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河北正定，一個(gè)年財(cái)政收入只有6.5億元的小縣，提出要投資150億元恢復(fù)古城風(fēng)貌。

這“小馬拉大車”的舉動(dòng)背后，究竟是政府保護(hù)歷史文物的決心，還是又一出“文物搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”？倘若計(jì)劃成真，是否還需要老百姓節(jié)衣縮食，以換回業(yè)已消失的舊日風(fēng)光？

巨資會(huì)不會(huì)“打水漂”

“不是單純修復(fù)文物建筑”

“我們計(jì)劃投資150億元，將古城風(fēng)貌恢復(fù)工程謀劃包裝成一個(gè)大項(xiàng)目，以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，全面加快古城風(fēng)貌恢復(fù)進(jìn)程，打造古城文化品牌。”7月中旬，當(dāng)全國政協(xié)古城文化保護(hù)考察組來到河北省正定縣進(jìn)行考察時(shí)，縣長米志奇透露了正定的雄心壯志。

此言一出，社會(huì)各界的質(zhì)疑紛至沓來。

有媒體評(píng)論，150億元的投資相當(dāng)于正定人均3萬余元，這筆錢為什么不用在改善民生上，卻要恢復(fù)面目全非的古城？還有人認(rèn)為，正定大部分古建筑如今都已不復(fù)存在，用新磚新瓦建成的，只能算是仿古建筑。這不僅與恢復(fù)古城的初衷背道而馳，巨額投資也很有可能“打水漂”。

“歷史文化是正定的一塊金字招牌，古城是正定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源?！睂?duì)于質(zhì)疑，米志奇表示，正定縣面積小，也沒有豐富的礦產(chǎn)資源，要發(fā)展就要充分利用好每一份資源。而正定最豐富、最有特色的，莫過于歷史文化資源。

正定有1600多年的歷史，曾與北京、保定并稱“北方三雄鎮(zhèn)”，全縣現(xiàn)存隋、唐以來古建筑36處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位就有8處，國保級(jí)文物在全國縣級(jí)行政區(qū)中位居第二。

因此，正定縣委明確了恢復(fù)古城風(fēng)貌、提升產(chǎn)業(yè)水平以及實(shí)施文化資源與旅游資源整合的目標(biāo)。

“古城風(fēng)貌恢復(fù)工程，并不僅僅是單純地修復(fù)文物建筑，還有不少是建設(shè)正定新城的項(xiàng)目。”米志奇介紹說，2009年，正定專門聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院制定了《正定歷史文化名城保護(hù)整治與提升規(guī)劃方案》，首次提出將古城作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。

“根據(jù)這份規(guī)劃方案以及文物保護(hù)利用中長期規(guī)劃，我們經(jīng)過縝密的論證調(diào)研后，測算出約150億元的總投資預(yù)算?！泵字酒嬲f，方案里既包括古建筑、古城墻的修繕恢復(fù)，也包括了文物保護(hù)及周邊環(huán)境改造，此外還有城中村改造及居民外遷、城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文體產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等諸多項(xiàng)目，基本容納了正定城市建設(shè)的方方面面。

150億元如何埋單

“不會(huì)動(dòng)用納稅人一分錢”

與對(duì)150億元文保大單合理性的質(zhì)疑一樣，資金來源也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)正定縣政府工作報(bào)告顯示，正定縣2009年財(cái)政收入6.53億元，增長10%。照這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算，要湊齊這150億元的巨款，正定縣財(cái)政需要不吃不喝攢上20多年。

如此大規(guī)模的投資，正定縣是否有能力承擔(dān)？古城恢復(fù)計(jì)劃一旦啟動(dòng)，會(huì)不會(huì)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而造成“爛尾”局面？

不少人覺得，正定開出的這張文保大單，著實(shí)有些“不靠譜”。

“我們拿出古城風(fēng)貌恢復(fù)計(jì)劃的時(shí)候，并沒有150億的資金就放在那兒等我們來用?？h財(cái)政也不可能拿出這么多錢?？看蠹业墓べY去湊這筆錢，并不現(xiàn)實(shí)。”米志奇坦言，在計(jì)劃實(shí)施過程中，融資是最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)，“政府只能是一個(gè)媒介，充當(dāng)倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引進(jìn)合適的商業(yè)資本，進(jìn)行高效的市場運(yùn)作。所需的這150億元資金將不會(huì)動(dòng)用納稅人一分錢。”

據(jù)了解，正定縣政府已制定了一系列融資計(jì)劃：縣里成立了建設(shè)投資公司、文化開發(fā)公司以及旅游集團(tuán)公司，以增強(qiáng)政府自身的投融資能力。同時(shí)，進(jìn)一步加大土地收儲(chǔ)力度，對(duì)新民居建設(shè)節(jié)約出來的土地，由政府統(tǒng)一按照招拍掛等形式出售，并以一部分國有收儲(chǔ)土地為抵押，爭取銀行信貸資金。為了全面打響古城的名聲，正定縣政府正著手全方位打造旅游產(chǎn)業(yè)，向社會(huì)大力推介古城品牌，努力爭取國家部委和省市的專項(xiàng)資金支持，爭取社會(huì)捐助以及公益基金的合作，開拓更多資金籌集渠道。

“已有近20家企業(yè)向我們表達(dá)了合作意向。其中，進(jìn)行洽談投資事宜的有10多家，進(jìn)入實(shí)質(zhì)合作開發(fā)階段的有2家，總投資額達(dá)4億元。” 正定縣副縣長馮立業(yè)說，古城保護(hù)和發(fā)展由許多獨(dú)立子項(xiàng)目構(gòu)成，正定將按照“成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、開發(fā)一個(gè)、收益一個(gè)”的原則，逐步獨(dú)立地立項(xiàng)開展，保證每個(gè)項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

古城如何整體規(guī)劃

“避免做‘文化啃老’一族”

與外界幾乎是一邊倒的批評(píng)之聲不同，正定市民對(duì)此則多有鼓勵(lì)：“我們當(dāng)然希望能夠恢復(fù)古城的原貌，但具體恢復(fù)到什么樣子、花多長時(shí)間、采取什么措施等這些細(xì)節(jié)問題，還是希望政府能夠多與市民溝通才好。”

原石家莊市社科院院長鄭鳳杰認(rèn)為：“歷史文化是正定不可多得的寶貴品牌。在新區(qū)建設(shè)中，一定要加強(qiáng)正定古文化保護(hù)，力爭把正定歷史文化滲透在每項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。”

而河北省經(jīng)濟(jì)法律國際交流合作中心主任李銀生則表示，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會(huì)愈前進(jìn)，便愈要保護(hù)歷史文化。歷史文化遺產(chǎn)和古城保護(hù)更需要堅(jiān)持原真性、整體性以及可持續(xù)性，“保護(hù)是讓古建筑‘延年益壽’，而不是‘返老還童’?！?/P>

“正定需要一份整體的保護(hù)規(guī)劃方案，將古城作為整體進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，以代替目前這種零敲碎打的文物保護(hù)方式?！泵字酒嬲f，長期以來，眾多的古建筑、古文物相對(duì)獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，縣域內(nèi)眾多的文物古跡讓政府部門難免顧此失彼。今年2月18日，一場意外的大火便將2001年才修復(fù)完成的正定南門仿古城門樓毀于一旦。這也為正定的文物保護(hù)工作敲響了警鐘。

各自為戰(zhàn)的保護(hù)開發(fā)模式，不僅對(duì)文物保護(hù)不利，也對(duì)整合旅游資源帶來了阻礙。據(jù)正定縣旅游局副局長張國清介紹，正定縣目前所有的旅游景點(diǎn)都是獨(dú)立售票，缺乏互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，近幾年全縣旅游直接收入一直徘徊在3500萬元左右，幾年都沒有大增長。

“正定滿地都是珍珠，但以往都分散在各處。我們的任務(wù)，就是將這些散落的珍珠串起來，讓它們發(fā)出更亮眼的光彩。” 馮立業(yè)表示，正定也會(huì)避免過度開發(fā)歷史文化資源，做“文化啃老”一族，而是努力尋求古城可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

彭波 李靜

責(zé)任編輯:依儂
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