2002年，廬山歷史上第5次發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)。在這項(xiàng)被稱為“一下一上”的方案中，上萬(wàn)名廬山居民將被逐步下遷，以完成廬山旅游轉(zhuǎn)型和整體上市的戰(zhàn)略。上世紀(jì)末，鼓浪嶼曾施行純旅游發(fā)展策略，但隨著學(xué)校和居民外遷，被指責(zé)喪失文化傳承的鼓浪嶼漸漸走向衰敗。如今有著相似發(fā)展策略的廬山能避免重蹈覆轍嗎？

百年老鎮(zhèn)將進(jìn)行萬(wàn)人遷離

江西廬山牯嶺是一個(gè)終年云霧繚繞的百年老鎮(zhèn)。1886年，英國(guó)傳教士李德立發(fā)現(xiàn)了它，當(dāng)時(shí)它被稱作牯牛嶺，李德立在賦予它新名牯嶺(英文cooling)的同時(shí)，還將這里締造成一個(gè)上流社會(huì)的避暑勝地；1980年，一部改革開(kāi)放后最早的言情片《廬山戀》為它帶來(lái)了大量游客，至今絡(luò)繹不絕。

在這個(gè)小鎮(zhèn)上，四處留影的觀光客、拎著小菜悠閑行走的原住民比比皆是。然而，這樣的景象也許一年后會(huì)被改變。根據(jù)廬山管理局的計(jì)劃，為了促進(jìn)廬山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，從明年開(kāi)始，廬山上的上萬(wàn)名居民將被逐步遷往山下的廬山新城。

萬(wàn)人遷離后的百年老鎮(zhèn)將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，人們充滿疑問(wèn)。

故土難舍

搬遷的消息早在4年前就已傳出。最近的消息是，幾個(gè)月后，在九江威家鎮(zhèn)芳蘭村為牯嶺鎮(zhèn)居民下遷所建的“廬山新城”第一期將交房。明年，第一批1000多戶廬山居民將入住。

從2008年開(kāi)始，在廬山三疊泉附近做生意的黃小文夫婦，每年都會(huì)被召集參加1至2次下遷動(dòng)員會(huì)。“每次都是務(wù)虛的說(shuō)一下遷后的生活。”根據(jù)規(guī)劃，景區(qū)內(nèi)的居民會(huì)成為最早一批搬遷戶。黃小文說(shuō)，會(huì)議召開(kāi)者唯一告訴他們的是，景區(qū)商鋪?zhàn)赓U還沒(méi)到期的商戶，搬遷后可繼續(xù)在景區(qū)內(nèi)開(kāi)店，但必須乘坐景區(qū)的環(huán)保車上山。

在牯嶺人眼里，廬山并沒(méi)有電影里那么美好。除了涼爽的夏天，其他季節(jié)里的氣候都過(guò)于潮濕，而且廬山是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)房改福利的地方，越來(lái)越多的人口擁擠在只有2平方公里的小鎮(zhèn)里，很多家庭的居住面積不足40平方米。

然而，真的要走，牯嶺人還是舍不得。盡管據(jù)說(shuō)山下的新房會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的房改福利，但原住民對(duì)廬山仍有揮之不去的眷戀。

超負(fù)荷的景區(qū)

廬山人也知道，如今景區(qū)越來(lái)越不堪重負(fù)。1980年只有6000多名常住居民的牯嶺鎮(zhèn)，如今已成為擁有1.3萬(wàn)名常住居民和5000名流動(dòng)人口的大鎮(zhèn)。

為解決人口增長(zhǎng)帶來(lái)的住房問(wèn)題，廬山上蓋起不少房子，也建造了許多別墅，景區(qū)因此變得雜亂無(wú)章。

此外，每年150萬(wàn)游客在給廬山帶來(lái)幾十億元的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還制造出1.8萬(wàn)噸的生活垃圾和200萬(wàn)噸廢水。

廬山環(huán)保局透露，2000年左右廬山污染最嚴(yán)重時(shí)，花徑旁邊的如琴湖因牯嶺鎮(zhèn)上排污出現(xiàn)了富氧化，整個(gè)湖面一片稠綠；冬天時(shí)，居民燒煤導(dǎo)致了廬山上空煙霧彌漫，二氧化硫和煙塵嚴(yán)重超標(biāo)。

為了解決這些問(wèn)題，2002年，廬山管理局委托清華大學(xué)建筑學(xué)院編寫《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006-2025)》。專家組經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，最終建議將廬山分為4個(gè)區(qū)域：無(wú)居民區(qū)、居民衰減區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚居區(qū)，進(jìn)行“大生態(tài)觀下的整體保護(hù)”。

在這一規(guī)劃中，首次提出了將廬山居民搬遷下山的想法。

五次規(guī)劃

其實(shí)，廬山在過(guò)去的100多年里已經(jīng)歷了4次規(guī)劃。第一次的規(guī)劃者是牯嶺鎮(zhèn)締造者李德立。規(guī)劃原則是“盡量結(jié)合地段環(huán)境”，即依照長(zhǎng)沖山地的自然走向，將山地規(guī)劃成長(zhǎng)方形和不規(guī)則的多邊形。

第二次規(guī)劃發(fā)生在1936年國(guó)民黨收回廬山的所有權(quán)后。當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府計(jì)劃在此建造國(guó)家公園和行政院部辦公房屋，還決定每年撥10萬(wàn)元從事廬山建設(shè)。但此事在戰(zhàn)事中不了了之。

1956年6月，使“廬山成為擁有12萬(wàn)至15萬(wàn)人規(guī)模的療養(yǎng)城”的第三次規(guī)劃構(gòu)想出臺(tái)后，黨政軍機(jī)關(guān)紛紛在廬山開(kāi)辦休養(yǎng)所、療養(yǎng)院。牯嶺鎮(zhèn)的居民變成了療養(yǎng)所的廚子和警衛(wèi)。

1980年，為了應(yīng)對(duì)日益增多的游人，廬山設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處。也就在這一年，他們請(qǐng)來(lái)了同濟(jì)大學(xué)的丁文魁主持制定《1982年—2002年廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，除確定將廬山建設(shè)成一個(gè)有獨(dú)自風(fēng)景特色的名勝外，還歷史性地提出將療養(yǎng)院遷出廬山，以實(shí)現(xiàn)對(duì)廬山的保護(hù)。

目前最新規(guī)劃無(wú)疑比前任的步伐更大。在完全禁止景區(qū)破壞性開(kāi)發(fā)的前提下，包括清華大學(xué)建筑學(xué)院教授金笠銘在內(nèi)的眾多專家首次明確提出，將廬山風(fēng)景資源價(jià)值較高、對(duì)保護(hù)生物多樣性、水資源和生態(tài)環(huán)境具有重要作用的區(qū)域里的居民遷出，僅允許科研人員、管理人員和必需的旅游服務(wù)人員進(jìn)入。

金笠銘同時(shí)也提到，對(duì)形成山地田園風(fēng)光和人文景觀的一些社區(qū)，在嚴(yán)格控制居民數(shù)的前提下，對(duì)原有居民予以保留，但規(guī)劃中并未提及保留多少居民才是適宜的。

廬山管理局希望，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃，到2020年使廬山風(fēng)景名勝區(qū)完全恢復(fù)其歷史真實(shí)性和完整性。

“一下一上”爭(zhēng)議

人們將此次規(guī)劃案概括為“一上一下”。“下”，指的是旅游功能布局的調(diào)整。將行政管理機(jī)構(gòu)、部分居民以及其他與旅游不直接關(guān)聯(lián)的部分轉(zhuǎn)移至山下。騰出機(jī)關(guān)和居民占用的別墅等旅游優(yōu)質(zhì)資源，提高廬山核心景區(qū)的環(huán)境承載力，為游客提供寬松、舒適的環(huán)境。“上”是指旅游經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，將廬山旅游增資擴(kuò)股、整體上市。

在廬山管理局看來(lái)，這個(gè)方法無(wú)疑是目前最完美的：既可以將大量旅游資源置換出來(lái)，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，又可以解決廬山負(fù)荷過(guò)重的問(wèn)題。

但方案一經(jīng)公布，立即遭到輿論批評(píng)。很多人指責(zé)廬山管理局“一下一上”的實(shí)質(zhì)是窮人下山富人上山，是資源再分配。學(xué)者們則擔(dān)心，沒(méi)有牯嶺人的廬山將會(huì)喪失文化傳承，最終淪為一個(gè)庸俗的商業(yè)社區(qū)。

與廬山有著相似境遇的鼓浪嶼，就是廬山的前車之鑒。上世紀(jì)末，廈門市政府在旅游發(fā)展政策的驅(qū)動(dòng)下遷離原住民，盡管此后每年在鼓浪嶼上的投資達(dá)上千萬(wàn)乃至上億元，10多年后，這個(gè)島嶼還是以不可控制的速度衰敗，它曾經(jīng)具有的人文精神也逐漸枯萎。

專家們的指責(zé)讓廬山管理局頗感壓力。“我們只說(shuō)部分居民會(huì)遷下山。”廬山管理局一再?gòu)?qiáng)調(diào)，牯嶺鎮(zhèn)全部居民下山的報(bào)道不實(shí)。但對(duì)于具體的搬遷居民數(shù)量及步驟，目前只是成立了拆遷小組，其余仍在醞釀。

并不簡(jiǎn)單的拆遷

究竟有多少?gòu)]山居民會(huì)被遷下山？廬山管理局的數(shù)字幾經(jīng)變化：2006年7月22日對(duì)外公布是遷移1.2萬(wàn)名牯嶺居民；3天后變成了“不是全部廬山居民，而是4000余名行政管理機(jī)構(gòu)的干部職工”?，F(xiàn)在，官方只用“部分”來(lái)模糊替代。不過(guò)，人們從廬山下的4000多套房子估算，下遷居民將不會(huì)少于1萬(wàn)人。

萬(wàn)人下遷并非易事。經(jīng)初步計(jì)算的搬遷費(fèi)用將達(dá)16億元，但廬山每年財(cái)政收入只有2億元。而另一難題是，居民下遷后的生活來(lái)源是什么？

官方的設(shè)想中，在新城內(nèi)大力發(fā)展洗滌業(yè)是解決問(wèn)題的首選渠道。將山上賓館酒店的床上及餐飲用品送到山下清洗，山下菜類洗干凈后凈菜上山，既解決就業(yè)，又把污染物留在山下集中處理，還節(jié)省山上的用水量，可謂一舉三得。

下遷還存在著如何協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)130余家管理局直屬單位及中央、省、市駐山單位的關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)如何處置仍無(wú)定論。而各單位在山上遺留的商鋪，廬山居民在山上的私宅如何補(bǔ)償，是拆還是建？下遷的牯嶺人是否還有夏天回來(lái)避暑的權(quán)利？種種問(wèn)題，更沒(méi)人說(shuō)得明白。