面對珍貴文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)在保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾，多年來在不同部門或地區(qū)總有些不盡一致的見解與取舍?，F(xiàn)在，國家9部委發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》對此有了明確說法：一切開發(fā)、利用和管理工作，首先必須把遺產(chǎn)的保護(hù)和保存放在第一位，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本。

文化部、國家文物局、國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、建設(shè)部、國土資源部、環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局聯(lián)合發(fā)出的這個《意見》指出，當(dāng)前我國的世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)面臨著不少問題和困難，主要表現(xiàn)在法制建設(shè)有待加強(qiáng)，保護(hù)資金不足，專業(yè)人才缺乏，重大項(xiàng)目決策程序不夠完善以及開發(fā)利用過度、忽視保護(hù)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)性破壞等現(xiàn)象。

為此，《意見》首先提出，各級行政主管部門要進(jìn)一步端正和提高對保護(hù)世界遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識，這不僅關(guān)系到國家文化和自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家和社會的長遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到國家與民族的國際形象。

目前我國已有《文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等涉及世界遺產(chǎn)資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中，一些地方對現(xiàn)行法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力，甚至有法不依、各行其是?！兑庖姟分赋?，在加緊研究制定中國世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)，各地應(yīng)宣傳貫徹好現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，切實(shí)檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對違背法規(guī)、損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅(jiān)決予以糾正。

從世界范圍看，對世界遺產(chǎn)保護(hù)的主要威脅來自于錯位開發(fā)和超容量開發(fā)，《意見》認(rèn)為，我國也同樣如此。所以，《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對無限度無規(guī)劃的惡性開發(fā)和使用，凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)利用計(jì)劃和管理體制事項(xiàng)，均需符合國家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，并經(jīng)依法審批，各地要妥善處理保護(hù)和利用的關(guān)系，切實(shí)保障世界遺產(chǎn)的完整和真實(shí)。

同時(shí)，作為《世界遺產(chǎn)公約》的簽約國，為全人類妥為保護(hù)中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)是國家莊嚴(yán)的承諾。《意見》要求各地各部門樹立“公約意識”，遵守國際規(guī)則，要認(rèn)真、完全地履行申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)的各項(xiàng)承諾，對申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)的原狀如有任何變更，均需依照規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)，并通報(bào)世界遺產(chǎn)委員會。

管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計(jì)劃、財(cái)政、教育、建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等多個部門，《意見》希望各世界遺產(chǎn)地應(yīng)建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與宏觀管理，各部門、各單位要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。對各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責(zé)任。