的政治資本，以利于日后的升遷。其中最簡單的一種手段就是：推翻前任的計劃，以彰顯自己的偉岸。具體做法就是前任說要投資十個億，到我這里就要投資一百個億；前任說投資在河西，我偏覺得河東更具發(fā)展?jié)摿?。最后的結(jié)果就是空耗數(shù)年的基礎(chǔ)，一切推倒重來。

法制賬：保護法嚴重落后

被稱為“古城保衛(wèi)斗士”的阮儀三認為，中國的城市保護法不完備。

他指出，在建筑和城市遺產(chǎn)保護的立法方面，中國是全世界最最落后的！1840年，法國文學家梅里美提出保護歷史建筑，被任命為第一任歷史建筑保護局局長。1907年，法國有了第一部歷史建筑保護法；1962年，法國公布《馬爾羅法》。

再看看中國的鄰居日本。1871年，日本公布《古器舊物保存法》；1897年《文化財保護法》公布，正式依法保護歷史建筑；1966年，《古都保存法》明確了對有重要歷史地位的城市如京都、奈良、鐮倉以及其他市町（注：町即街區(qū)）村進行全面保護；1968年到1970年代，日本多次修訂《文化財保護法》，涵蓋了歷史街區(qū)和歷史村落的保護。

阮儀三說，1972年有了世界遺產(chǎn)，那時我們還在“文化大革命”?，F(xiàn)在，世界上所有先進國家都有完善的歷史建筑保護法。反觀中國，直到現(xiàn)在，立法依然跟不上。

阮儀三疾呼：缺少強有力的后盾，對古城的破壞就得不到控制。

社會賬：公眾參與缺失

保護歷史文化名城的國際性法律《華盛頓憲章》明確了歷史城鎮(zhèn)、歷史地區(qū)保護工作中公眾參與的必要性。

但在中國，在古城保護的各種行為中，似乎只看到兩個角色：政府及相關(guān)專家。其中，政府的行為占據(jù)了絕對的支配地位。而作為古城保護和復(fù)興的中堅力量的公眾卻在這一過程中遭到了忽視。也正因為公眾參與的缺失，政府的決策行為不但沒有了群眾基礎(chǔ)，而且也缺少監(jiān)督力量，因而，政府的決策更加容易“走偏變形”：未經(jīng)論證的復(fù)興項目匆匆上馬、古城再造經(jīng)費來源變得撲朔迷離。

作為城市主體和項目資金的提供者，公眾在古城再造前期中期后期的全部過程沒有知情權(quán)、參與權(quán)，而這樣的被剝離的被動地位自然容易引發(fā)一系列問題。如，古城再造中將遇到的住戶遷移問題，就極其容易產(chǎn)生使政府與公眾處于對立狀態(tài)。

另外，古城的復(fù)興是一項全民運動，只有民眾的觀念跟上了，古城的精神與靈魂才能在漫長的歲月里漸漸錘煉而成。沒有了公眾的參與，古城再造不過是官員的一場場政治游戲、不過是一個國家里的一場場夢幻劇。

歐洲國家各城市普遍重視古城保護、文物保護工作中市民力量的作用，往往通過積極主動、深入細致的工作，將政府對古城文物的保護意圖、工作計劃、保護方法等宣傳到市民中，促使市民主動工作，與政府共同實現(xiàn)古城保護的目標。

德國許多城市在第二次世界大戰(zhàn)末期受到戰(zhàn)火的轟炸，戰(zhàn)后政府關(guān)于建筑物私人所有的法令規(guī)定，住宅所有者在修繕建筑物的時候可以得到政府的支持幫助，政府也會對建筑物的修繕提出意見。因此在歐洲，居住在老房子里的人都感到很驕傲，而不是爭相購買最新的住宅，住宅擁有者都因為自己是歷史文化遺產(chǎn)的保護者而感到自豪。

這些年，國內(nèi)一些城市熱衷于城市“復(fù)古”、抑或是生拉硬拽，爭相開發(fā)本土歷史名人，但至今未聞哪個地方因沾了再造歷史而經(jīng)濟復(fù)興的。

古城的復(fù)興只能是一條漫長的路，只希望各地能將眼光放得長遠一些，少一些急躁，多一些務(wù)實；大興土木前，少一些一意孤行，多一些民主參與；對待曾經(jīng)的輝煌歷史，少一些癡夢，多一些尊重。

再造的古城依然是新城

對于一座城市來說，過去的和現(xiàn)在的，都是記憶；拆掉的和留下的，都是歷史。

拆掉了城墻，推倒了老房，拓寬了馬路……站在市中心寬闊的廣場上，從四周林立的高樓中，人們在迅速地與老城作別。然而，一座城市融入靈魂的歷史總是讓人難以割舍，文化和歷史總是一座老城的核心價值，而核心價值也正是它的核心競爭力。當我們不假思索地造出一座座新城，卻發(fā)現(xiàn)城市的記憶已經(jīng)無處安放。也發(fā)現(xiàn)原來我們拆掉的不是老城，而是記憶；告別的不是老城，而是歷史。于是，有人開始嘗試用另一種方式，力圖把忘記的想起來，但是否就能回到過去？力圖去把拆掉的重建起來，但是否就能“重現(xiàn)輝煌”？

很遺憾，再造的古城，依然是新城。

如果用“拆掉”與“再造”的簡單邏輯來看現(xiàn)在一座座嶄新的城市，我們甚至會得出一個看似荒誕的結(jié)論：很多城市的發(fā)展都是“無用功”――如果這些年來我們什么也不做，只是維持過去的現(xiàn)狀，效果甚至好過“這些年來我們一起的折騰”。

顯然，這個結(jié)論并不客觀。但這個結(jié)論實實在在地提醒了我們，必須用對歷史和文化的責任感重新審視城市的發(fā)展。若干年后的今天，當我們能用歷史的眼光看待這些新的“歷史”時，需要的是反省，反省一座城市在發(fā)展中的得與失；需要的是尊重，尊重城市的今天所擁有的歷史和記憶；需要的是思考，思考一座城市發(fā)展的根本目的是什么；需要的是腳踏實地，用最樸實卻最高效的手段去建設(shè)城市的明天。

國外古城保護面面觀

1、英國倫敦：保護意識的漸進發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束，英國議會就頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法令》，并進行古建筑的登記注冊，使在戰(zhàn)爭中受到損壞的古建筑免遭拆毀。1967年頒布的《城市文明法令》首先提出了“保護區(qū)”的概念，標志著保護突破了建筑的范圍而開始了一個新的階段。

2、波蘭華沙：在廢墟上浴火重生

1944年，希特勒鎮(zhèn)壓“華沙起義”，50萬華沙人犧牲了35萬人，華沙成為一座“鬼城”。戰(zhàn)后，在原址上重建華沙古城便成為華沙民眾與當局的唯一選擇。“重建華沙古城”的堅定信念造就了一個被學術(shù)界稱為“華沙速度”的奇跡。

3、法國里昂：古城規(guī)劃保護

20世紀60年代初，時任里昂市長的路易·普拉代爾提出了修建快速路的計劃，其中一項就是拆除里昂老城的部分建筑。此舉一出，里昂全城一片嘩然，市長迫于強大的輿論壓力不得不暫緩拆除。此后，里昂老城不但沒拆，反而在一系列規(guī)劃下愈發(fā)繁榮了起來。

4、意大利威尼斯：保護細節(jié)

上世紀90年代以后，威尼斯以及意大利很多地方出現(xiàn)經(jīng)濟停滯，許多企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)閉，失業(yè)增多。老城規(guī)劃涉及的每一個規(guī)則在地方確立前，都有很充分的參與和論證期，市政府、大公司、中小企業(yè)協(xié)會、社區(qū)、研究機構(gòu)、工會、旅游部門都發(fā)表意見，直到共同確認了一個都能接受的可持續(xù)發(fā)展方案為止。

5、古羅馬：留住廢墟留住文明

難能可貴的是，每當城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)新的古遺址時，羅馬人馬上用鋼絲或鋼化玻璃加以保護，對廢墟實施長久性的存展措施。位于羅馬廣場四周的神廟、會堂、元老院議事堂和角斗場、凱旋門、紀念柱等殘垣斷壁，成為了解古羅馬的重要景觀。